Свободные экономические зоны

     3.2 Свободные экономические зоны в России: современное состояние

     Основной  отличительной чертой процесса  создания  СЭЗ  в  России  является его политизированность в ущерб  экономической сути,  вопросы  создания зон решаются стихийно, при  отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы.

     Если  в самом начале (еще на этапе  существования СССР) замысел создания  зон использовался руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия  союзному  центру,  а  в преддверии  выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения  руководства РСФСР  к регионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало  средством аналогичной борьбы,  теперь уже  - со стороны руководителей  регионов по отношению к федеральным  властям.  И сегодня эта идея все еще остается средством  политического  давления  регионов  на правительство,  хотя практические усилия по организации  зон все более смещаются на местный уровень.

     В отношении вопроса о свободных  зонах  российское  руководство  до сих пор действовало весьма непоследовательно.  Оно то,  поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало  льготы, то отбирало их, обосновывая  это общегосударственными интересами.  В результате большинство СЭЗ,  организованных в начале 90-х годов,  фактически лишились сегодня основной части ранее предоставленных  федеральных преференций.  Решения  о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так  же, как и ранее,  т.е. чисто декларативно, без концептуального  обеспечения и механизма реализации.  В  итоге  остается  нереализованной  главная  экономическая  идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской  активности  через  выборочную  либерализацию  инвестиционного  климата.

     Вместе  с  тем,  исходя из мирового опыта,  курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области  стабилизации и подъема экономики,  возрождения регионов, укрепления федерализма,  развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.  Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ,  а у правительства  - четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

     Устройство  свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом,  а не постоянно меняющимися  решениями  исполнительной власти.  Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу  о зонах  правовых  решений  (будь  то президентские  указы,  постановления правительства или  даже парламентские акты) будет неизбежно  упираться  в  приоритетность  более общих норм регулирования  хозяйственной деятельности, установленных  специальными разделами федерального законодательства (что и  подтвердила  российская практика).  Принятие же такого закона позволило бы упорядочить  многочисленные нормативно-правовые  акты,  принятые по вопросу о СЭЗ,  открыв таким образом новый специальный  раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие  специальные разделы  законодательства (налоговый,  таможенный, валютный, банковский и т.д.). те дополнения и изъятия, без которых реальное  развертывание  зональной практики не представляется возможным.

     Таким образом,  принятие базового федерального закона о  свободных зонах, учитывающего интересы развития как Федерации  в целом, так и ее субъектов, можно  считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного "строительства" здания СЭЗ.

     3.3 Проблемы развития российских свободных экономических зон

     При разработке  и принятии закона о  СЭЗ,  что,  как показано выше, является самой насущной задачей для развития  зональной  практики, прежде всего  необходимо разрешить следующую  проблему.

     Функционирование  СЭЗ  в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство  регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает,  что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности.  Между тем,  конституционность норм  таможенной экстерриториальности  принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ  (площадью  в несколько кв.  км),  не говоря уже о регионах размером с целую область,  поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны: "На территории Российской Федерации не допускается установление  таможенных  границ,  пошлин,  сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" (статья 74, часть 1).  Исключения допускаются лишь в целях "...обеспечения безопасности,  защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей" (статья 74, часть 2). Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

     Государственная Дума Российской Федерации  приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения через российский парламент федерального Закона "О свободных экономических зонах", направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической политике соответствующий запрос  в Конституционный суд РФ  с просьбой  дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции.

     Вторая  проблема состоит в отсутствии четко  сформулированных  целей создания зон,  не противоречащих как интересам  регионов, так и Федерации в  целом. Руководители регионов видят, как  правило, в таких зонах  лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот  по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают,  что  СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства,  безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических  проблем.  И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим  капиталом?

     Между тем  система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов  развития.  Более того,  при нынешних широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы  -  далеко  не главный стимул для притока в зону иностранного капитала.  Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность,  инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур.  Там же высказано мнение, что первые российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов «не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка.  Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов».

     В-третьих, все  претенденты  на  создание  СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории,  не понимая,  что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту,  для нормального обустройства 1 квадратного  километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн.  долларов США,  таможенно-торговой - 10-15 .  Где возьмет эти средства администрация, например, Читинской  области, заявившая о намерении  создать СЭЗ на всей территории -  432  тыс.кв.км,  или Алтайский  край - 262 тыс.кв.км?  (А общая площадь  только первых 11 учрежденных СЭЗ  составляет 1 млн.  кв.км,  или 7%  территории России.)

