Свободные экономические зоны и их роль в развитии национальной экономики

Товары помещаются резидентами  особой экономической зоны под таможенный режим свободной таможенной зоны в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Под таможенный режим свободной  таможенной зоны помещаются:

- товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств;

- товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской Федерации;

- товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

Товары могут находиться на территории особой экономической  зоны в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны в течение всего срока существования  особой экономической зоны.

Ввоз товаров на территорию особой экономической зоны и вывоз  с ее территории осуществляются с  разрешения таможенных органов. Территория особой экономической зоны является зоной таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется таможенными  органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Таможенные органы осуществляют идентификацию товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны. В этих целях таможенные органы вправе требовать документы, подтверждающие статус товаров для таможенных целей  при их ввозе на территорию особой экономической зоны, использовании  на этой территории, а также при  их вывозе с территории особой экономической  зоны.

При помещении резидентами  особой экономической зоны под таможенный режим свободной таможенной зоны иностранных товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны с остальной  части таможенной территории Российской Федерации либо приобретаемых у  лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны, суммы ввозных  таможенных пошлин и налога на добавленную  стоимость возвращаются таможенными  органами, если освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость или  их возврат предусмотрены при  фактическом вывозе товаров с  таможенной территории Российской Федерации  в соответствии с таможенным законодательством  Российской Федерации.

При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим свободной  таможенной зоны, за пределы территории особой экономической зоны (за исключением перемещения товаров в другую особую экономическую зону в целях их использования в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны) или при передаче этих товаров нерезиденту особой экономической зоны использование таможенного режима свободной таможенной зоны должно быть прекращено в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

При выпуске для свободного обращения на остальную часть  таможенной территории Российской Федерации  помещенных под таможенный режим  свободной таможенной зоны иностранных  товаров (в том числе продуктов  их переработки, если товары подверглись  не запрещенным в особой экономической  зоне операциям, их отходов или остатков) или отчуждении их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической  зоны, таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством  Российской Федерации взимаются  таможенные пошлины, налог на добавленную  стоимость и акцизы по ставкам  налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом  в связи с вывозом товаров  с территории особой экономической  зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или  отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической  зоны. При этом акцизы подлежат уплате при выпуске для свободного обращения  продуктов переработки, если продуктами переработки являются товары, изготовленные  из иностранных и (или) российских товаров, не являющихся подакцизными при помещении  их под таможенный режим свободной  таможенной зоны.

При вывозе российских товаров, помещенных под таможенный режим  свободной таможенной зоны, с территории особой экономической зоны на остальную  часть таможенной территории Российской Федерации, а также при отчуждении их в пользу лиц, не являющихся резидентами  особой экономической зоны, таможенными органами взимаются налог на добавленную стоимость и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны. При этом акцизы подлежат уплате в отношении продуктов переработки, если продуктами переработки являются товары, изготовленные из российских товаров, не являющихся подакцизными при помещении их под таможенный режим свободной таможенной зоны.

Таможенное оформление российских товаров осуществляется по правилам, установленным в соответствии с  таможенным законодательством Российской Федерации для таможенного оформления иностранных товаров при их выпуске  для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации.

При вывозе иностранных и  российских товаров, помещенных под  таможенный режим свободной таможенной зоны, с территории особой экономической  зоны за пределы таможенной территории Российской Федерации ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а  вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта, за исключением  иностранных товаров, ввезенных  на территорию особой экономической  зоны с территории иностранного государства  и вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации в  неизменном состоянии без учета  изменения состояния товаров  вследствие естественного износа или  естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

При прекращении существования  особой экономической зоны находящиеся  на ее территории товары, помещенные под  таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат перемещению в другую особую экономическую зону в соответствии с таможенным режимом свободной  таможенной зоны либо помещению под иной таможенный режим в течение трех месяцев с момента прекращения существования особой экономической зоны.

В случае утраты лицом статуса  резидента особой экономической  зоны, в том числе в связи  с досрочным прекращением действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, принадлежащие ему товары, помещенные под таможенный режим свободной  таможенной зоны, подлежат отчуждению в пользу другого резидента особой экономической зоны либо помещению  под иной таможенный режим в течение  трех месяцев с даты внесения записи об утрате лицом статуса резидента  особой экономической зоны в реестр резидентов особой экономической зоны.

В ближайшие месяцы после  принятия Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" будут приниматься  подзаконные акты (прежде всего - постановлений  Правительства РФ, приказов Минэкономразвития  России и др.), развивающих отдельные  положения Закона. Со временем будет "нарабатываться" административная и судебная практика по данному вопросу. Однако уже сейчас совершенно очевидно, что новый Федерального закона "Об особых экономических зонах в  Российской Федерации" после многолетнего ожидания наконец-таки определил "нормативное  содержание" таможенного режима свободной таможенной зоны и создал важную предпосылку для активизации  инвестиционной активности в Российской Федерации.

2.2. Современное состояние свободных экономических зон в России: проблемы и перспективы

Как было показано в  разделе  1,   основной  отличительной  чертой  процесса создания   СЭЗ   в   России   является  его   политизированность   в   ущерб экономической  сути,   вопросы   создания   зон   решаются   стихийно,   при отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы.

Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания   зон использовался  руководством  союзных  республик   в   качестве   инструмента политического противодействия  союзному  центру,  а  в  преддверии   выборов российского  президента  раздача  "зональных   полномочий"   была   символом либерального  отношения  руководства  РСФСР   к  регионам,   то   затем,   с обретением  Россией  суверенитета,   "выбивание"   этих   полномочий   стало средством аналогичной  борьбы,   теперь  уже   -  со  стороны  руководителей регионов по отношению к федеральным властям.  И сегодня  эта  идея  все  еще остается средством   политического  давления   регионов   на  правительство, хотя практические усилия по организации зон все более смещаются  на  местный уровень.

