Экологическое право

Таким образом, иные животные (в том числе домашние), не подпадающие под вышеуказанное  определение, не входят в предмет регулирования данной отрасли законодательства.

Охрана животного  мира представляет собой деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого  существования животного мира, а  также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Животный мир  в пределах РФ является государственной  собственностью. Животный мир может  быть предоставлен в пользование  юридическим и физическим лицам  для следующих видов пользования: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Данный перечень исчерпывающим не является, и иные виды пользования животным миром возможны при прямом установлении конкретного вида в иных нормативно-правовых актах.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

Видами прав на пользование животным миром является долгосрочное пользование (для юридических  лиц), краткосрочное пользование (для  граждан). Правоудостоверяющими документами  соответственно являются: долгосрочная и краткосрочная лицензии, а также договор о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О животном мире" пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории и акватории может осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

В законодательстве существует право приоритета в предоставлении животного мира в пользование  для перечня лиц, указанных в Федеральном законе "О животном мире".

При наличии  нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию  животный мир предоставляется в  пользование на основании конкурсов  с соблюдением антимонопольных  требований.

Объекты животного мира (организмы животного происхождения или их популяция) могут находиться в исключительной федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

К федеральной  собственности могут быть отнесены следующие объекты животного  мира:

редкие и  находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

обитающие на особо  охраняемых природных территориях  федерального значения;

населяющие  территориальное море, континентальный  шельф и исключительную экономическую  зону РФ;

подпадающие под  действие международных договоров РФ;

отнесенные  к особо охраняемым, ценным в хозяйственном  отношении;

естественно мигрирующие  по территориям двух и более субъектов  РФ.

К полномочиям  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся следующие полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов:

а) охрана объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

б) регулирование  использования объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов:

находящихся на особо охраняемых природных территориях  федерального значения;

подпадающих под  действие международных договоров  Российской Федерации;

которые отнесены к особо ценным в хозяйственном  отношении и перечень которых  определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

в) воспроизводство  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

г) ведение учета  и кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением  объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в Федеральном законе "О животном мире"; выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в Федеральном законе "О животном мире";

д) организация  и регулирование промышленного, любительского и спортивного  рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

е) охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо  охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Органы местного самоуправления ограничены только возможностью того, что им могут быть переданы отдельные государственные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира. Реализация ими полномочий остается подконтрольной государству.

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих использование  объектов животного мира, следует  отметить также:

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 (с изм. от 14 декабря 2004 г.);

постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания";

постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира";

постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации";

постановление Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 566 "Об утверждении правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях";

постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира".

Основными принципами в области охраны и использования  животного мира являются:

обеспечение устойчивого  существования и устойчивого  использования животного мира;

поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

осуществление пользования животными миром  способами, не допускающими жестокого  обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

недопустимость  совмещения деятельности по осуществлению  государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

привлечение граждан  и общественных объединений к  решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого  использования объектов животного  мира;

отделение права  пользования животным миром от права  пользования землей и другими  природными ресурсами;

платность пользования  животным миром;

приоритет международного права в области использования  и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Основными государственными мерами, обеспечивающими рациональное использование и охрану животного  мира, являются:

ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира;

ведение государственного мониторинга объектов животного мира;

осуществление государственного контроля в области  охраны, воспроизводства и использования  объектов животного мира и среды  их обитания;

установление  лимитов использования объектов животного мира;

установление  стандартов, нормативов и правил в  области использования и охраны животного мира и среды его обитания;

разработка  и реализация специальных государственных  программ;

проведение  обязательной государственной экологической  экспертизы, в том числе материалов, обосновывающих объемы изъятия объектов животного мира и др;

установление  ограничений и запретов на использование  объектов животного мира;

осуществление мероприятий по регулированию численности  объектов животного мира;

государственный учет зоологических коллекций и  т.д.

Пользователи  объектов животного мира также обязаны вести учет используемых ими объектов, объемов и ежегодно предоставлять полученные данные федеральным органам исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учета соответствующих объектов животного мира, в порядке, установленном правилами ведения учета.

Отдельным документом регулируется порядок соблюдения требований по предотвращению гибели объектов животного  мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (см. постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997).

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

установление  сплошных, не имеющих специальных  проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

устройство  в реках или протоках запаней  или установление орудий лова, размеры  которых превышают две трети  ширины водотока;

расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

Запрещается сброс  любых сточных вод и отходов  в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.

При проектировании и сооружении транспортных магистралей  необходимо ограничить их прохождение  по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в местах концентрации объектов животного мира. Трубопроводы должны быть заглублены, а при невозможности этого следует приподнимать их на высоту не ниже 3 м.

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ  и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

хранить материалы  и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

помещать хозяйственные  и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или  для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;

максимально использовать безотходные технологии и замкнутые  системы водопотребления;

обеспечивать  полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого  жидкого и газообразного сырья;