Вот почему  большая часть действующих в  мире СЭЗ ограничена пределами предприятия,  нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения  начальных вложений  на  обустройство свободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

     В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например,  отсталость инфраструктуры),  так  и частные, но эти три  рассмотренные - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие четко сформулированных целей и противоречия между  сиюминутными  интересами  отдельных регионов и перспективами развития Федерации  в целом и недостаток (и на федеральном,  и на региональном  уровне)  средств  на обустройство создаваемой зоны - являются, по моему мнению,  основными  факторами, тормозящими эффективную  работу существующих и создание новых  СЭЗ.

     В результате в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками,  можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно,  они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие,  т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Придать импульс развитию свободных экономических  зон может базовый федеральный  закон о свободных экономических  зонах. Речь, разумеется, идет не только об устранении пробела в законодательстве. Как известно, свободные экономические  зоны создаются в целях развития экспортного потенциала страны, увеличения объема и улучшения структуры  экспорта товаров, расширения внешней  торговли, увеличения поступлений в  доходную часть бюджета на основе привлечения иностранных и отечественных  инвестиций, новых техники и технологий, использования международного опыта  управления этими структурами.

     Зарубежный  опыт красноречиво говорит в пользу СЭЗ. Достаточно сказать, что мировая  ассоциация свободных экономических  зон объединяет более 100 подобных структур. Они успешно действуют в Китае (Шанхай, Шэньч-Жэнь), на Кипре, в Бразилии. Свободные экономические зоны получили развитие и в странах с классическими рыночными системами, далеко продвинутых в направлении социально-ориентированных рыночных реформ, - в США, Швейцарии, Ирландии. Иными словами, логика свободной экономической зоны сохраняется во всех открытых системах, где среда формируется с участием налоговых отношений.

     Один  из пробелов в экономической политике России - отсутствие долговременной стратегии  развития Свободных экономических  зон. Кратчайший путь к избавлению от этого пробела - разработка федеральной  программы создания и развития свободных  экономических зон. По поручению  правительства эту работу обязаны  выполнить соответствующие министерства и ведомства на основе предложений  региональных администраций и органов  местного самоуправления, на территории которых предлагается создать Свободные  экономические зоны. При утверждении  этого документа в правительстве  указываются источники финансирования затрат на создание объектов инфраструктуры, зданий и сооружений административного назначения. Представляется, что федеральная программа должна включать такие разделы:

     - основные направления политики  создания и развития СЭЗ;

     - анализ функционирования СЭЗ  на территории страны и меры  повышения эффективности их деятельности;

     - перечень существующих СЭЗ, а  также планируемых зон с обоснованием  необходимости их создания и  развития;

     - материальные, финансовые, трудовые  и иные ресурсы, необходимые  для реализации федеральной программы,  в том числе за счет средств  федерального бюджета, с распределением  ресурсов по свободным зонам.

     Будет справедливо, если при внесении в  Государственную думу законопроекта  о федеральном бюджете на очередной  год правительство будет указывать  и предложения по финансированию Свободных экономических зон.

     Нет сомнений, что правительство РФ может  делегировать одному из федеральных  органов исполнительной власти некоторые  полномочия на осуществление государственного регулирования создания, функционирования и ликвидации Свободных экономических  зон. В обязанность этого министерства или ведомства по согласованию с  другими органами государственной  власти в центре и регионах должны входить разработка проекта федеральной  программы, координация работы действующих  зон и контроль за ними, внесение предложений о заключении международных  договоров РФ в этой сфере. 
 
 
 
 
 
 

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Авдокушин Е.Ф.Международные экономические  отношения: Учебник.- М.: Юристъ, 2008. – 366с.
2. Воронина А.М. Эволюция оффшорного бизнеса // Финансы и кредит. - 2006. - №13. - С.42–47.
3. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
4. Конституция Российской Федерации, 1993г
5. Международные экономические отношения: Учебник/Под ред. Б.М. Смитиенко. –М.:ИНФРА-М, 2009.
6. Смородинская Н., Капустин А. "Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы". - Вопросы экономики, 2006г., № 12, с.126-140.
7. Федеральный закон от 13.03.95г. № 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности".
8. Халдин М.А. Россия в оффшорном бизнесе.–М.: Международные отношения, 2005.
9. www.government.ru
10. Информационно-маркетинговый центр инвестиций //investments.com.uaru.wikipedia.org