Социальная политика

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. Бедность: сущность, причины и социально-экономические  последствия…………………………………………………………………..4

ГЛАВА 2. Социальная политика. Особенности социальной политики в странах ЕС…………………………………………………………………..16

ГЛАВА  3. Социальная политика  в Республике Беларусь: особенности реализации и перспективы  развития………………………………………24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………………………………..38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия.

В период с VIII в. до первой половины XX в. за рубежом доминировали два основных подхода в изучении бедности: социал-дарвинистский и эгалитаристский. Согласно первому подходу бедность трактовалась как закономерное явление в обществе. Ее причины – рост населения, производства, неумение отдельных индивидов приспособится к конкурентной среде, при этом критерии бедности не выделялись. Представители эгалитаристского направления (Э. Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс) в качестве принципа организации общественной жизни предлагали  всеобщую уравнительность, бедность рассматривали как социальное зло, обусловленное характером производственных отношений и безвозмездным присвоением прибавочной стоимости капиталистами; за критерий бедности принимали весьма абстрактные единицы – собственность на средства производства и меру эксплуатации. Англичане Ч. Бут и С. Раунтри (конец XIX в.) положили начало академическим исследованиям в данной области и стали основателями  концепции абсолютной бедности. За точку отсчета в определении бедности они брали возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище.

В настоящее время (конец XX– начало XXI в.) в зарубежной экономической науке и практике используются различные модификации теории абсолютной бедности, а также новые подходы, разработанные в 1970-1990-е гг.: концепция относительной, субъективной, структурной бедности и т.д. Обобщая многочисленные современные теории бедности, можно выделить пять агрегированных подходов к ее определению.

1. Абсолютная концепция бедности идентифицирует в качестве бедных ту часть общества, представители которой не в состоянии обеспечить себя суммой благ, абсолютно необходимых для сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни. Бедные – это те, кто испытывает недостаток  элементарных средств к существованию. Иногда они ограничиваются лишь самыми дешевыми продуктами питания, потребность в которых определяется на основе физических норм необходимого потребления калорий, белков, жиров и углеводов. Чаще к средствам существования помимо продовольствия относят одежду, предметы санитарии, жилье, но в ограниченном объемах. Граница абсолютной бедности, т.е. минимальный уровень жизни, ниже которого семья оценивается как бедная, обычно считается стабильной, не зависящей от времени. Минимальные потребности человека в питательных веществах считаются в основном одинаковыми во всех странах и требуют лишь незначительных поправок на климатические или природные условия.
2. Относительная концепция бедности. Ее сторонники интерпретируют общество как ограниченное единство социальных слоев с разным уровнем жизни, а определение бедности трактуют как отношение уровня доходов низших слоев к уровню доходов остальной части общества.

Показатели  благосостояния соотносятся не с минимальными потребностями (абсолютная бедность), а с уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в той или иной стране.

3. Концепция «структурной бедности» соединяет в себе элементы теорий относительной и абсолютной бедности. Акцентируется внимание на нравственном ее аспекте; в качестве критерия бедности признается чувство стыда вследствие невозможности приобрести предметы потребления, необходимые для поддержания чувства собственного достоинства. Эта концепция была выдвинута в 1983 г. Американским экономистом А. Сеном.
4. Комбинированный подход направлен на совмещение двух методов оценки критерия бедности: прямого (анализ реального удовлетворения первоочередных потребностей) и косвенного (измерение ресурсов домохозяйств в основном через доходы). В результате бедными признаются те, кто испытывает лишения из-за отсутствия необходимого уровня располагаемых ресурсов.
5. Концепция субъективной бедности опирается не на суждения официальных экспертов,  а на оценку рядовыми потребителями своего благосостояния. На основе выборочного обследования домохозяйств устанавливается размер дохода,  позволяющий, по мнению населения, удовлетворить основные потребности. [1]

Ни  один из рассмотренных подходов к  определению бедности не является полностью исчерпывающим.

Абсолютная  концепция бедности, базирующаяся на критерии сбалансированности между  здоровьем и его отсутствием, крайне ограничена.  Ассортимент  приобретаемых населением благ не только определяется соображениями выживания, но неизбежно зависит от национальных обычаев, традиций, сложившегося образа жизни. Относительная концепция бедности учитывает современные стандарты жизни, сложившиеся в конкретной стране. Однако относительный взгляд на бедность , во-первых, затрудняет оценку степени успешности реализации программ борьбы с бедностью, во-вторых, усложняет процесс сравнения преимуществ предлагаемых стратегий социально-эконмического развития: блага, в потреблении которых принимают участие все, имеют тенденцию обесцениваться. Теория относительной бедности в чистом виде может даже привести к абсурдным выводам. Так, в богатом обществе в качестве бедных могут быть квалифицированы те, кто не в состоянии приобрести новый автомобиль. С другой стороны, во время глубокого экономического кризиса, сопровождающегося падением среднего уровня жизни, число людей, терпящих лишения, может резко возрасти, но этот факт не обязательно отразится в увеличении размеров бедности, так как относительная картина может остаться прежней. Концепция  А. Сена, попытавшегося учесть преимущества относительной и абсолютной теории бедности, носит сугубо теоритический характер. Приверженцы «субъективной бедности» придерживаются одностороннего рассмотрения бедности  - с точки зрения респондента.

Самыми  приемлемыми представляются комбинированные  подходы, объединяющие в себе элементы абсолютной, относительной и субъективной бедности.

