Экологическое право

С учетом последней  редакции от 29 декабря 2004 г.Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ):

ООПТ федерального значения - государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;

ООПТ федерального либо регионального значения - государственные  природные заказники; памятники  природы; дендрологические парки; ботанические сады;

ООПТ федерального, регионального либо местного значения - лечебно-оздоровительные местности и курорты.

ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных  органов исполнительной власти, ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

ООПТ являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. ООПТ - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Все ООПТ и иные особо охраняемые территории, природные  объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об ООПТ заносятся в государственный кадастр ООПТ. Государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

"Охраняемые  природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.). В 2002 г. праздновалось 85-летие заповедной системы России (приказ МПР РФ от 15 апреля 2002 г. N 190 "Об организации мероприятий, приуроченных к 85-летию заповедной системы России").

На с. 179 приведена таблица ООПТ, взятая из книги "Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование". Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 1, 7.

 

Число и площадь различных категорий  ООПТ в России (по состоянию на начало 2003 г.)

 

 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— 

|     Категория ООПТ     |    Число ООПТ        |    Площадь, млн. га      |   Доля в территории   |

|                        |                      |                          |        страны, %      |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|ООПТ        федерального|          232         |            54,1          |          2,6          |

|значения                |                      |                          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Заповедники,  всего  без|          100         |            33,7          |          1,6          |

|морских акваторий       |                      |            27,3          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Национальные парки      |           35         |             6,9          |          6,9          |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Заказники,   всего   без|           69         |            12,5          |          0,6          |

|морских акваторий       |                      |             9,9          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Памятники природы       |           28         |             0,07         |          -            |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|ООПТ иных  категорий,  в|          >35         |            >0,4          |                       |

|том                числе|           27         |                          |                       |

|лечебно-оздоровительные  |                      |                          |                       |

|местности и  курорты     |                      |                          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|ООПТ   регионального   и|       >15300         |          >171,0          |         10            |

|местного значения       |                      |                          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Природные парки         |          >40         |           >14,0          |          0,8          |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Заказники               |        >3000         |           >67,8          |          4,0          |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Памятники природы       |       >10000         |            >4,2          |          0,3          |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|ООПТ иных  категорий     |        >2300         |           >85,0          |          5            |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Всего                   |       >15532         |          >192,1          |         11,2          |

 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— 

 

ООПТ создаются  одновременно с государственными учреждениями для охраны ООПТ и выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальным положением, принимаемым для ООПТ в индивидуальном порядке. Как правило, ООПТ и подобные государственные учреждения носят одноименное наименование. Задачи создания ООПТ различны, например: сохранение видов генетического разнообразия, поддержание экологического баланса, сохранение участков дикой природы и др.

"В 1980 г.  Международный союз охраны природы  и природных ресурсов (МСОП) опубликовал  "Всемирную стратегию охраны природы". Это своеобразная новая философия охраны природы, пытающаяся разрешить конфликт между необходимостью сохранения остатков природы и социально-экономическим развитием общества. В ней сформулированы три задачи: поддержать экологические процессы и системы, важные для жизни; сохранить генетическое разнообразие организмов; обеспечить разумное использование видов и экосистем" (Соколов В.Е., Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России/Под ред. акад. РАН В.Е. Соколова, чл.-корр. РАН В.Н. Тихомирова. М.: Янус-К, 1997. С. 11).

Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных  объектов, содержат больше запретов и  более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры и фауны, ограниченный режим пребывания и т.д. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Национальные  парки могут использоваться для  научных, культурных целей и для регулируемого туризма. На их территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Природные парки  на своей территории выделяют различные  режимы особой охраны и использования  в зависимости от экологической  и рекреационной ценности природных  участков. На территориях природных  парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль: ландшафтный, биологический, палеонтологический, гидрологический, геологический. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в  экологическом, научном, культурном и  эстетическом отношениях природные  комплексы, а также объекты естественного  и искусственного происхождения. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Дендрологические  парки и ботанические сады создаются  в целях создания специальных  коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Лечебно-оздоровительные  местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Границей лечебно-оздоровительных местностей и курортов является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Учитывая ратификацию  Российской Федерацией международных соглашений (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местобитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. (Рамсар, Иран); Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. и др.) в Российской Федерации существуют категории особо охраняемых природных территорий международного статуса: биосферные резерваты (территория наземных или морских экосистем, способствующих совмещению функций сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования), включенные во Всемирную сеть биосферных резерватов; участки всемирного природного наследия; водно-болотные угодья международного значения.

На с. 181 приведена таблица биосферных заповедников, взятая из книги "Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование". Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 143.

Ответственность за нарушения режима ООПТ и объектов предусмотрена в ст. 7.13-7.16, 8.39 КоАП РФ, ст. 245, 262 УК РФ.

 

ООПТ России, включенные в Международную  сеть биосферных резерватов

 

 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— 

|  N  |                       Название ООПТ                       |      Год       |    Площадь,   |

| п/п |                                                           |   Включения    |    тыс. га    |

|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|