Экологический контроль

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

13. Содержание экологических  правоотношений. Субъекты и объекты  экологических правоотношений

Содержание

Введение………………………………………………………………..3

Содержание экологических правоотношений……………………….5

Субъекты и объекты экологических  правоотношений……………..13

Заключение…………………………………………………………….18

Список литературы……………………………………………………19

Введение

Экологическое право –  одна из отраслей российского права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах  настоящего и будущего поколений. Значение слова «экология» определяется как  учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания. Из общей экологии можно  выделить важную часть, называемую социальной экологией. Социальную экологию можно  назвать учением о взаимодействии общества с окружающей его природной  средой обитания. Следует отметить, что предметом социальной экологии является именно природная (но не окружающая) среда. В социальную экологию составной  частью входит правовая экология. Под  ней понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое  право. Экологическое право –  совокупность норм,регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  в интересах сохранения и рационального  использования окружающей природной  среды для настоящих и будущих  поколений людей.

Природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две  формы взаимодействия общества и  природы. Первая – потребление природы  человеком, использование природы  для удовлетворения человеком своих  материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма.Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды с  целью сохранения человека как биологического и социального организма и  его естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде  проявляется объективно в трех взаимосвязанных  формах. Это –загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение и истощение природных ресурсов. Загрязнением природной среды считается физико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека.Рассмотрим антропогенное загрязнение, которое подразделяется на несколько видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое. В основном,большой урон природе наносят транспорт и металлургические предприятия. Так,основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя. В результате неконтролируемого выброса в воды мирового океана различных отходов происходит уничтожение планктона, который обеспечивает атмосферу кислородом. Из-за нерационального использования земли миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все это происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды, а также дефектов экологического воспитания и образования, в результате чего у людей вырабатывается потребительская психология по отношению к природе.

Для регулирования взаимодействия общества и природы были сформулированы следующие принципы: приоритет охраны жизни и здоровья; научно обоснованное сочетание экологических и экономических  интересов; рациональное использование  и воспроизводство природных  ресурсов;законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения; гласность  в работе экологических организаций  и некоторые другие. На базе вышеприведенных  принципов осуществляется охрана природной  среды несколькими способами. Среди  них следует особо выделить правовой способ, которому и посвящен данная контрольная работа. 

1. Содержание экологических правоотношений

Наличие специфического предмета правового регулирования, метода, принципов  регулирования и осознанной общественной необходимости в самостоятельном  существовании такой отрасли  права позволяет рассматривать  экологическое право как самостоятельную  отрасль. Его предметом являются общественные (экологические) отношения  в области взаимодействия общества и природы, подразделяющие на две  группы: отраслевые(земельно-охранительные  отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные и водо-охранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха) и  комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Рассмотрим методы экологического права, т.е. способы воздействия на общественные отношения. Исходя из специфики  природных объектов, наиболее приемлемым является административный метод. При  этом господствующее положение занимает запретительные, предупредительные  и управомочивающие нормы. Это соответствует  требованию обеспечения выполнения экологических предписаний и  охраны окружающей среды. Следует также  отметить,что большое значение в  рамках гражданско-правового способа  воздействия стал приобретать экономический  метод, т.е. влияние на охрану среды  через материальный интерес к  ее охране и рациональном использовании  со стороны хозяйствующего субъекта. Таким образом, метод экологического права представляет собой совокупность экономических методов регулирования  качества природной среды и административно-правовых средств воздействия на природопользователя¹.

Для понимания сущности экологического права важно рассматривать его  как органическое единство всех форм его проявления. К первой форме  относятся правовые идеи, входящие в правовую концепцию взаимодействия общества и природы, опираясь на которую определяется содержание правовых норм. Нормы экологического права устанавливают правила поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды. В целом эти нормы образуют экологическое законодательство. Третьей формой являются правоотношения, без которых экологическое право остается бумажным, не достигнув своей реальной сущности и не выполнив цель,поставленную законом по охране окружающей среды.

На основе вышеприведенных  фактов дадим наиболее полное определение  экологического права. Экологическое  право –совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере  взаимодействия общества и природы. В этом определении соединены  положительные моменты нормативной  теории права и социологическая  теория права.

