Рынок труда в регионах Беларуси: анализ тенденций занятости

Рынок труда в  регионах Беларуси: анализ тенденций  занятости 

Рынок труда как  составная часть рыночной экономики  представляет собой механизм согласования интересов работодателей (предъявителей  спроса на труд) и наемной рабочей  силы (продавцов последней). Главными элементами этого механизма являются совокупный спрос как синоним  общей потребности экономики  в наемной рабочей силе и совокупное предложение, охватывающее всю рабочую  силу из числа экономически активного  населения. В сфере рынка труда  не только переплетаются интересы работника  и работодателя, но и как в зеркале  отражаются все социально-экономические  явления, происходящие в обществе. От того, насколько успешно функционирует  экономика, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение  основных субъектов рынка труда  зависит спрос на рабочую силу и ее предложение, а соответственно - уровень и структура занятости, незанятости и безработицы. Основное различие региональных рынков труда  в Беларуси - не между собой, а  между ними и рынком труда г. Минска. В результате того, что управление в течение десятилетий было приспособлено к требованиям командно-административной системы, ее организационно-правовому и экономическому механизму, регионы (области) Республики Беларусь социально как бы "на одно лицо", а экономически сохраняют отраслевую окраску и находятся в экономической и политической зависимости от центральных органов власти. 

Между тем переход  к рыночной экономике в корне  изменяет положение регионов в политической, социальной и экономической системе  государства. Происходят две важные трансформации: во-первых, демократизация системы способствует развитию самостоятельности  регионов; во-вторых, рыночные отношения  вызывают к жизни высокую социальную активность населения регионов. Все  вместе взятое, в том числе природные  ресурсы, производственная и социальная инфраструктура, дают толчок территориальным  системам к саморазвитию. Сегодня  можно наблюдать процессы регионального  развития как в экономике, так и в социальной сфере, происходящие в различных территориальных системах государства. 

Согласно концепции, заявленной в "Национальной стратегии  устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.", конечной целью развития должен выступать не сам по себе экономический рост, темпы и размеры  накопления, а человек, обеспечение  его материальных и духовных потребностей2. Вместе с тем, структурная перестройка экономики не задает социальные изменения, она лишь предоставляет для этого возможности и инструменты. Как они будут использованы - предмет политического выбора, определяемый основными направлениями социальной политики государства. Они включают в себя: создание условий и возможностей гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей; обеспечение рациональной занятости населения; обеспечение роста денежных доходов населения; улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан; повышение степени защиты социально уязвимых групп населения. 

Выбор в пользу социально  ориентированной экономики порождает  ряд проблем, главные из которых: проблема баланса социального и  экономического компонентов, так как  издержки, сопровождающие внедрение неэкономических ценностей в обществе, предполагают потерю эффективности производства; проблема "оборотной стороны" экономических преобразований в виде возможных негативных социальных последствий; проблема учета экономических интересов различных слоев населения и их готовности участвовать в проведении экономических реформ; проблема приведения в равновесие структур спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. 

Подходы к анализу  рынка труда 

Движение от экономического взгляда на проблемы функционирования рынка труда к социологическому связано со стремлением показать "укорененность" экономических  отношений в социальном устройстве общества. Это движение имеет серьезные  перспективы и подкрепляется  появлением более "мягких" направлений  в самой экономической теории. 

В экономическом  контексте проблемами формирования рынка труда занимались многие исследователи. В страновом разрезе выделяются работы Э. Либановой и В. Приймака (Украина), В. Меньшикова (Латвия), Н. Волгина, Р. Капелюшникова, Р. Колосовой, Л. Чижовой  и др. (Россия). Особенности становления  и развития рынка труда в Беларуси активно исследуются отечественными авторами - Е. Ванкевич (методологические и методические направления анализа  рынка труда); А. Головачевым (экономика  труда); А. Моровой (социальная политика); Л. Нехорошевой (научно-технологическое  развитие и рынок); Л. Тихоновой и  Л. Шахотько (демографические аспекты  рынка труда). 

В социологическом  плане "мостик" от экономического к социологическому анализу рынков прокладывает российский экономический  социолог В.В. Радаев3. Он представил читателю солидный корпус зарубежных исследователей, анализирующих самые разные рынки, который сформировался к началу 2000-х годов. Так, Х. Уайт предложил экономико-социологический вариант теории производственных рынков. Предприняты небезуспешные попытки создания социологии рынков труда (Р. Сведберг и М. Грановеттер). Развивается проблематика международных рынков (Г. Джефери, А. Мартинелли, Н. Флигстин)4. Рынки превращаются в основной объект экономико-социологических исследований. Если экономистами преследуются цели разработки и совершенствования экономических механизмов регуляции рынка труда, то экономические социологи обращают особое внимание на социальные механизмы регулирования количественных и качественных характеристик спроса и предложения рабочей силы в условиях рыночных отношений. 

