Социальная политика

Скандинавская модель: Швеция.

Наиболее  лучшим образцом социальной политики в наше время является так называемая «шведская модель государства благосостояния». Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальные услуги определяются в ней как гражданские права, а все граждане имеют права на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Иначе говоря, социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина. Исключением является страхование по безработице, выделенное из системы государственной социальной защиты и основывающееся на принципе добровольности.

     Отличительная черта скандинавской модели - широкий  охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые  требуют поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. В целом предлагаемый уровень социальной защищенности довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов.

     Основополагающий  принцип шведской модели – ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом, характерным  для многих европейских социальных экономик, но в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности. Его суть заключается в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный с доходами вклад.

     Наконец, необходимым элементом в такой  системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения  социальных благ обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Дороговизна  подобной системы (уровень налогообложения в Швеции один из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенностью населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью. [7,с.74-75]

     Приоритетной  целью экономической политики Швеции является полная занятость. В общей численности занятых работающие по найму составляют 92%. Это максимальный показатель среди всех развитых стран.

     Из  вышесказанного можно сделать вывод, что у каждой социальной системы в Европе есть три главные цели – это страхование от общественных рисков, помощь неимущим и перераспределение доходов. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Социальная политика в Республике Беларусь: особенности реализации и перспективы развития.

     В Республике Беларусь в последнее десятилетие происходят процессы социально-экономического расслоения населения по доходам, что породило широкое распространение бедности и других острых социальных проблем.

В нашей  стране кроме категории «бедность» используется понятие «малообеспеченность». Ее черта — это бюджет прожиточного минимума. Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», принятого 6 января 1999 года, граждане (семьи), имеющие среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума, признаются малообеспеченными.  Формирование прожиточного минимума осуществляется с использованием нормативного и статистического методов. По данным Министерства труда и социальной защиты, среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек с 1 августа составляет 448 520 рублей. Норматив установлен в ценах июня 2010 года на период с 1 августа по 31 октября 2010 года. Среднедушевой минимальный потребительский бюджет составляет для:

• семьи из 4-х человек — 448 520 рублей
• молодой семьи с одним ребенком — 463 860 рублей
• трудоспособного населения — 565 170 рублей
• пенсионеров — 469 300 рублей
• студентов — 429 670 рублей
• детей в возрасте до 3-х лет — 352 950 рублей
• детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет — 433 600 рублей
• детей в возрасте от 6-ти до 14-ти лет — 502 500 рублей

       Среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. 
 
Новый минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек увеличился на 7 920 рублей на человека. Это обусловлено ростом цен на продовольственные и промышленные товары, а также тарифов на услуги, которые входят в потребительские корзины. 
 
Основные статьи расходов среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек в ценах сентября 2010 года следующие:

• продукты питания — 54,5 %
• одежда, белье, обувь — 18,5 %
• пользование жилым помещением и коммунальные услуги — 9,8 %
• бытовые услуги, транспорт, связь — 6,1 %
• предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения — 7,0 %
• культурно-просветительные мероприятия и отдых — 1,9 %
• взносы и платежи — 0,3 %
• предметы санитарии, гигиены, лекарства — 1,9 %.

     Наличие бедности обусловлено нарастанием кризисных явлений в экономике, низким эффектом экономической деятельности, отсутствием материальной заинтересованности в результатах труда у большинства работающих, сокращением экономического потенциала страны.

По данным выборочного обследования домашних хозяйств, в 2009 году  доля домашних хозяйств с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (малообеспеченных домашних хозяйств) составила 3,7%, в городах и поселках городского типа – 2,9%, в сельских населенных пунктах – 5,7%, в 2008 году, соответственно, 4,2%, 3,3% и 5,9%.

Структура малообеспеченных домашних хозяйств в 2009 году представлена на диаграмме (Рисунок 2.):

Рисунок 2. Структура малообеспеченных домашних хозяйств в 2009 г. (в процентах) 

В 2009 году потребительские расходы в расчете  на домашнее хозяйство составили 1142,6 тыс. рублей в месяц.

