Семья как субъект социального обеспечения

     2.2 Государственная помощь семьям, имеющим детей

     Проведение  в России глубоких социально-экономических  преобразований осуществляется одновременно с усилением мер по социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся нетрудоспособные (в первую очередь - дети) и семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, прежде всего нуждающиеся в повышенной социальной поддержке в силу объективных факторов: многодетности, отсутствия второго кормильца, принятия ребенка под опеку, воспитание ребенка-инвалида.

     Условно эти меры могут быть разделены на меры общего характера для всех семей с несовершеннолетними детьми и дополнительные льготы для отдельных, наиболее нуждающихся в социальной поддержке, типов семей с детьми². 

     Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

     - среднего заработка (дохода) по месту работы - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию;

     - 300 рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; о стипендии - женщинам, обучающимся в отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; о денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (ст. 8). Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 300 рублей (ст. 10).

      Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей (с учетом индексации с 1 января 2009 г. - 9592,3 руб.) (ст. 12).

      Минимальный размер пособия составляет 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 рублей (ст. 15).

      Размер, порядок назначения, индексации и  выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми  актами субъекта Российской Федерации (ст. 16)¹.

       Ежемесячное пособие выплачивается также на детей-инвалидов, получающих социальную пенсию, и на детей, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

     Не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами и женщинами, имеющих детей в возрасте до трех лет, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора.

     При ликвидации предприятия, учреждения, организации обязательное трудоустройство увольняемых беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей с детьми до 14 лет или ребенком-инвалидом до 18 лет осуществляется его правопреемником¹.

     По Указу Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей устанавливают:

     - скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

     - бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

     - бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен) и автобус городских линий (кроме такси), и также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

     - прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

     - бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

     - бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

     - один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок¹.

     По Жилищному кодексу Российской Федерации: матерям, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, одиноким матерям и семьям при рождении близнецов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются в первую очередь.

     Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа»: детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста только с их согласия).

     Воспитатели детского дома семейного типа пользуются преимущественным правом на получение для детей путевок, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха и санатории для совместного с детьми отдыха и лечения.

     Родителям-воспитателям семейного детского дома устанавливается ежемесячное денежное содержание в размере не менее максимальной ставки, предусмотренной для воспитателей детских домов.

     Жены военнослужащих срочной службы пользуются следующими дополнительными правами и льготами:

     - преимущественное поступление на работу на государственные или муниципальные предприятия, в учреждения и организации; о сохранение рабочего места при сокращении штата работников, при прочих равных условиях; о предоставление в месячный срок, по факту заявления, рабочего места членам семей военнослужащих, уволенных с военной службы, на государственных или муниципальных предприятиях, в учреждениях и организациях;

     - первоочередное направление для профессиональной подготовки и повышения квалификации; о зачет в общий трудовой стаж периодов вынужденной безработицы, с учетом специфики прохождения воинской службы;

     - неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и проживающих в местностях, где нет работы по специальности, выплачивается ежемесячное пособие в размере 100% минимальной заработной платы¹.

     В студенческих семьях: матерям, обучающимся с отрывом от производства в общеобразовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в соответствии с действующим законодательством предусмотрено предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой ежемесячного пособия за этот период. Одновременно в период отпуска женщины (по их желанию) имеют право на продолжение образования. При условии продолжения учебы матери выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и стипендия в полном размере.

     Социальные гарантии и компенсации родителям, признанным в установленном порядке безработным осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»».

     Уровень цивилизации общества во многом оценивается его отношением к инвалидам или, как принято говорить, людям с ограниченными возможностями (ОВ), особенно это касается детей с умственными и физическими недостатками.

     Создание условий для успешной коррекции нарушений и развития ребенка, воспитания, обучения, его социально-трудовой адаптации и интеграции в общество относится к числу важнейших задач любого государства.

     В настоящее время, в Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост числа детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, недостаточные возможности для ведения здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей¹.

     Подавляющее большинство детей-инвалидов воспитывается в семье, одна треть находится в специализированных детских учреждениях. В 1439 школах-интернатах системы образования проживают и обучаются 203 тыс. детей с умственными и физическими недостатками (из них 22,9 тыс. — дети-сироты), 30,5 тыс. детей воспитываются в 151 доме-интернате системы социальной защиты населения (половина из них — сироты) и 19,5 тыс. детей находятся в 249 домах ребенка системы здравоохранения. Работа этих учреждений нуждается в реформировании с целью усиления ее реабилитационной направленности.

     Рост числа детей с ограниченными возможностями (ОВ) — серьезная проблема, сказывающая на состоянии не только отдельно взятой семьи, но и общества в целом. Поэтому с каждым днем возрастает потребность в помощи со стороны специализированных учреждений социального обслуживания, здравоохранения, образования и других¹.

     2.3 Трудовые пенсии по случаю потери кормильца

     Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие, что должно быть подтверждено соответствующими документами. При отсутствии документов указанные факты могут устанавливаться судом в соответствии с ГК РФ.

     Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья в целом, но сначала определяется право на нее каждого члена семьи в отдельности.

     Установление степени родства осуществляется по нормам семейного законодательства. На равных основаниях с родными детьми право на пенсию имеют усыновленные дети, а также пасынки и падчерицы.

     Понятие «нетрудоспособность» охватывает такие разнородные явления, как: ограничение трудоспособности, т.е. инвалидность одной из трех степеней; невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью ухода за детьми до 14 лет; презумпция нетрудоспособности по возрасту - до 18 лет (учащиеся до 23 лет) и после достижения мужчинами 60 лет, женщинами 55 лет.

     К категории учащихся относятся члены семьи моложе 23 лет, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, за исключением учреждений дополнительного образования.

     Граждане РФ, не достигшие 18 лет, имеют право на пенсию и в случае обучения за границей независимо от регистрации по месту жительства. Граждане РФ старше 18 лет, обучающиеся в иностранных учебных заведениях (кроме государств - бывших республик СССР), имеют право на пенсию только при условии направления на учебу в соответствии с международным договором РФ. При обучении в бывших республиках СССР право на пенсию сохраняется.

     Важно отметить, что братья, сестры и внуки умершего кормильца приобретают право на пенсию только в том случае, если не имеют трудоспособных родителей, обязанных по закону их содержать. Согласно Семейному кодексу РФ лишение родительских прав, а также отбывание наказания в местах лишения свободы, не освобождает родителей об обязанности содержать своих детей.

     Нетрудоспособность должна наступить до смерти кормильца, либо до объявления его судом умершим или безвестно отсутствующим.

     Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Оценка размеров фактической помощи умершего кормильца производится территориальными органами ПФР на основании имеющихся документов (например, справки жилищных органов или органов МСУ о совместном проживании, справки о доходах членов семьи, квитанции о почтовых переводах и др.). При отсутствии документов факт иждивения может устанавливаться судом¹.

     Продолжительность иждивения, как правило, значения не имеет. Исключение предусмотрено для отчима и мачехи. Они приобретают право на пенсию, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лёт.