Земельный вопрос в РФ

В 1998-2001 гг. был принят ряд важных законов: «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельный кодекс Российской Федерации, значительно продвинувшие проблемы формирования земельных отношений в стране.

Вместе  с тем при проведении земельной  реформы не были решены вопросы сохранности  земель и повышения эффективности  их использования. Так, в сельскохозяйственном производстве не используются более 13 млн га пашни, большие площади  сельскохозяйственных угодий заросли  кустарником и мелколесьем, заболочены, эродированы, опустошены и деградировали. В результате отсутствия финансирования были практически прекращены работы по восстановлению продуктивных угодий, рекультивации нарушенных земель, мелиорации [3].

Согласно  вышеизложенного земля играет большое значение для человечества. Многие правители, приходящие к власти, вносили поправки и дополнения в решении земельного вопроса, но не всегда это сказывалось положительно.

1.2 Сущность и значение земельных отношений

Основной, базовый объект недвижимости - земля - занимает уникальное положение во всей системе предпринимательской деятельности людей. Она обладает особой ценностью для человеческого общества. Так как является единственным местом проживания населения, основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующим в производстве всех товаров и благ.

В рыночной среде земля имеет многофункциональное  назначение. Она выполняет:

1. экономическую роль - земля в качестве природного объекта является объектом хозяйствования;
2. социальную роль - пространственные условия жизни людей (источник питания, место расположения жилья);
3. политическую роль - как территория государства.

Земля вовлечена в общественные отношения как объект правовых отношений, а потому воспринимается правом и как вещь - недвижимая вещь, и как природный объект. Вовлечение земли (земельных участков) в оборот не умаляет ее значения как природного объекта, территории, на которой расположены иные природные объекты, места жизни человечества. Поэтому земля не может считаться таким же имуществом, как, например, здания, строения, иные вещи, созданные по воле людей, их руками. В современных условиях земельное право не отказывается от выработанного им собственного отношения к земле как к объекту права. Это отношение основано на том, что земля, являясь предметом общественных отношений, в то же время остается объектом природы. Она обладает собственным предназначением, не ограниченным потребностями людей.

Особенность формирования цены на землю  такова, что предложение земли  относительно постоянно и определяется состоянием спроса на нее. У земли  как товара абсолютно нулевая  неэластичность ее предложения на рынке. Любой землевладелец, заинтересованный в максимизации доходов, будет предоставлять  землю бизнесу за любую плату, именно поэтому цена определяется спросом.

Разница в эффективности использования  и местоположении различных земельных  участков создает эффект земельной  ренты, являющейся предметом споров между собственником и арендатором.

Согласно Риккардо, цена продовольствия высока не из-за ренты, наоборот, цена земли высока, так как увеличивается цена продовольствия [11].

Современной формой земельной ренты  выступает увеличение стоимости  земли, обусловленное ростом ее инвестиционной привлекательности при реализации крупных проектов. Земля и недвижимость становятся самыми быстро растущими  по стоимости активами. К сожалению, их рост не отражается официальной статистикой и не учитывается при расчете инфляции и минимального прожиточного уровня.

Оборот земельных участков в  России преимущественно все еще  носит административный характер. Доля рыночных сделок относительно мала и  касается пока в основном сделок по приватизации и выкупу земли.

Характеристики, влияющие на земельного участка: местоположение; размер; форма  использования участка; контуры  и топография; состояние почвенного слоя; инженерно-техническое обустройство; экологическая среда.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли поселений; 

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий  и объектов;

5) земли лесного фонда; 

6) земли водного фонда; 

7) земли запаса.

Деление земель Российской Федерации  на категории по целевому назначению установлено давно. Определение  целевого назначения земельных участков в зависимости от их хозяйственного использования весьма важно, поскольку  это дает возможность достаточно внятно прописать наиболее значимые положения правового режима земельных участков.

Земельные отношения включают в  себя следующие важнейшие элементы:

- формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и другие);

- отношения хозяйственного использования земли;

- формы управления земельными ресурсами (система политических, социально- экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

- способы и методы регулирования земельных отношений [10].

Рассмотрим  перечисленные аспекты земельных  отношений подробнее.

Собственность в самом общем смысле выражает присвоение тех или иных благ и  является чрезвычайно сложным понятием. Экономические науки рассматривают  ее в связи с реальным присвоением  и хозяйственным использованием имущества (прежде всего средств  производства).

Собственники  земли далеко не всегда являются производителями  сельскохозяйственной продукции; они  могут передавать землю другим лицам. Так возникают отношения хозяйственного использования (например, арендные отношения).

Отношения собственности и хозяйственного использования формируют противоречивые экономические интересы, приводящие к конфликтам между групповыми и  общественными целями. Поэтому необходимы правовые механизмы управления земельными ресурсами со стороны государства, а также разработка методов экономического регулирования земельных отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру, соподчинение и механизм совокупного воздействия.