В структуре  потребительских расходов домашних хозяйств снизилась доля расходов на покупку продуктов питания и  непродовольственных товаров и  возросла доля расходов на оплату услуг, о чем свидетельствуют следующие  данные (Таблица 1.):

Таблица 1. Структура потребительских расходов домашних хозяйств 

Увеличение  удельного веса расходов на оплату услуг в общем объеме потребительских расходов связано с увеличением доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 7% в 2008 году до 7,7% в 2009 году, на оплату бытовых услуг, соответственно, с 2,4% до 3,2%.

      Целенаправленная  государственная политика по повышению уровня жизни населения позволила увеличить реальные денежные доходы населения за текущее пятилетие в  
1,75 раза. Реальная заработная плата возросла на 59%, реальная пенсия по возрасту – на 58%. Значительно уменьшилась численность малообеспеченного населения – с 12,7% в 2005 году до 5,4% в 2010 году. Регистрируемая безработица удерживается в социально допустимых пределах – 0,8–0,9% к экономически активному населению. Замедлились темпы сокращения численности населения. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 68,8 года в 2005 году до 71 года в 2010-м. Уровень младенческой смертности по сравнению с 2005 годом сократился в 1,7 раза и является самым низким среди стран СНГ.

     В результате, по последним данным Программы  развития ООН, по обобщающему показателю уровня социально-экономического развития стран – индексу развития человеческого потенциала – Беларусь заняла 68-е место среди 182 государств, опередив все страны СНГ, и вошла в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. [13] 

     Социальная поддержка  населения является неотъемлемой частью социальной политики белорусского государства. Она направлена на поддержание доходов нуждающихся на минимально гарантированном уровне, содействие в решении их трудных жизненных проблем, минимизацию малообеспеченности среди населения. Эта система включает в себя выплату социальных пособий, оказание натуральной помощи, предоставление отдельных льгот, социальных услуг и др.

     Начиная с 2001 года в Беларуси происходит активный процесс становления и развития государственной адресной социальной помощи. Подобный подход, основанный на критерии нуждаемости, используется и при оказании других форм адресной поддержки населения, таких, например, как безналичные жилищные субсидии, пособия на детей старше трех лет, предоставление бесплатного питания детям первых двух лет жизни.

     Развитие  и совершенствование механизмов предоставления адресной социальной помощи в нашей стране осуществляются по таким основным направлениям, как:

• повышение доступности помощи для действительно нуждающихся граждан;
• постепенное увеличение ее размера и значимости для малообеспеченных семей;
• упрощение процедуры получения;
• скоординированность и унификация предоставления различных видов государственной социальной поддержки.

     На  протяжении периода функционирования государственной адресной социальной помощи осуществлен ряд важных изменений.

     В целях усиления адресности предоставления социальной помощи нуждающимся гражданам и нивелирования для малообеспеченных слоев населения последствий оптимизации системы социальных льгот 14 декабря 2007 г. принят Указ Президента Республики Беларусь № 638.

     Об  эффективности указанных мер  свидетельствуют рост числа получателей  социальной помощи и увеличение охвата адресными социальными пособиями  малообеспеченных слоев населения. Если в 2007 году адресными выплатами было охвачено 8,4% малообеспеченных граждан республики, а в 2001-м – только 5,5%, то в 2008 году – почти 50%.Все это характеризует государственную адресную социальную помощь как важное направление социальной защиты населения и значимый фактор сокращения малообеспеченности граждан.

     За  период с 2000 по 2008 год удельный вес  малообеспеченного населения в Беларуси сократился с 41,9 до 6,1%.

     Новым шагом в развитии системы государственной  адресной социальной помощи является принятие Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи». Новым документом предусмотрен ряд существенных изменений:

• объединены в единую систему адресной социальной помощи два вида государственной поддержки граждан – государственная адресная социальная помощь и безналичная жилищная субсидия;
• повышен критерий нуждаемости до 150% бюджета прожиточного минимума при предоставлении малообеспеченным гражданам единовременного социального пособия;
• увеличен до шести месяцев период назначения ежемесячного социального пособия;
• повышен до 12 месяцев период, за который исчисляется совокупный доход семьи при определении права на назначение государственной адресной социальной помощи;
• введен новый вид пособия на оплату технических средств социальной реабилитации.