Таможенно-тарифная политиа России

     в) товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных для  предупреждения и ликвидации стихийных  бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных  для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуациях, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

     г) товаров, вывозимых в государства  – бывшие республики СССР и предназначенных  для обеспечения деятельности расположенных  на территориях этих государств лечебниц, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности РФ или ее субъектов, а также для проведения на территории указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах России на некоммерческой основе;

     д) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства.

     Выбор таможенного режима, в соответствии с которым будут перемещаться через таможенную границу те или иные товары, является правом лица, перемещающего эти товары. Причём этот выбор несёт определённые правовые последствия и может оказать влияние как на возможность самого перемещения отдельных категорий товаров через границу⁴, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также на круг прав и обязанностей как самого лица, перемещающего товары через границу, и его законных представителей, так и на круг прав и обязанностей таможенных органов и их должностных лиц в отношении перемещаемых через границу товаров.  

 

      Глава V. Таможенные органы России 

     Субъектами  управления в сфере таможенно-тарифной политики являются таможенные органы, составляющие единую систему.

     Таможенные  органы России – это государственные  органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в области таможенно-тарифной политики.

     На  сегодняшний день таможенные органы России состоят из следующих элементов, представленных в иерархической  порядке, начиная с вышестоящего:

     - Федеральная таможенная служба (ФТС). Она выполняет функции контроля  и надзора в области таможенной  политики, а также особую консолидирующую,  управляющую и организационную  роль, имеет специфический характер  задач и функций;

     - территориальные таможенные органы, которые тоже в свою очередь  подразделяются на:

     а) региональные таможенные управления. Они ведут контроль всей деятельности нижестоящих таможенных органов, соблюдение ими законодательства РФ, проводят экспертизы и исследования перемещаемых товаров и транспортных средств, принимают меры по обеспечению полного и своевременного перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет;

     б) таможня. Производит таможенное оформление и таможенный контроль товаров и  транспортных средств, перемещаемых через  таможенную границу, а также взимание таможенных платежей;

     в) таможенный пост.

     В систему таможенных органов РФ по состоянию на 1 января 2007 года входят 7 региональных таможенных управлений, 136 таможен, 707 таможенных постов, 6 учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и 7 представительств ФТС России за рубежом.

     Единство  системы таможенных органов определяется единством их целей и задач  по осуществлению таможенной политики на единой территории РФ. К таким  задачам можно отнести:

     * участие в разработке и реализации таможенной политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию РФ;

     * защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета РФ;

     * применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

     * осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

     * ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную территорию России;

     * выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела, участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело.

     Это основные функции.

     Таможенные  органы выполняют также обеспечивающие функции. К ним относятся: кадровая, финансово-плановая, материально-техническая  и другие функции организационного характера. 

 

Глава VI. Приоритеты таможенно-тарифной политики на среднесрочный период 

     Цель  таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе – содействие диверсификации и повышению глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного регулирования.

     Задачи  таможенно-тарифной политики на среднесрочный период:

     - содействие технологической модернизации  российской экономики за счёт облегчения доступа к использованию передовых иностранных оборудования и технологий;

     - стимулирование развития производственно-технологической  кооперации российских и иностранных  компаний, содействие переносу глобально  ориентированных обрабатывающих  производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта  товаров»);

     - повышение конкурентоспособности  российских рынков, защита развивающихся  рынков, уязвимых для импорта; 

     - унификация таможенно-тарифной политики со странами, формирующими таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

     Реализация  поставленных задач будет обеспечиваться следующими приоритетными направлениями  таможенно-тарифной политики:

     1. Стимулирование переноса производств на территорию России путём дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров.

     Дифференциация  ставок таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки товаров (минимальные пошлины на материалы, сырьё, комплектующие, максимальные – на готовые изделия) создает более привлекательные условия для изготовления товаров в России по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств на территорию России.

     Вместе  с тем, такие факторы, как:

     › снижение таможенных пошлин на технологическое  оборудование в целях содействия модернизации российских производств;

     › необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги которых не производятся в России, либо производятся в недостаточных  количествах;

     › выполнение международных обязательств России по беспошлинному ввозу отдельных  видов товаров (например, книги и  печатная продукция);

     › необходимость защиты наиболее конкурентоспособных  отраслей российской экономики в  сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела;

     › временное открытие внутренних рынков для увеличения предложения и  предотвращения роста цен, – препятствуют соблюдению принципа эскалации Таможенного  тарифа в некоторых секторах экономики.

     Положительный опыт установления дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в  зависимости от предназначения товаров (для режима «промышленная сборки», или для защиты внутренних рынков, или для предотвращения обхода установленных  ограничений) будет распространен  на другие отрасли в модифицированном виде, с учетом правил ВТО, то есть, без  требований по «локализации» производства.

     2. Усиление регулирующей функции  таможенного тарифа, обеспечение  сбалансированности и рациональная  защита внутренних рынков.

     Угроза  вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка  импортом требует создания определенных защитных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и  неоправданное ограждение от импорта  снижает стимулы для повышения  конкурентоспособности отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя. Значительный рост промышленного и  сельскохозяйственного производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует повышение  спроса на товары в области машиностроения, который отечественное производство не может удовлетворить в полной мере.

     Сбалансированность регулирования импорта с учётом потребностей производителей и потребителей будет обеспечиваться: применением специфических тарифных инструментов в аграрном секторе (сезонные пошлины, тарифные квоты); гибким реагированием на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин; применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

     3. Отказ от необоснованных ограничений российского экспорта за счёт оптимизации применения вывозных таможенных пошлин.

     Сегодня вывозные таможенные пошлины применяются  в качестве инструмента изъятия  природной ренты, выполняют функцию  ограничений (запретов) на экспорт ряда товаров, а также фискальную функцию.

     В среднесрочной перспективе будет  осуществлен постепенный переход  к: отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, а также необработанного  леса, металлолома и некоторых  других видов сырьевых товаров; использованию  нетарифных мер ограничения экспорта в случаях, установленных Федеральным  законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

     4. Адаптация инструментов тарифно-таможенной  политики к условиям таможенного  союза и зон свободной торговли.

     Двусторонние  соглашения Российской Федерации о  свободной торговле с государствами  – участниками СНГ предусматривает  осуществление взаимной торговли без  взимания таможенных пошлин и применения количественных ограничений. Открытый доступ товаров на российский рынок  и свободный экспорт сырья  без увязки с едиными правилами  регулирования внешней торговли, конкуренции и оказания государственной помощи, чёткого правового механизма введения временных ограничений во взаимной торговле содержит потенциальные риски для интересов российской экономики.

     Установленная система таможенного учета требует  идентификации каждого компонента в готовом изделии с привязкой  к партии товаров, в составе которой  этот компонент ввозился.

     В среднесрочной перспективе будут  уточнены условия взаимной торговли в рамках СНГ.

     Россия  должна обеспечить достижение договоренностей  со Сторонами – партнерами по формированию таможенного союза о принципах  и правилах таможенно-тарифного регулирования в таможенном союзе, отвечающих социально-экономической политике России.

     5. Оптимизация национальной схемы  тарифных преференций. 

     В Российской Федерации установлена  система тарифных преференций, бенефициарами (пользователями) которой являются развивающиеся и наименее развитые страны.