Управление инновационной деятельностью предприятия

  Совершенно  иначе оценивается жесткая классификация  государственных служащих в Российской Федерации. Описывая свое отношение  к закону РФ об основах государственной  службы, А.В.Оболонский пишет: “Так, недавно  порыв наших бюрократов к независимости  своей корпорации получил наконец  юридическое оформление в виде Федерального закона “Об основах государственной  службы Российской Федерации”. Этот образец  “корпоративного устава” содержит, пожалуй, беспрецедентную для современных  государств систему бюрократических  чинов…”[Оболонский А. На государевой  службе: бюрократия в старой и новой  России: Очерк. - М.: ИГиП РАН, 1997, стр. 26.]. Напрасно: основную часть бюрократического аппарата реформы не обогатили, система  рангов призвана быть стимулом совершенствования  государственного аппарата.

  В период государственной службы к государственным  служащим применяются поощрения  и взыскания, являющиеся методами обеспечения  качества и стимулирования их труда. Например, распоряжением Председателя Правительства РФ В.Путина от 28 марта 2000 г. N 459-р А.П.Кузнецов освобожден от должности начальника Октябрьской  железной дороги за систематическое  неисполнение служебных обязанностей. За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих  должностных обязанностей, продолжительную  и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности  к нему применяются различные  поощрения. Виды поощрений и порядок  их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 13 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

  На  основании указа Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442 “О государственных  наградах Российской Федерации” государственными наградами Российской Федерации  являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия  Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград; издает указы  о награждении государственными наградами; вручает государственные  награды; образует Комиссию по государственным  наградам при Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении  и обеспечения объективного подхода  к поощрению граждан.

5. Аттестация. Повышение  квалификации

  Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной  должности государственной службы, а также для решения вопроса  о присвоении государственному служащему  квалификационного разряда проводится его аттестация (ст. 24 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.). Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Федеральный  закон РФ № 199-ФЗ 1995 года установил  правило, что порядок и условия  проведения аттестации устанавливаются  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, однако дополнительное правовое регулирование пока осуществлено указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 353, которым утверждено Положение  о проведении аттестации федерального государственного служащего, и ведомствами. То есть исполнительной властью.

  При аттестации государственного служащего в Аттестационную комиссию на него представляется характеристика, в которой отражается деятельность по выполнению должностных обязанностей, в том числе соблюдение законности, служебной и исполнительской  дисциплины. В частности, типовая  “Характеристика профессиональных, деловых и личностных качеств” на должностное лицо при присвоении ему очередного специального звания утверждена указанием Государственного таможенного комитета РФ от 17 марта 1995 г. N 01012/484. В Государственном таможенном комитете России существует Центральная  комиссия по аттестации специалистов по таможенному оформлению (ЦКАСТО ГТК России). Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов системы МПС утверждены указанием  Министерства путей сообщения РФ от 18 октября 1996 г. N А-914у.

  По  результатам государственного квалификационного  экзамена или аттестации государственным  служащим присваиваются квалификационные разряды(п.1 ст. 7 Федерального закона РФ № 119-ФЗ 1995 г.).

  Квалификационные  разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым  к государственным должностям государственной  службы соответствующих групп.

  Государственным служащим могут быть присвоены следующие  квалификационные разряды:

1. действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
2. государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;
3. советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;
4. советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;
5. референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы (п. 3 ст.7 Федерального закона РФ № 119-ФЗ 1995 г.).

  Сравним некоторые характеристики аттестации в Российской Федерации и зарубежных странах.

  В США  проводятся письменные экзамены на соответствие занимаемой должности проводятся ежегодно, из-за чего текучесть кадров в государственном  аппарате велика. Повышение квалификации, как условие качественного труда государственного служащего особенно четко отражено в законодательстве Японии. В ее законе есть часть 5: “Потенциал”: в которой закреплена обязанность служащего повышать свою квалификацию. Забота о том, чтобы не отбросить слабо успевающего государственного служащего проявляется в пункте 3 ст.72: “премьер-министр должен готовить предложения и принимать надлежащие меры о поощрении лиц с выдающимися успехами по службе и способах исправления лиц с особо малыми успехами”. Во Франции паритетная административная комиссия контролирует списки профессиональной пригодности государственных служащих (ст. 128).