В отношении вопроса о  свободных зонах  российское  руководство  до  сих  пор действовало  весьма  непоследовательно.   Оно   то,    поддаваясь   давлению регионов,  щедро  раздавало  льготы,  то  отбирало   их,   обосновывая   это общегосударственными   интересами.    В    результате    большинство    СЭЗ, организованных в начале 90-х годов,  фактически  лишились  сегодня  основной части ранее предоставленных федеральных  преференций.   Решения  о  создании новых  СЭЗ  продолжают  приниматься  так   же,  как  и  ранее,   т.е.  чисто декларативно, без концептуального обеспечения  и  механизма  реализации.   В итоге   остается   нереализованной  главная   экономическая   идея   СЭЗ   - стимулирование    предпринимательской    активности     через     выборочную либерализацию  инвестиционного климата.

Вместе с  тем,  исходя из мирового опыта,  курс на организацию  СЭЗ  мог  бы способствовать решению  ряда  приоритетных  для  страны  проблем  в  области стабилизации  и  подъема  экономики,    возрождения   регионов,   укрепления федерализма,   развития  внешнеэкономической  деятельности  и  международных контактов.  Однако отсутствие в РФ надежной  правовой  базы  по  созданию  и функционированию СЭЗ,  а у правительства  - четкой концепции о  роли  СЗЗ  в российской экономике переходного периода не позволяет  вопросу  о  свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

Устройство свободных  зон должно  регламентироваться  четко  сформулированным законом,  а не  постоянно  меняющимися   решениями   исполнительной  власти. Без базового федерального закона  о  СЭЗ  реализация  любых  принимаемых  по вопросу  о  зонах   правовых   решений   (будь   то  президентские    указы, постановления правительства или даже  парламентские  акты)  будет  неизбежно упираться  в  приоритетность  более общих норм  регулирования  хозяйственной деятельности,    установленных    специальными    разделами     федерального законодательства (что и   подтвердила  российская  практика).   Принятие  же такого закона позволило бы  упорядочить  многочисленные  нормативно-правовые акты,  принятые по вопросу о СЭЗ,  открыв таким  образом  новый  специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел  о  СЭЗ,  а  также  внести  в другие   специальные  разделы  законодательства   (налоговый,    таможенный, валютный, банковский и т.д.). те дополнения и изъятия, без которых  реальное развертывание зональной практики не представляется возможным [30,31].

Таким образом,  принятие базового федерального закона  о   свободных  зонах, учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так  и  ее  субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле  успешного  "строительства" здания СЭЗ.

При разработке  и принятии закона о СЭЗ,  что,  как показано выше,  является самой насущной задачей  для  развития   зональной   практики,  прежде  всего необходимо разрешить следующую проблему.

Функционирование СЭЗ  в режиме  свободной  таможенной  зоны  (а  именно  это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса  СЭЗ)  означает,   что территория  зоны  подпадает  под  условия  таможенной  экстерриториальности.

Между  тем,    конституционность   норм    таможенной   экстерриториальности принципиально  не  ясна  сегодня  даже  в   отношении   небольших   участков государственной территории РФ  (площадью  в несколько кв.  км),   не  говоря уже о регионах размером с целую область,  поскольку  Конституция  Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории  страны: "На территории Российской Федерации не допускается установление   таможенных границ,  пошлин,  сборов  и  каких-либо  иных  препятствий  для  свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств".  Исключения  допускаются лишь  в целях "...обеспечения безопасности, защиты жизни и  здоровья  людей,  охраны  природы  и  культурных  ценностей". Уже одно это обстоятельство  ставит  под  вопрос правомерность принятия решений об образовании различных  СЭЗ  на  территории России. Госдума РФ  приостановила ввиду этой  неясности  процесс  прохождения  через российский парламент федерального Закона "0 свободных экономических  зонах", направив весной 1995 г. по инициативе  Комитета  по  экономической  политике соответствующий  запрос  в   Конституционный  суд   РФ   с   просьбой   дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции.

Вторая проблема состоит  в отсутствии четко сформулированных  целей  создания зон,  не противоречащих как интересам регионов, так  и  Федерации  в  целом. Руководители  регионов  видят,  как  правило,  в  таких  зонах   лишь   одну сиюминутную  привлекательную  сторону  -  перспективу  получения  льгот   по полному или частичному освобождению от налогов.                Многие  полагают,   что  СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они  не  в  состоянии: плохого  состояния  инфраструктуры,  развала   производства,    безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем.  И при этом не  думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? Между тем,  система  предоставляемых  свободной  зоне льгот  должна  служить  инструментом  реализации  имеющихся    сравнительных преимуществ  данной  территории,  а  не  механизмом  компенсации   имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов  развития.  Более   того,   при нынешних  широких  масштабах  распространения свободных   зон   в   мировом хозяйстве налоговые  льготы  -  далеко  не главный   стимул  для  притока  в зону иностранного капитала.  Существеннее в этом отношении  могут  оказаться сегодня  такие  факторы,  как  политическая  стабильность,    инвестиционные гарантии, качество  инфраструктуры,  квалификация  рабочей  силы,  упрощение административных процедур.  Там же высказано мнение, что  первые  российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов "не широтой  фискальных  льгот  и даже  не  дешевизной  рабочей  силы,  но,  скорее,   перспективой   освоения обширного отечественного рынка.  Именно последнее должно быть  поставлено  в центр конкретных зональных проектов".