Наиболее  часто используемым в мире определением, в основе которого лежит концепция  ООН, является рассмотрение бедности как  «состояния длительного вынужденного отсутсвия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни». Сегодня в это понятие включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей реализации потенциала человека, вызванное отсутствием достойной работы, удобного жилища, доступа к качественному образованию и здравоохранению.

При определении понятия бедности необходимо исходить из следующих положений:

1. представление о бедности как социально-экономические категории формируется на стыке экономической теории, статистики, социологических, политических и этнических дефиниций;
2. бедность представляет собой многоаспектное социально-экономическое явление, обладающее сложной иерархической структурой;
3. бедность неразрывно связана с низким уровнем потребления, нестабильностью общественной жизни, низкой продолжительностью предстоящей жизни (прежде всего, с вероятностью умереть до 40 лет), низки уровнем образования, низкими возможностями эффективной реализации своего трудового потенциала и т.д.;
4. в категории «бедность» следует выделять две стороны: абсолютную и относительную; критерием первой служит минимальный набор жизненных средств, критерием второй – средний уровень жизни, сложившийся в данном обществе;
5. социальная политика государства может во многом видоизменять границы и содержание бедности; в результате соглашения различных противоборствующих политических сил и исходя из возможностей государства складывается так называемое политическое или государственное определение бедности, согласно которому устанавливается официальная черта бедности, т.е. конкретизируются границы той части общества, которая нуждается в социальной помощи. Данный показатель зависит не только от уровня минимально необходимых потребностей людей, но и от экономических возможностей государства: состояния экономики, среднего уровня жизни населения, его менталитета.
6. использование абсолютного жизненного стандарта необходимо в тех случаях, когда требуется оценить степень эффективности проводившихся программ борьбы с бедностью. [1]

Как многоаспектная категория бедность может проявляться в различных формах. В зависимости от базы сравнения и степени глубины выделяют абсолютную и относительную бедность; в зависимости от характера статистической информации, собираемой для оценки черты бедности и определения контингента бедных, - объективную и субъективную; в зависимости от продолжительности – застойную и временную; в зависимости от причин – первичную и вторичную бедность.

Объективная бедность – это состояние бедности определенное по принятым в данной стране критериям дохода, степени доступности материальных и духовных благ или основании рекомендаций экспертов.

Субъективная  бедность – это уровень и масштабы бедности, которые определены на основе самооценки. Человек является бедным, если идентифицирует себя сам в качестве бедного. Подобные оценки важны при анализе общественного сознания и общественного поведения с целью выявления взаимосвязи бедности и маргинализации общества, бедности и стремления самореализоваться и т.д.

Застойная бедность (долговременная, постоянная) – это состояние бедности, которое ассоциируется с принципиальной невозможностью для семьи или индивида самостоятельно разрешить свои имущественные и материальные проблемы. Является результатом одновременного действия целого комплекса факторов: кризисные явления в экономике, безработица, низкий уровень оплаты труда, временная занятость и т.д.

Временная бедность – это кратковременное, возможно, сезонное состояние бедности индивида или домохозяйства. Может быть вызвано действием одного или нескольких факторов (например, потерей работы, задолженностью по заработной плате или сезонными колебаниями цен).

Первичная бедность является результатом действия внешних причин, социального неравенства: даже при оптимальном расходовании своих ресурсов семья (индивид) находится в состоянии бедности.

Вторичная бедность вызывается не малым объемом доходов и ресурсов семьи (индивида), а их неэффективным расходованием, т.е. обусловлена причинами личного характера. 

Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Выделяются три степени абсолютной бедности:  

- нищета, наиболее глубокая острая бедность - определяет уровень бедности людей, живущих ниже физиологического минимума. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного Всемирной организацией здравоохранения, или затраты на питание превышают 80% их совокупного дохода. [2, 292]

- нужда, средняя бедность охватывает те группы населения, которым хватает средств только на удовлетворение простейших физиологических потребностей, но которые не могут обеспечить даже самые элементарные социальные потребности. В этих группах обычно отсутствует постоянное недоедание, но не обновляются одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых.

-  необеспеченность, или умеренная бедность. Это такой уровень жизни, при котором удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более высокие. Здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка. 

  Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносятся не с минимальными потребностями, а со средним уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в той или иной стране.  В данном случае за границу бедности принимается определенное соотношение между наиболее низкими доходами и размером среднего (медианного) дохода. Лица, чьи доходы по отношению к среднему (медианному) уровню окажутся ниже установленного соотношения, относятся к бедным слоям.

Основным  инструментом определения численности и состава бедных в стране является черта, или граница, бедности. Она позволяет разделить общество на бедных и небедных. По своей экономической природе черта бедности – это минимально допустимый критический уровень жизни, который правительство страны должно гарантировать своим гражданам.

В мировой  практике существует множество методов  определения черты бедности. Их можно  сгруппировать по сочетанию двух основных признаков: 1) формы, которую принимает черта (граница) бедности и 2) характера информации, лежащей в основе ее построения.

Форма черты (границы) бедности может быть представлена либо в виде натурального набора  (корзины) благ первой необходимости, либо в виде стоимостного выражения этого набора благ (корзины). Первый вариант предусматривает учёт домохозяйств, чьи жизненно необходимые потребности находятся на грани удовлетворения, второй – доход, с которым семьи уже в состоянии удовлетворить указанные потребности.