Роль державы в экономике

У перехідні  періоди посилення ролі держави  в економіці необхідно з наступних  причин:

поки не створені неформальні ринкові інститути  та неефективно працює законодавча  система держава повинна активно  підтримувати виробництво, регулюючи  основні ринки через державні холдинги та державні агентства;

місце пішов  від управління економікою держави  та година ж займають кримінальні  структури, створюючи знайомий нам  вигляд «мафіозно-олігархічного капіталізму  замість капіталізму державної;

втрати при  відсутності державної підтримки  підприємств і галузей має  такий масштабний і незворотний  характер, що можуть призвести до безповоротної  втрати новітніх технологій, унікальних виробництв, наукових шкіл і незамінних фахівців.

Основні напрямки нової стратегії державного управління економікою включають: формування і  посилення державного сектору економіки; державне стимулювання зростання промисловості  за пріоритетними напрямами та підтримку  інноваційного процесу; державне регулювання  товарних, фінансових і інформаційних  ринків, зовнішньоекономічних процесів; державне управління на регіональному  рівні.

Управління державною  власністю; структура управління державним  сектором економіки. На сучасному етапі  пропонується зробити основну ставку на посилення державного впливу в  економіці шляхом ефективного використання державної власності, яка в роки реформ піддалася продажу. Але отримані від цього суми, складаючи менше 1% ВВП, не грають вирішальну роль в державні доходи. Дивіденди від всієї державної  власності склали 400 млрд. неденомінованих рублів. У 1998 році надходження дивідендів різко скорочується, і їх обсяг не перевищить 0,03% від доходів бюджету. Таким чином, зараз все ще чимала державна власність практично не дає доходу державі.

важкі кризові  періоди вдосконалення та координацію  системи управління економікою необхідно  будувати, спираючись на державні права  власності, які не менш важливі ніж  приватні. Для цього передбачається на основі наявних казенних підприємств, державних унітарних комерційних  підприємств, а також компаній з  переважаючою державною власністю  організаційно оформляти державний  сектор економіки, що складається переважно  з великих вертикально інтегрованих державних науково виробничих компаній - державних холдингів, сформованих  в основному за галузевим принципом. Державні холдинги організують управління державною власністю, використовуючи засоби і методи корпоративного управління. Вони є економічно незалежними підприємствами, що діють на ринку в інтересах  держави - ​​власника, обговорених у статутних документах. Цілі державних холдингів - забезпечення національної економічної безпеки країни і розвиток економіки. Ці цілі як і конкретні завдання визначаються державою за допомогою індикативних планів.

Державна підтримка  інноваційних процесів. Ефективність регулювання економіки державою в період науково-технічної революції  багато в чому визначаться його впливом  на інноваційний процес. Основною перевагою  централізованої системи управління є можливість концентрації ресурсів і наукових кадрів на стратегічних інноваційних напрямках. Передові країни досить близько підійшли до оптимальної  конвергентної системі інновацій. В умовах сучасної Росії інноваційний бізнес є надзвичайно ризикованим  і залучення коштів вітчизняних  і зарубіжних інвесторів можливо  при компенсує ризики прибутковості  або твердих державні гарантії в  рамках структур, добре контрольованих самими інвесторами. Більшість передових  країн досягло високих рівнів розвитку внаслідок випереджаючого зростання науки і інновацій  по відношенню до промисловості. При  цьому такі країни, як Японія, навіть у важкі періоди історії нарощували асигнування на НДДКР, враховуючи їх значення для майбутнього підйому  виробництва. Росії, незважаючи на кризовий стан економіки, необхідно дотримуватися  тієї ж стратегічної лінії, забезпечуючи фінансування, передбачене в законі про науку, надаючи захищеність  відповідним статтям бюджетного фінансування.

Державне регулювання  товарних, фінансових та інформаційних  ринків. Державне регулювання ринків складає найбільш розвинену частину  державного управління економікою. Ринок  в тій чи іншій формі існував  завжди і у всіх країнах регулювався  державою з моменту його виникнення. Накопичено значний арсенал прийомів державного регулювання. Специфікою сучасного  етапу є різке посилення ролі і збільшення обсягів фінансових та інформаційних ринків, формування нових інформаційно-фінансових інститутів, що регламентують і регулюють  ринки. Росія, кілька відстаючи від  передових країн у цьому напрямку, може використовувати накопичений  досвід. Так само як галузі та галузеві комплекси, відповідні їм ринки класифікуються за ступенем їх важливості для національної та економічної безпеки країни, використання наявного потенціалу російських компаній для відвоювання даного ринку  в іноземних конкурентів і  подальшого закріплення на відповідному ринку. У залежності від місця  на класифікаційної шкалою вибирається  модель державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності: від значного протекціонізму до повної відкритості, а так само необхідна ступінь прямого державного управління.

