Шпаргалка по "Экология"

1.Понятие и значение ЭП. ЭП явл. составляющей, входящей в сис-му национального права и одновременно самостоятельной, молодой развивающейся комплексной отраслью права. О его самостоятельности свидетельствует то, что ЭП имеет отдельные отличные от применяемых в др. отраслях права предмет, метод прав. регулирования, принципы и источники права. Новационность ЭП обусловлена тем, что в самостоят. отрасль оно оформилось недавно. Появлением ЭП обязано научно-технич. революции, в рез-те кот. У общ-ва существенно возросли потребности в прир. ресурсах, а появивив. Новые технологии значительно усилили негативные последствия на окр. среду. Комплексность проявляется в: 1. ЭП объед 2 консолидированные прав отрасли: природоресурсное право и право ООС; 2. наряду с 1 регулирует соц связи возникающие по созданию благопр усл для осущ-ия этих видов деят в виде гос упр, эк и орг обеспеч, ответственности; 3. исп-ет нормы др правовых отраслей: КП, АП, УП и др.; 4. исп-ся достижения естественных и технич наук. Термин ЭП применяется для названия отрасли права, отрасли юр. науки и учебной дисциплины. ЭП как отрасль права представляет собой сис-му прав. норм и институтов, регулирующих общественные отн-я в обл. прир/пол-ия и ООС. ЭП как наука изучает процессы функционирования и развития ЭП. ЭП как учебная дисциплина обучает студентов знаниям о появлении перспективы развития отрасли ЭП, природоресурсного и з-ва в обл. ООС. Предмет ЭП. Предмет ЭП ни в одном из его источников полностью не сформулирован. Анализ действующего природоресурсного и з-ва об ООС позволяет определить круг общественных отн-й составляющих предмет отрасли ЭП: это обществ. отн-я, возникающие в сфере прир/пол-ия и ООС, связанные с ними отношения по созданию благоприятных условий для осуществления этих видов д-ти, а также отношения по охране экол. прав граждан и их объединений. Метод ЭП. В ЭП под методом понимается совокупность путей, средств воздействия на участников п/отн-я. Общепринято выделять 2 основных метода регулирования - это: императивное регулирование, осуществляемое на властно-императивных началах; и диспозитивное регулирование, на ход и процесс кот-го влияет активность участников регулируемых обществ. отн-й. В ЭП с учетом специфики предмета прав. регулирования для упорядочения обществ. отн-й по охр. жизни, здоровья граждан, имущества физ. и юр. лиц, отношений по охране природы по управлению природопользованием и охраной окр. среды применяется императивно-диспозитивный метод. Для упорядочения отн-й по природопользованию - диспозитивно-императивный метод. Т.о., сочетание императивно-диспозитивных и диспозитивно-императивных начал и составляет метод прав. регулирования ЭП. 
 

2. Принципы экологического права. Термин «принцип» в праве обозначает основные руководящие начала, в кот-х в сжатом, концентрированном виде выражена его сущность, сформулированы главные св-ва и особенности и отражена социальная направленность. ЭП содержит общеправовые и отраслевые принципы. Отраслевые принципы присущи его общей и особенной части. Общеправовые принципы изложены в Конст. РБ: народовластия, социальной справедливости, законности, равноправия всех форм собственности на природные ресурсы и др. Принципами общей части ЭП м. б. основные начала: а) приоритет охр. жизни и здоровья чел. – заключ. в том, что при осуществлении прир/пол-ия не должно причиняться вреда жизни и здоровью людей, в случае причинения ущерба либо создания реальной или потенциальной угрозы причинения вреда, природопользование должно быть приостановлено либо прекращено; б) приоритет охр. среды проживания населения (терр-й поселений) по отн-ю к эконом. эффекту (прибыли), извлекаемой из прир/пол-ия и др. видов д-ти; в) научно обоснованное сочетание социальных, эконо-х и эколог-х интересов граждан, общества и гос-ва направлено на сбалансированное решение социально-эконом. задач и эколог. проблем путем осуществления рационального прир/пол-ия и охр. природы; г) плановости использования природных ресурсов и ООС — освоение прир. ресурсов, проведение мероприятий по охр. природы осуществляются в соответствии с планами, программами и прогнозами социально-эконом-го развития республики, в кот-х предусматривается сис-ма эконом. и организационных мер по обеспечению указанных процессов; д) междун. сотрудничество в обл. изучения природы, освоения общечеловеческих ресурсов и ООС. Принципы особенной части ЭП закреплены в спец. природоресурсных и природоохранных НПА и представляют собой приоритеты, создающие преимущества одной части (элементу) прир. объекта перед другой при его использовании и (или) охране. Например, приоритет охраны земель с/х назначения в земельном праве, приоритет охраны источников питьевого водоснабжения в водном праве, охраны необщераспространенных ресурсов.

