Семья как субъект социального обеспечения

     Иждивение детей (в том числе усыновленных) предполагается и не требует доказательств. Например, для пенсионного обеспечения не имеет значения тот факт, что отец проживал отдельно от детей и фактически не оказывал им никакой помощи, что ребенок родился после смерти отца или что мать ребенка умерла при родах и др.

     Но дети, объявленные полностью дееспособными, должны подтвердить факт иждивения.

     Если смерть кормильца наступила в результате совершения им умышленного преступления или умышленного нанесения ущерба своему здоровью (т.е. самоубийства), то права на трудовую пенсию у его нетрудоспособных иждивенцев не возникает. Они могут претендовать лишь на социальную пенсию. Трудно согласиться с позицией представителей ПФР, считающих, что данная норма обусловлена страховым характером пенсионной системы. Вряд ли можно считать справедливым возникновение неблагоприятных имущественных последствий у лиц, не совершавших виновных действий. Кроме того, если умерший кормилец работал, и за него уплачивались взносы, служащие основой для расчета трудовой пенсии, то не ясно, почему законодатель лишил его иждивенцев права на трудовую пенсию, финансовые средства для выплаты которой уже сформированы. Совершенно иная ситуация возникнет, если сами иждивенцы убьют кормильца. В этом случае лишение их трудовой пенсии будет социально оправданным.

     Трудовая пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 РАБОТА С СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ И СЕМЬЯМИ «ГРУППЫ РИСКА» 

     В Волжском районе г. Саратова с 1993 года действует Центр социального обслуживания населения, одним из структурных подразделений которого является отделение социальной помощи семье и детям. Основной задачей отделения является оказание комплекса социально-педагогических, юридических, психологических, экономических услуг семьям с несовершеннолетними детьми, проживающих на территории района.

     Одним из направлений работы отделения является профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактика семейного неблагополучия. Это социальная проблема, которая предполагает систему социальных, правовых, педагогических и иных мер направленных на выявление и устранение причин и условий этого явления. В систему профилактики безнадзорности входит ряд ведомств и организаций, осуществляющие различные виды помощи, но на долю сотрудников отделения социальной помощи семье и детям выпадает индивидуальная профилактическая работа с детьми и семьями, в которых они воспитываются.

     Наблюдая ситуацию в каждой, отдельно взятой семье, можно выявить ряд закономерностей, в результате которых семья оказывается в социально опасном положении. Среди многих неблагоприятных факторов, следует отметить социально-демографические, психологические и криминальные. Именно они способствуют возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков, росту их дезадаптации.

     В 90-е годы, вместе с изменениями государственного строя, произошло ухудшение жизненного уровня граждан, особенно семей, имеющих несовершеннолетних детей. Большинство таких семей попали в категорию малообеспеченных. Многие родители потеряли чувство безопасности и уверенности в завтрашнем дне, уверенности в том, что они смогут обеспечить своим детям достойную жизнь. В результате в погоне за материальным достатком некоторые родители перестали уделять достаточно времени воспитанию ребенка, общению с ним. Их забота о детях, в лучшем случае, ограничивается тем, что они одевают и кормят его. Другие - просто опустили руки, и нашли успокоение в чрезмерном употреблении спиртного. Некоторые впали в равнодушно-депрессивное состояние и плывут по жизни не предпринимая никаких усилий к улучшению жизненных условий, не пытаются найти работу, единственным официальным источником доходов таких семей становятся детские пособия, а есть и такие семьи, где родители встали на путь преступления. В результате у детей растет чувство одиночества и ненужности, они ищут понимания во внешнем окружении. Такие дети перестают нормально учиться в школе, проводят время на улице в компаниях, некоторые из которых вовлекают их в преступную среду. При этом подростки, совершающие преступления, воспитываются в более сложных условиях, чем их законопослушные сверстники¹.

     Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике семейного неблагополучия складывается из трех этапов:

1. Выявление неблагополучных семей;
2. Диагностика причин семейного неблагополучия;

     3.Осуществление комплекса мероприятий по преодолению негативных поведенческих тенденций, оздоровлению семейного микроклимата.

     Эта работа осуществляется силами специалистов по социальной работе, психолога, юриста, работающих в отделении².

     В настоящее время на учете в отделении социальной помощи семье и детям состоит 351 семья, в которых проживает 626 детей, из них 73 семьи, находящихся в социально опасном положений. В этих семьях проживает 110 детей. В отношении этих семей уже принято решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волжского района г. Саратова о постановке их на учет.

     Сведения о семьях, нуждающихся в обследовании и определении их статуса, специалисты отделения получают при подворном обходе, который каждый специалист проводит ежемесячно в пределах своего участка. Параллельно ведется просветительская работа с населением по предотвращению фактов жестокого обращения в семье, профилактика здорового образа жизни среди подростков, распространяется информация об учреждениях социальной сферы, куда можно обратиться за помощью, или сообщить о фактах, требующих вмешательства органов входящих в систему профилактики. Так же информация может быть получена непосредственно от членов семьи, родственников, соседей, учреждений здравоохранения, представителей образовательных учреждений. В случае получения таких сведений проводится комиссионное обследование семьи, составляется акт жилищно-бытовых условий, где в ходе беседы с членами семьи выясняются причины социального неблагополучия.

     Исследования показывают, что наиболее распространенной причиной появления у несовершеннолетних антиобщественных наклонностей является отрицательная обстановка в семье, ее неправильный образ жизни. Проведя анализ причин, вследствие которых семья попала в категорию СОП, можно выделить три основных фактора:

     1. Наследственно-демографический фактор. К этой категории относятся семьи, криминализация членов которых происходит из поколения в поколение. Несовершеннолетние в таких семьях воспитываются в условиях высокой криминогенной зараженности микросреды. Антиобщественное противоправное поведение родителей пагубно влияет на их физическое и нравственно-психологическое развитие, порождает обстановку нравственной безответственности, служит одной из причин их алкоголизации, аморального и правонарушающего поведения.