Держава сприяє створенню на кожному привабливому для країни ринку трьох - чотирьох науково-виробничих корпорацій і ФПГ, які контролюють до 60-70% внутрішнього ринку. Для стратегічно життєво  важливих ринків одна з цих ФПГ  повинна мати форму державного холдингу. Доцільно так само залучати на деякі  ринки іноземні ТНК, що підтримують  в заданих межах конкуренцію  і сприяють підтягування якості продукції  до світового рівня.

Регулюючий даний  ринок державний орган (міністерство, держкомітет і т. п.) ліцензують його учасників і контролює виконання  встановлених правил поведінки на ринку  та дотримання його нормативів. На стратегічно  важливих або життєзабезпечуючих ринках (продовольчий) холдинг проводить державну політику, спрямовану на підтримку цільових цін шляхом закупівлі продукції та товарних інтервенцій. Для експортоорієнтованих високотехнологічних галузей, в межах державного холдингу створює спеціалізовані компанії, що займаються маркетингом, проведенням товарів на зовнішні ринки.

Регулювання товарних ринків багато в чому визначається регулюванням фінансового ринку. При  цьому необхідною умовою підйому  економіки є стабільність національної валюти не стільки по відношенню до долара та інших ВКВ, скільки в  контрольованій державою передбачуваності її змін.

Фінансові ринки  передових країн грають величезну  роль в підтримці високого обсягу їх внутрішніх ринків, складаючи близько 50% ВВП. Обсяг російського фондового  ринку і особливо ринок акцій  не відповідають сучасному рівню  нашої промисловості, а тим більше її потенціалу. У більшості компаній не вистачає досвіду і засобів  для просування своїх акцій на ринку, тому на даному етапі держава  має допомогти розширення активів  компаній, первинного розміщення їхніх  акцій.

Держава може реалізувати  свої цілі забезпечення спостережливості і керованості економікою, здійснюючи такі заходи щодо встановлення контролю над інформаційними ринками: інформаційно облаштувати основні товарні ринки, забезпечити ліцензування учасників ринку, сертифікацію використаної інформації, навчання фахівців по кожному сегменту ринку, створити бази даних по всіх учасниках ринку , їх активів, фінансового стану, заборгованостях і т. д.

Державне регулювання  зовнішньоекономічних процесів. Прагнення  до відкритості економіки в період загальної глобалізації цілком закономірно. Дослідження Гарвардського університету, проведені по 115 країнам, показали, що в тих країнах, де проводилася  політика закритості економіки середньорічне  зростання ВВП склав 0.7%, а при  політиці відкритості цей показник був приблизно в 5 разів більше. Однак певні заходи протекціонізму є зараз практично у всіх країнах. Для розвинених країн дуже характерна тарифна ескалація. Тобто розрив імпортних мит на сировину і готову продукцію. Характерно. Що в період переходу до ринку багато країн після  початкової лібералізації зовнішньої торгівлі вдаються до протекціоністських заходів. Так, Росія в перші роки реформ була повністю відкрита для  імпорту. Зараз прийшла пора переходу до більш диференційованої цілеспрямованої  зовнішньоекономічній політиці. Потребує перегляду галузеві системи нетарифних торговельних обмежень (технічні стандарти, санітарні норми і т. д.) для  більш їх ефективного застосування як засобів захисту найбільш уразливих  сегментів ринку, наприклад ринку м'ясопродуктів. Має бути більше уваги приділити питанням взаємозв'язку зовнішньої торгівлі та економічної діяльність зарубіжних підприємств в Росії з проблемою охорони навколишнього середовища. Вкрай важливо відновити державну монополію зовнішньої торгівлі на деякі сировинні і доходообразующіе товари, розширити мережу державних зовнішньоторговельних фірм для просування вітчизняних товарів на світові ринки. Взявши на себе турботу по організації реклами, маркетингу і т. д. держава допоможе своїм компаніям скоротити трансакційні витрати і підвищити їх конкурентоспроможність, що особливо важливо для невеликих фірм.

Державне управління на регіональному рівні. Проблема державного управління регулювання тісно пов'язана  з регіональною політикою. На початковому  етапі реформ було взято курс на надання регіонам максимальної самостійності  в межах Федерації. Однак надання  регіонам права майже безконтрольно  розпоряджатися трансфертами і регіональними  бюджетами призвело до неефективного  використання коштів в окремих регіонах. Спроба обмеження в регіонах дій  влади наштовхувалися на опір суб'єктів  федерації частина з яких зуміла домогтися особливих умов в розмежуванні повноважень з центром, що створило небезпеку сепаратизму і перетворення федерації в конфедерацію. Запобігання  її - одне із завдань державного управління економікою. Крім того, федеральний  центр повинен забезпечувати  рівноправне розвиток регіонів і  усунення регіональних диспропорцій. Для зміцнення єдиного економічного простору необхідно боротися з усіма  проявами обмежень міжрегіональної  торгівлі.