Авторская концепция  анализа рынка труда5 исходит  из рассмотрения совокупного рынка  труда как системы взаимодействия между спросом и предложением, охватывающей всю (занятую и незанятую) рабочую силу и обусловленной  структурой занятости и социально-профессиональными  характеристиками работников. Спрос  на рабочую силу отражает природу  и структуру занятости и определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих  заполнения. Предложение отражает состояние  незанятости и безработицы в  экономике и охватывает все категории  населения, претендующего на работу по найму. Текущий рынок труда  представляет собой подсистему совокупного  рынка труда, охватывающую незанятую  рабочую силу и обусловленную  подвижностью элементов внутренней структуры этого рынка. Совокупный рынок труда играет важную роль в  процессе воспроизводства ВВП и  создании благоприятного климата в  обществе. Текущий рынок труда  рассматривается как часть совокупного  рынка, оставшаяся за пределами удовлетворенного спроса на труд, и определяется числом вакансий и числом лиц, занятых поиском  работы. Данный подход позволяет рассмотреть  состояние рынка труда на макро- и микроуровне и выделить механизмы регулирования занятости и безработицы на каждом из этих уровней. В рамках текущего рынка труда предмет исследования - эффективность взаимодействия государственной службы занятости в качестве главного инструмента рыночной инфраструктуры как с соискателями работы, так и с работодателями в лице предприятий и организаций. Текущий рынок труда можно представить как многосекторную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными частями: открытым и скрытым рынками труда (рис. 1). 
 
 

Рисунок 1. Текущий  рынок труда 

Открытый рынок  труда - это экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающееся  в профессиональной подготовке, и  вакантные места во всех секторах экономики. Официальная часть открытого  рынка труда включает в себя свободную  рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в государственной службе занятости  населения. Неофициальная часть  открытого рынка труда охватывает неучтенные вакансии и ту часть предложения  рабочей силы, которая не зарегистрирована в государственной службе занятости  населения. 

Скрытый рынок труда  включает лиц, которые формально  числятся занятыми, но в силу отсутствия объемов работы, рынков сбыта продукции  и других причин могут быть высвобождены без ущерба для производства. Официальная  часть скрытого рынка труда регистрируется органами статистики. Она охватывает лиц, находящихся в отпусках по инициативе нанимателя, а также вынужденных  по этим же причинам работать неполное рабочее время. Сюда относится также  излишняя численность в связи  с учтенными целодневными и внутрисменными потерями. Неофициальная часть скрытого рынка труда - это излишняя численность  работников в связи с неучтенными  целодневными и внутрисменными потерями рабочего времени, а также из-за низкой фактической интенсивности и производительности труда. Необходимость подобного разделения текущего рынка труда обусловлена тем, что каждая из выделенных его частей характеризуется своими специфическими явлениями и процессами. 

Для углубления содержательной характеристики рынка труда введем авторскую концепцию анализа  в русло теории сегментации рынка  труда, разработанной американскими  экономистами П. Дерингером и М. Пайором  для анализа внутренних рынков труда, создаваемых на крупных предприятиях6. По их мнению, формирование внутренних рынков труда обусловливается спецификой требующейся для данного предприятия профессиональной подготовки и, как следствие, необходимостью ее осуществления на рабочем месте, а кроме того, особенностями организационной культуры, неформальными внутрифирменными связями и отношениями, находящими свое выражение в традициях, нормах и правилах поведения работников. При этом движение рабочей силы на внутреннем рынке труда определяется не столько экономическими переменными, сколько административными правилами и процедурами. 

В исследованиях  европейских социологов Р. Ловериджа  и А. Мока7 теоретические стандарты, заложенные П. Дерингером и М. Пайором и развитые Р. Эдвардсом, М. Рейчем и Д. Гордоном, интегрированы в модель классификации рынков труда, которая исходит из анализа различий между двумя сегментами в экономике - первичным и вторичным - с разной заработной платой и характеристиками занятости (рис. 2). Первичный сегмент рынка труда обладает высоким статусом работ, высокой заработной платой, хорошими предложениями со стороны работодателей в плане режимов рабочего времени и условий труда. Вторичный сегмент рынка труда характеризуется наличием безработицы, а также низкоквалифицированными работами, не требующими длительного обучения. Каждый из сегментов подразделяется в свою очередь на внутренний рынок труда (предприятие, организация, где уровни занятости и заработной платы определяются набором административных правил и процедур) и внешний, где решения о ценообразовании, размещении и профессиональном обучении контролируются экономическими показателями. Эти два вида рынка труда связываются движением рабочей силы между ними через определенные входы и выходы, при этом работы на внутреннем рынке защищены от непосредственных влияний конкурентных сил внешнего рынка. 
 