     Пример семьи Максима Г. Бабушка, мать, отец имели судимость. Мать никогда не работала, все члены семьи злоупотребляли спиртными напитками. Несмотря на это, Максим хорошо учился в школе, но отличался неуравновешенным поведением, нарушал дисциплину. Мальчик часто задавал родственникам вопрос: «Если бабушка, папа и мама сидели в тюрьме, я тоже должен буду сидеть?». Несмотря на усилия школы, общественности, работу специалистов по социальной работе, в 16 лет Максим был осужден за вооруженный грабеж.

     Наиболее зримым результатом безнадзорности является бродяжничество подростков. Нередко они уходят из дома, стремясь, как им кажется, наиболее легким путем разрешить жизненные трудности, связанные с нарушением эмоциональных связей с родителями, конфликтными ситуациями в семье. И они тем легче покидают дом, чем меньше душевных уз связывают их со своими родителями. Зачастую уходы из дома толкают несовершеннолетних к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, совершению административных правонарушений и преступлений.

     2. Жилищно-бытовые (экономические) условия жизни семьи. Иногда условия существования семьи толкают подростков на правонарушения. Стесненные жилищные условия, недостаток денежных средств, низкий духовный уровень заставляют детей искать более комфортные условия личного существования. Материальные семейные затруднения формируют у подростков зависть, жадность, эгоизм и, как следствие, противоправные устремления, чаще корыстного порядка.

     Сергей С. проживает в частном доме, вместе с матерью, младшими братом, сестрой, дедушкой, бабушкой, прабабушкой. Весной этого года отец ушел из семьи. Мать с детьми вынуждена, ютится в одной маленькой комнате. Образ жизни семьи не позволял Сергею привести в дом друзей, жить по удобному для него режиму, иметь хотя бы место для уединения. После ссоры с родными Сергей ушел из дома, познакомился с компанией подростков, занимавшихся кражами телефонов, которые использовали неопытность Сергея. За соучастие в вооруженном грабеже ему грозит реальный срок заключения.

     3. Нарушение межличностных связей, родительско- 
детских отношений.

     Иногда за внешним благополучием семьи скрывается полный эмоциональный разлад в семейных отношениях, дети растут в условиях безразличия, отсутствия любви, доброты со стороны родителей, в обстановке психологического отчуждения. Последствие хронических супружеских конфликтов касаются не только супругов, но и детей. Такой эмоциональный климат в семье пагубно сказывается на формировании личности подростков, так как именно в этот период своего становления, они нуждаются в постоянном душевном тепле, внимании со стороны родителей. Отсутствие этого, способствует появлению таких личностных качеств, как духовная опустошенность, холодность, жестокость, которые определяют мотивацию совершаемых ими агрессивных и насильственных преступлений.

     После проведения диагностики и определения причин, вызывающих семейное неблагополучие, информация о семье передается на рассмотрение в межведомственный консилиум, который проводится на базе центра социального обслуживания населения. В него входят представители отдела образования, органов опеки и попечительства, комитета социальной защиты населения, здравоохранения района, ПДН РУВД, социальные педагоги образовательных учреждений, представители центра занятости населения района. Если оснований для постановки семьи в категорию «находящейся в социально опасном положении» недостаточно, но обстановка в семье нуждается в постоянном контроле, семья может быть поставлена в категорию «группы риска».

     В зависимости от потребностей семей им оказывается следующая помощь: остронуждающимся семьям выдаются продуктовые наборы, вещи б/у из «банка одежды», наборы бытовой химии, канцтовары, оказывается содействие в сборе пакета документов на получение материальной помощи.

     В случае нарушения внутрисемейных отношений проводится консультационная и тренинговая работа психолога и социального педагога. Занятия проводятся как с родителями, так и с детьми. Цель работы с родителями - повышение мотивации к воспитанию детей, развитие внутреннего потенциала семьи, улучшение социального статуса семьи, приобретение навыков эффективного воспитания детей. Работа с детьми направлена на повышение внутренней самооценки ребенка, умению выходить из конфликтных ситуаций, приобретению навыков коллективного общения. Вся работа направлена на предотвращение асоциальных поступков, профилактику алкогольной и наркотической зависимости, как несовершеннолетних, так и родителей. Юрист проводит бесплатные юридические консультации и лекции, разъясняет родителям их права, оказывает помощь в оформлении документов юридического характера. Работа дает положительные результаты. За 9 месяцев 2008 года с учета в связи с улучшением ситуации в семье снято 10 семей.

     Проводится ежемесячный патронаж семей, находящихся в социально опасном положении с целью контроля за обстановкой в семье. Специалистами отделения освоена новая форма работы «выездная мобильная консультационная бригада», когда патронаж семей СОП осуществляется одновременно психологом, юристом, специалистами по социальной работе. Это позволяет комплексно подойти к решению проблем каждой отдельно взятой семьи, позволяет предоставить семьям консультации на дому по всем интересующим их вопросам, более многопланово проводить беседы. В случае выявления фактов невыполнения родителями своих обязанностей по воспитанию, содержанию или обучению детей, фактов жестокого обращения в семье, вся информация анализируется специалистами отделения, и о выявленных фактах письменно сообщается в районное управление внутренних дел, в сектор по опеке и попечительству района и в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. При необходимости, в подобных случаях, дети из семьи изымаются и помещаются в центры реабилитации несовершеннолетних¹.