Інституційне  забезпечення стратегії державного правління економікою. Проведення нової  політики державного управління економікою передбачає вдосконалення формальних і неформальних інститутів. Нормативно-законодавче  забезпечення державної стратеги управління і регулювання передбачає наступні заходи:

статус державної  компанії (держхолдингу) і право держави по відношенню до неї визначити в законі «Про державні компаніях (держхолдингу)»;

в законі «Про державну власності в економіці» обумовити  специфічні права держави щодо акціонерних  товариств, в яких є державна власність;

прискорити розробку Інноваційного кодексу, що регламентує  діяльність наукових організацій, інноваційних фондів, венчурних фірм, державних  органів по сфері інновацій;

надати державі  право визначити економічні орієнтири  розвитку, обов'язки державних і  приватних підприємств щодо цих  рекомендацій покликаний зафіксувати  закон «Про індикативний плануванні»;

необхідний комплекс законів і нормативних актів, що регламентують діяльність держави  на інформаційному ринку, його права  з ліцензування учасників ринку, сертифікації ринкової інформації і  т. д.

Одночасно належить розробити законодавчу базу, надійну  систему стимулів і гарантій для  вирішення першочергових завдань  розвитку інформаційних технологій, глобальних комп'ютерних систем і  ефективних комунікацій, що забезпечують прорив у сфері організації управління на всіх рівнях економіки. Конкурентна  перевага на даному етапі буде мати країна, яка зможе утворити механізми  швидкого та економічно ефективного  освоєння створюваних і запозичених  крупних інституційних моделей, застосування їх у практиці економічного життя за допомогою сучасних інформаційних  технологій, новітніх засобів масової  інформації включаючи Internet. Необхідно  створити спеціальний державний  орган, що займається ідеологічною підтримкою нового етапу реформ стратегічного  управління економікою.

Висновок. Мінімально необхідні межі регулювання реального ринку визначаються організацією грошового обігу, виробництвом суспільних товарів і усунення зовнішніх ефектів. Максимально припустимі межі втручання держави в економіку визначаються перерозподілом доходів, забезпеченням деякого рівня зайнятості, протидією монополізму й інфляції, розвитком фундаментальних досліджень, проведенням регіональної політики, реалізацією національних інтересів у світовій економіці.

Держава виконує  свої функції, застосовуючи економічні й адміністративні методи. Вони взаємопов'язані  і водночас протилежні. Існують області, де застосування адміністративних методів  ефективно і не суперечить ринковому  механізму.

Надані державою суспільні товари покликані задовольняти колективні потреби, які неможливо  виміряти в грошовій формі і які  в зв'язку з цим не може зробити  ринок. Громадські товари пов'язують з  одного боку, колективні потреби, з  іншого - податкову і бюджетну політику держави. Для виробництва суспільних товарів держава здійснює оподаткування, яка відповідно до критерію Віксселля має формуватися за прогресивною шкалою. Структура бюджетних витрат повинна відповідати структура попиту на суспільні товари.

деяких ситуаціях  ринковий механізм не може автоматично  забезпечити рівновагу через  зовнішні ефекти, що виникають у  процесах ринкового виробництва  і споживання. Держава втручається  в економіку і забезпечує псевдоринкову рівновагу. Через спеціальний податок (податок Пігу) вона здійснює перерозподіл доходів на користь тих, хто несе не врахований ринком збиток. Держава втручається в ціноутворення, щоб ціна на товари і послуги враховували зовнішні ефекти.

Вихід держави  за проведеної максимальні межі робить необхідним роздержавлення економіки. Проблема особливо актуальна для  країн, що переходять від тотального одержавлення економіки до ринку. Добре  зарекомендували себе такі способи  роздержавлення, як приватизація власності, лібералізація ринків, оздоровлення державного сектора, створення змішаних підприємств. Одним з найважливіших  переваг приватизації є антиінфляційний  ефект. Для успішного проведення приватизації необхідно виконання  ряду умов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  використаної літератури 

1. Економіка. Підручник для економічних академій, вузів і факультетів. Під редакцією  кандидата економічних наук, доцента  А. С. Булатова. Видавництво БЕК. Москва 1995.
2. Макроекономіка. Навчальний посібник. М. К. Бункин, В. А. Семенов. Видавництво "Ельф К - прес". Москва 1995.
3. Соціальна ринкова економіка. Німецький шлях. Хайнц Ламперт. Видавництво "Дело". Москва 1994.
4. Ринкова економіка. Підручник. Том 1, частина 1. Видавництво "Сомінтек". Москва 1992.
5. Курс економіки. Підручник для ВНЗ. Видавництво «Смолоскип». Москва 1997.