Теперь рассмотрим нормы  экологического права, которые являются правилами поведения, регулирующими отношения людей по поводу охраны и использования природной среды. Существует следующее разделение норм: отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов), комплексные(охрана и использование природных комплексов) и экологизированные (нормы других отраслей права). По содержанию правовые нормы делятся на нормы-приоритеты, нормы-принципы и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды.

Нормы-приоритеты устанавливают  правовые преимущества в охране и  использовании одних объектов перед  другими в интересах обеспечения  качества природной среды. Нормы-приоритеты бывают следующих уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня. Отраслевые приоритеты содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства. Межотраслевые приоритеты отражены в нормах отраслевого законодательства, но устанавливают преимущества в  охране одних природных объектов перед другими. Общие экологические  приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны природной среды – обеспечение качества окружающей человека среды и оптимальных условий для жизни и здоровья человека.

Нормы-правила – третья категория экологических норм. Они  содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере  экологических отношений: предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие. Предупредительные императивы призваны предотвратить наступление вредных последствий в результате неправомерного действия. Запретительные императивы направлены на недопущение действий, причиняющих вред окружающей природной среде. Восстановительные нормы права содержать требование, обращенное к правонарушителю, о восстановлении нарушенного состояния природной среды. Карательные императивы проявляются в случаях привлечения к ответственности за экологическое правонарушение или преступление в соответствии с нормами соответствующего кодекса. Поощрительные эколого-правовые нормы относятся к правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны окружающей природной среды. Разрешительные и обязывающие нормы обращены, прежде всего, к природопользователю (ст. 40-57 Закона РФ об охране окружающей природной среды). Управомочивающие нормы, устанавливающие компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства, излагаются в ст. 6-10 Закона РФ об охране окружающей природной среды².

Под системой экологического права следует понимать совокупность его институтов, расположенных в  определенной последовательности в  соответствии с экологическими закономерностями. В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять частей. Первая –предмет, источники и объекты экологического права. Вторая – механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды,его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды и экологический контроль. Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в промышленности и пр. Четвертая – экологическая ответственность, а именно ее основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения. И пятая - механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды. Экологическое право изучается в трех аспектах, в том числе и правовом, которому мы и уделим внимание.

Предметом экологического права  выступают экологические отношения, т.е. общественные отношения, возникающие  в области взаимодействия общества и природы по поводу природопользования и охраны окружающей среды.

Отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения  природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические отношения вообще не требуют правового регулирования, другие в данный момент не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи регулируются нормами других отраслей права. Это говорит о том, что круг экологических правоотношений постоянно совершенствуется и изменяется.

Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: природоресурсовые и природоохранительные.

Природоресурсовые отношения  возникают в области использования  природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения  выражают требования охраны природной  среды в процессе ее хозяйственного использования³.

Экологические отношения  могут классифицироваться в зависимости  от форм воздействия человека на природу  на следующие виды:

• отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;
• отношения, связанные с загрязнением природной среды;
• отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;
• отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например, землепользование;
• отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.

В зависимости же от объекта, по поводу которого возникают природоресурсовые  и природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:

• отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность);
• отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.

Содержанием экологических  правоотношений являются права и  обязанности участников экологических  правоотношений. Субъекты экологических правоотношений реализуют их путем совершения активных действий, например, добычи полезных ископаемых, проведения государственной экологической экспертизы, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.

Содержание экологических  правоотношений зависит от отнесения  их к тому или иному виду, состава  участников, особенностей объекта. Так, круг прав и обязанностей лесопользователей, водопользователей, недропользователей определен соответствующих нормативно-правовых актах. Они охватывают отношения  как между природопользователями  как между собой, так и между  ними и государством - собственником  лесов, вод, недр.

Содержанием правоотношений собственности на природные объекты  и ресурсы являются права и  обязанности собственников: государства, юридических и физических лиц  по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и ресурсами.

Экологические правоотношения в области управления имеют своим  содержанием права и обязанности  государственных органов общей  и специальной компетенции, а  также природопользователей и собственников  природных объектов и ресурсов по планированию природопользования, ведению  кадастров природных ресурсов, осуществлению  мониторинга за состоянием окружающей среды, проведению государственной  экологической экспертизы планируемой  хозяйственной деятельности, обеспечению  экологической безопасности при  осуществлении хозяйственной деятельности, осуществлению контроля в области  охраны окружающей среды и другой управленческой деятельности.