Важное  значение при этом имеют историческая преемственность, соответствие земельных  отношений социально-экономическим  основам общества, необходимость  обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и  регионов.

Существенную  роль играют также политические и  социально-психологические факторы. К первым из них относятся политические решения и правовые нормы, способы  их осуществления и контроля за реализацией, состояние и способность к  функционированию пирамиды исполнительной власти, активность и социальная направленность деятельности партий и общественно-политических движений. Вторые включают механизмы мотивации, психологические установки и ориентации конкретных лиц в соответствии с их социальными характеристиками, семейным положением, уровнем жизни, профессионально-образовательным статусом.

В результате исторического развития любого общества постепенно складывается определенная иерархия субъектов земельных отношений, к которым относятся физические лица (индивидуумы), их сообщества (общины), деловые организации (юридические  лица) и государство, их объединяющее, представляющее и защищающее их интересы, многообразные и часто противоречивые.

Субъектами земельных правоотношений называются лица, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Российская Федерация, ее субъекты, города федерального значения, автономные области, автономные округа являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю [14].

Будучи  всеобщим условием и средством труда, земля является общим объектом всех земельных правоотношений. Однако в  зависимости от вида этих отношений  понятие земли как объекта  может быть различным. Так, если речь идет об участках, для которых установлен определенный правовой режим, непосредственным объектом процессуальных действий могут  быть данные кадастра и мониторинга  земель, решение компетентного органа о предоставлении земельного участка  и так далее.

К объектам земельных правоотношений государственной  собственности субъектов Российской Федерации относятся земли, находящиеся  в пределах их административно-территориальных  границ, за исключением земель, составляющих федеральную, муниципальную, частную  или иную форму собственности  на землю. Соответственно объектами  муниципальной собственности являются земли, находящиеся в границах административных районов, населенных пунктов, кроме  земель, составляющих государственную, частную, общую собственность. Объектами  земельных правоотношений частной  и общей собственности выступают индивидуальные обособленные в натуре и юридически закрепленные земельные участки, предоставленные (приобретенные) в собственность в установленном порядке гражданам и юридическим лицам, а также земельные акции и земельные доли (паи) членов коллективов сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности [5].

Земельные отношения зависят от решения  некоторых базовых вопросов, главный из которых - вопрос о собственности на землю.

Формы земельной  собственности и организационно-политические и правовые механизмы, их реализующие, способны либо ускорять, либо замедлять  развитие экономики. В зависимости  от того, насколько полноценно субъекты собственности реализуют свои права  на землю, а также на результаты ее производительного использования, определяется сила мотивов к расширению производства.

Земельные отношения включают и экономические  отношения, возникающие между их субъектами в процессе пользования  землей. Так, граждане и юридические  лица за участки, предоставленные им в собственность, пожизненное наследуемое  владение, постоянное (бессрочное) пользование  и срочное пользование, уплачивают земельный налог, а за полученные в аренду земельные участки - арендную плату.

Земельный налог устанавливается на основе ренты с учетом плодородия почв, других природных и экономических  условий, местоположения земельного участка  и не зависит от результатов хозяйственной  деятельности землевладельца. Арендная плата за земельные участки определяется договором между владельцем и  арендатором.

Граждане, имеющие в собственности, пожизненном  наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании земельные участки, суммарная площадь которых превышает  предельные размеры, установленные  земельным законодательством, облагаются прогрессивным земельным налогом  за часть площади, превышающую предельный размер.

В России актуальным сейчас является вопрос о  земельном обороте, включая порядок  установления, изменения и прекращения  земельных прав и обязанностей. Допускается  без изменения целевого назначения купля-продажа земельных участков в собственность гражданам для  коллективного и индивидуального  садоводства и животноводства, жилищного, гаражного и дачного строительства, личных подсобных хозяйств. Существует определенный порядок наследования, дарения, аренды, субаренды, установления сервитутов и обременении земельных  участков.

Субъекты  Российской Федерации реализуют  возможность определять правовые формы  владения землей на своей территории в рамках своих конституционных  правомочий. Они также разрешают  изменять целевое назначение сельскохозяйственных земель на основе утвержденной градостроительной  документации.

Очень важен  экологический аспект земельных  отношений. Сейчас необходим постоянный учет процессов, происходящих в различных  экосистемах и в биосфере в  целом; он осуществляется в рамках государственного мониторинга земель.

Платежи за природопользование и загрязнение  среды являются пока единственным и  к тому же малоэффективным механизмом экономического стимулирования охраны окружающей среды [8].

В первой главе было разобрано, что собой представляет земельный вопрос, его сущность, роль и значение, а также история становления и важнейшие элементы земельных отношений.

 

 

 

 

 

 

2 ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Состояние и использование  земель в Смоленской области

На 1 января 2012 года общая площадь земель фонда Смоленской области составила 4977,9 тыс. га. Структура земель области по категориям земель  представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура земельного фонда Смоленской области