  По  вопросу, касающемуся государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных  служащих федеральных органов исполнительной власти, издано Постановление Правительства  РФ от 14 февраля 2001 г. N 109.

6. Гарантии государственным  служащим. Денежное  содержание государственного  служащего

  Государственному  служащему гарантируются (ст. 15 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.):

  1) условия  работы, обеспечивающие исполнение  им должностных обязанностей; 
       2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 
       3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 
       4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; 
       5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; 
       6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 
       7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 
       8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; 
       9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы; 
       10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

  Государственному  служащему в зависимости от условий  прохождения им государственной  службы предоставляются в случаях  и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный  транспорт или денежная компенсация  транспортных расходов (п. 2 ст. 15 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

  Государственному  служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации  и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации  возмещаются расходы и предоставляются  иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную  службу, переводом на государственную  должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются  связанные с этим транспортные расходы  и расходы на оплату жилья (п.3 ст. 15 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

  Главным материальным стимулом повышения качества труда государственного служащего  является уровень жалованья. Принцип  платности работы в государственных  органах возник как результат  классовой борьбы: могут обходиться без государственного содержания только состоятельные люди, а в этом случае они проводят на государственной  должности интересы имущих классов, которые могут не совпадать с  интересами бедного населения и  даже государства в целом. Бесплатное выполнение государственных функций  предусматривает только Устав Римской  курии (ст. 21). Но уже в законе о  чистке государственного аппарата в  Иране возможности работать в  государственном органе бесплатно  не предусматривается, что более  роднит иранский закон с принципами законодательства в этом вопросе основных стран континентальной системы права.

  Зарплата  является естественным стимулом государственному служащему для надлежащего выполнения им своих обязанностей и для роста  в квалификации и по службе.

  Денежное  содержание государственного служащего  состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной  службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы (ст. 17 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.). Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

  Тарифная  система оплаты труда, установленная  ст. 143 Трудового кодекса РФ включает в себя: тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты. Сложность  выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

  Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого  тарифно-квалификационного справочника  работ и профессий рабочих, единого  квалификационного справочника  должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники  и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

  Тарифная  система оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, устанавливается на основе единой тарифной сетки по оплате труда  работников бюджетной сферы и  являющейся гарантией по оплате труда  работников бюджетной сферы. Тарифная система оплаты труда работников других организаций может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных  гарантий по оплате труда.

  Постановлением  Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. N 480 Минтруду РФ предоставлено право  разрабатывать в соответствии с  международными стандартами и утверждать тарифно-квалификационные справочники  работ, профессий и должностей всех категорий работников.

  Работодатель  и (или) уполномоченные им в установленном  порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения  оплаты труда, несут ответственность  в соответствии со ст. 142 Трудового  Кодекса РФ. В случае задержки выплаты  заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить  работу на весь период до выплаты задержанной  суммы. Однако приостановка работы не допускается, в частности, в органах  и организациях Вооруженных Сил  Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях  и организациях, ведающих вопросами  обеспечения обороны страны и  безопасности государства, аварийно - спасательных, поисково - спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных  бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; государственными служащими.

  Из  зарубежных образцов правового регулирования  оплаты труда государственного служащего  лучшим мне представляется шкала  заработных плат по Общей шедуле в  США, включенная в Свод законов США  и представляющая собой таблицу, где по вертикали определены ступени  государственного служащего, а по горизонтали  стаж его службы, в этой таблице  уровни заработной платы возрастают по диагонали, причем заработная плата 1 ступени при стаже до 1 года (секретарша) отличается от зарплаты высокопоставленного  служащего с 10-летним стажем менее, чем в 10 раз. Прямое закрепление таких  ставок и открытое их опубликование  сокращает возможности спекуляций на таком серьезном для служащего  вопросе, создает надежные стимулы  роста и повышения квалификации служащим. В законодательстве США  наиболее простым образом решен  вопрос и об уровнях служебной  лестницы.