Социальная поддержка безработных в Республике Казахстан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..3

Глава I. Безработица в молодежной среде Казахстана: виды и формы, причины……………………………………………………………………...…...6

1.1 Понятие о безработице, ее виды и формы…………………………………..6

1.2 Причины безработицы в молодежной среде……………………………….10

 

Глава II. Социальная поддержка безработных в Республике Казахстан……………………………………………………………………..….14

2.1 Государственная поддержка безработных в Республике Казахстан……..14

2.2 Пути преодоления молодежной безработицы……………………………..20

2.3 Социальная работа с молодыми  безработными…………………………...22

 

   Заключение……………………………………………………………………..24  

   Список литературы …………………………………………………………....27

   Приложения……………………………………………………………………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Введение

 

Одной из важнейших проблем современной  экономики нашей республики является проблема безработицы. Она выступает  как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической  и социальной жизни. Официально в  нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это  время число безработных возрастало очень быстро, и масштабы безработицы  превышали социально допустимый уровень. 
          Актуальность работы состоит в том, что в наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни нашей страны и республики, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности. 
Безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать ее социальные аспекты. Предметом нашей работы является процесс профессиональной ориентации и психологической, социальной поддержки безработных, объектом – сами безработные граждане. 
Целью работы является исследование причин безработицы среди молодежи и пути их преодоления.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, общая численность  молодежи в возрасте от 14 до 29 лет на 1 января 2010 года составила 4 695 985 человек, или 29% от общей численности населения республики.[1].

Городское население составляет 57% общей численности молодежи. Расширяется  миграция молодых людей из сельской местности в город. Как следствие, обостряются проблемы, связанные  с молодежной безработицей, маргинализацией  и криминализацией в городах. Данная тенденция в молодежной среде  проявляется более интенсивно, чем  в других возрастных группах. Это  обусловлено тем, что качество жизни  в городе намного выше, чем на селе. Для молодежи городской образ  жизни предоставляет больше возможностей для реализации своих потребностей и интересов.  
Уровень экономической активности молодежи составляет 52,2%, что ниже общего показателя на 18,4%. Молодежная безработица на 1,3% выше общего уровня безработицы по стране. Это является следствием диспропорции спроса и предложения на локальных рынках труда и внутрирегиональной трудовой миграции молодежи, которая не всегда оканчивается трудоустройством в силу низкой квалификации или её отсутствия.  
Устойчиво сохраняется тенденция низкой оплаты труда молодых рабочих кадров. Уровень дохода 21,5% занятой молодежи ниже уровня прожиточного минимума; 41,5% молодежи имеет среднемесячный доход ниже средней заработной платы. Углубляется уровень бедности сельчан по отношению к горожанам. Уровень бедного населения на селе на конец 2007 года составил 21,2%, в городе – 5,5%.  
На рынке труда наблюдается нехватка квалифицированных рабочих: в строительстве – 9,9 тысяч человек, в сельском хозяйстве – 9,6 тысяч человек, в технологии машин и оборудования – 7,6 тысяч человек, в сфере обслуживания – 6,8 тыс. человек. Экономика требует дополнительно 100 тысяч работников технического и обслуживающего труда, тогда как ежегодно 12-14 тысяч выпускников школ и вузов остаются нетрудоустроенными.[2].  
           Система технического и профессионального образования ориентирована не на потребности рынка труда и работодателей, а на текущие возможности преподавателей и состояние учебно-материальной базы организаций образования. В результате подготовка кадров осуществляется в отрыве от реальных запросов производства. 
В 27 районах республики отсутствуют профессиональные школы. В 113 профессиональных школах нет общежитий. Инженерно-педагогические кадры высокой квалификации из-за низкой платы труда уходят на производство и в частный сектор. Образовательные программы в своем большинстве не соответствуют международным требованиям. Не достаточно развито социальное партнерство. Есть острая необходимость в 100%-ом обеспечении бесплатным образованием представителей села в организациях технического профессионального образования.  
          Сегодня в Казахстане трудоустройство молодых специалистов осуществляется в результате самостоятельного поиска выпускниками вузов мест работы. В настоящее время Законом Республики Казахстан «Об образовании» не предусматривается осуществление персонального распределения молодых специалистов, в компетенцию государственных органов не входят вопросы трудоустройства выпускников вузов. Мониторинг трудоустроенности выпускников вузов официальной статистикой не ведется.  
Проблемы благосостояния сказываются на процессе социальной адаптации молодежи и являются предпосылками к девиантному поведению. Доля преступлений, совершенных молодыми людьми за последние 5 лет, увеличилась на 10% и сегодня составляет 33%, то есть треть от общего числа зарегистрированных правонарушений. Отмечается устойчивая тенденция омоложения преступности.  
           Критическим является такой аспект социализации молодых людей в обществе, как установление семейно-брачных отношений. Именно в этом возрасте заключается больше всего браков. Отсутствие у подавляющего большинства молодых супружеских пар условий для отдельного проживания, стабильной работы и экономической самостоятельности ведет к росту числа разводов. 
            В целом для молодежи характерны все проблемы взрослого общества: отсутствие профессиональной квалификации, безработица, девиантное поведение, бедность сельчан по сравнению с городскими жителями, проблемы семейной жизни и другие.  
Таким образом, стоят серьезные задачи по созданию эффективной системы развития молодежи, защите прав молодых граждан в процессе становления и социализации.  
            Возрастной диапазон молодежи  охватывает все социальные группы от 14 до 29 лет. При реализации социальных и идеологических инициатив Молодежного крыла важно обеспечивать адресный подход, необходимо учитывать приоритеты каждой возрастной группы.

Молодежь в  возрасте  18-24  года  –  это   студенты  и  молодые  люди, завершающие  или завершившие  в  основном  профессиональную  подготовку.  Они  являются самой уязвимой группой, вступающей  на  рынок  труда,  так  как  не имеют достаточного профессионального  и социального опыта,  и  в  силу  этого менее конкурентоспособны.

  В 25-29 лет молодые  люди,  в  основном,  уже  делают  профессиональный выбор,   имеют   определенную   квалификацию,    некоторый    жизненный    и профессиональный  опыт.  Они  знают,  чего  хотят,  чаще  всего  уже   имеют собственную  семью   и   предъявляют   достаточно   высокие   требования   к предлагаемой работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Глава I. Безработица в молодежной среде Казахстана: виды и формы, причины

 

1.1 Понятие о безработице,  ее виды и формы

 

Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение предложения рабочей  силы над спросом на нее.  
На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.[3].

        Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней. 
Безработица - это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. В точке Q объем производства достигает своего технологического максимума, все ресурсы, и в первую очередь трудовые, используются полностью. Трудовые ресурсы становятся лимитирующим фактором экономического роста, так как, несмотря на рост заработной платы, невозможно вовлечь в производство новых работников. При этом в экономике все равно сохраняется некоторое количество безработных, обусловленное существованием определенных видов безработных.  
          Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д.

Виды безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно  сформулировать ее основные типы. Различают  безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую. 
          Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Помимо этого, рабочие могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом. 
Существенной чертой данного вида безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификации, профессиональной подготовкой навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.[4].  
            Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет от трех месяцев до одного года.  
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. 
           Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием.

Другой классической формой безработицы  является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.                        Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.  
Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.  
Причины этого достаточно понятны: модель "шоковой терапии", приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.[5].

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее, это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может длиться годами. 
           Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения. 
            Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство. 
             Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью. 
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.[6].