 

Сектор 1 - официальная  часть открытого рынка труда

 Сектор 2 - неофициальная  часть открытого рынка труда

 Сектор 3 - официальная  часть скрытого рынка труда

 Сектор 4 - неофициальная  часть скрытого рынка труда 

Рисунок 2. Взаимодействие первичного и вторичного рынков труда 

Работы в первичном  внутреннем сегменте являются типичными  для работников, стабильно занятых  на предприятии (организации); требуют  долговременного обучения специальностям, нужным предприятию; обладают гарантиями и хорошими перспективами продвижения, высоким уровнем автономии и  высокими материальными поощрениями. Для первичного внешнего сегмента типичны  востребованные специальности и  профессии, прием на работу по набору профессиональных качеств специалистов. 

Вторичный внешний  сегмент рынка труда предлагает работы низкой квалификации, с малой  автономией и низкой ответственностью, малыми и нестабильными заработками, неудовлетворительными условиями  труда, включая сезонные работы. Вторичный  внутренний сегмент продуцирует  работы в основном низкого класса (статуса), с низкими гарантиями и  малыми перспективами продвижения. Движение между первичным внутренним и вторичным внешним сегментами является скорее исключением из правил. Варьирует в определенных количествах  и направлениях движение между смежными сегментами (первичным внутренним и  первичным внешним, а также вторичным  внутренним и вторичным внешним  рынками труда), определяемое изменениями  в спросе и предложении рабочей  силы на рынке труда. 

Главная характеристика официальной части открытого  рынка труда состоит в возможности  его достоверной количественной оценки посредством сбора обширной статистической информации. В развитии официальной части белорусского рынка труда можно выделить четыре этапа. 

Первый этап (1991-1996 гг.) - характеризуется переходом  от административно-командного к экономическому механизму рынка использования трудовых ресурсов и становлением спросоограниченного рынка труда. Характерные тенденции этого периода - возникновение и рост уровня безработицы, увеличение масштабов высвобождения избыточной рабочей силы, рост обращений в службу занятости (т.е. предложения труда) и общее нарастание напряженности на рынке труда. Вместе с тем на этом этапе начали выполняться важные функции рынка труда: перелив и размещение рабочей силы по критерию эффективности (что выражалось в освобождении предприятий от избыточной занятости); стремление к повышению конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, поскольку в условиях рыночных отношений наиболее уязвимыми становятся лица с ограниченной конкурентоспособностью. Об этом свидетельствует динамика структуры безработицы, в которой расширяется доля молодежи, лиц со средним и общим базовым образованием, выпускников, женщин (стабильно более 2/3). Отметим, что все страны с переходной экономикой испытали сходные тенденции. Нуждается в комментарии показатель роста общей безработицы на этом этапе, воспринимаемый как отрицательное явление. Представляется, что данный показатель начинал означать реальное состояние рынка труда и реальный объем работы государственной службы занятости8. 

Второй этап (1996-2000 гг.) - характеризуется усилением  государственного регулирования рынка  труда, где приоритет отдавался  экстенсивным факторам экономического роста и контролю за количественными параметрами. Официально контролируемым все больше становится вторичный внешний рынок труда, связанный с неквалифицированной рабочей силой, а первичный внешний рынок труда перемещается за пределы видимости государственной службы занятости. Основным источником пополнения числа безработных становятся уволившиеся по собственному желанию и так называемые прочие, доля которых достигает 1/2 всех безработных. Объяснений данному обстоятельству несколько. Во-первых, в условиях наращивания ВВП за счет экстенсивного использования рабочей силы снижается реальная заработная плата, что несомненно инициирует увольнения (до 90% уволившихся определяют это как основную причину увольнения). Во-вторых, за этой причиной могло стоять завуалированное высвобождение "по соглашению сторон", когда работника пассивно вынуждают к уходу с предприятия. Обратим внимание на то, что сведения о вакансиях содержат информацию в основном о рабочих местах с низкой заработной платой и являются непривлекательными для потенциальных работников, что затрудняет их заполнение. Достигнутый на этом этапе (2000 г.) уровень регистрируемой безработицы - 2,1%, когда на 1 заявленную вакансию приходилось 2,9 зарегистрированных безработных в республике, отражал достаточно высокую напряженность на официальной части открытого рынка труда9.