3. Сис-ма ЭП. Под сис-мой ЭП поним-ся объединение прав. норм, регламентирующих порядок прир/пол-ия и ООС, в отрасль ЭП и распределение их по общей, особенной и специальной части этой отрасли. Общая часть ЭП включает нормы и институты: права прир/пол-ия; отчуждения права прир/пол-ия; ООС; отдельных ее компонентов, их элементов; гос. упр-я, эконом. и организационного обеспечения процессов прир/пол-ия и ООС; юр. отв-ти за нарушение з-ва. Особенная часть ЭП  состоит из норм и институтов, регулирующих порядок охраны и использования: 1) простых прир. объектов и их отдельных элементов - земель включая почвы; недра и др.; 2) сложных (комплексных) объектов природы — особо и спец. охраняемых прир. тер-й и экологически неблагополучных тер-й; 3) прир. явлений (климата) и состояний - естественных эколог. сис-м и прир. ландшафтов. Спец. часть ЭП включает вопросы прав. регулирования междун.-прав-го сотрудничества в обл. изучения, освоения и ООС. Сис-ма эколог. з-ва. а) Конституционные основы ЭП. Конституция — явл. основным Законом РБ. Конституция имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей тер. Беларуси. Законы, декреты, указы и иные акты гос. органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией РБ. Как основной Закон страны Конституция РБ регламентирует права, свободы и обязанности граждан. В ней изложены все важнейшие принципы развития нашего общества, определены основные задачи и ф-и гос-ва, закреплено юр. равенство всех форм и видов собств-ти. ст.46 - каждый имеет право на благоприятную окр. среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Гос-во осуществляет контроль за рациональным использованием прир. ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охр. и восстановления окр. среды. При этом каждому гарантируется (ст.34) право на получение достоверной информации о состоянии окр. среды. Вместе с тем конституционно установлено, что охрана природной среды — долг; каждого (ст.55). б) Международные договоры РБ в обл. прир/пол-ия и ООС. Междун. договоры, соглашения и конвенции в обл. прир/пол-ия и ООС, в кот-х участвует Бел., традиционно явл. источниками национального ЭП. РБ явл. участницей 27 многосторонних междун. соглашений (договоров, конвенций, протоколов) по вопр., касающимся ООС. в) Законы РБ, декреты и указы Президента. 26 ноября 1992 г. Верх. Совет РБ принял Закон "Об охране окр. среды", кот. заложил основы прогрессивного развития ЭП с учетом изменившихся полит., эколог., эконом. и социальных условий развития общества на соврем. этапе. Закон возглавляет сис-му эколог. з-ва и определяет задачи всей природоохранительной деятельности. Они включают: регулирование отн-й в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохр. прир. ресурсов и естественной среды обитания ч-ка; предотвращение экологически вредного антропогенного воздействия; обеспечение эколог. безопасности общества; определение прав. и эконом-их основ ООС в интересах настоящего и будущих поколений людей (ст. 1). Наряду с Законом "Об ООС", в Республике действуют 4 кодекса, определяющие порядок и условия использования, а также охраны прир. объектов: Кодекс РБ о земле от 4 янв. 1990 г., Кодекс РБ о недрах от 15 дек. 1997 г., Водный кодекс от 15 июня 1998 г., Лесной кодекс от 21 июня 1979г. г) Подзаконные акты исполнительных органов власти, а также решения местных органов власти и упр-я, принятые по эколог. вопросам. д) Вспомогательные нормативно-прав. акты. 
 

4.Нормативные правовые акты как формы права окружающей среды.

К нормативным  правовым актам относятся: 1. обладающие высшей юридической силой законодательные акты - Конституция, законы РБ, декреты и указы Президента РБ; 2. акты законодательства: постановления палат Парламента; нормативные распоряжения Президента РБ, постановления Правительства РБ, акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда и Генерального Прокурора, постановления Национального, акты министерств, иных республиканских органов гос управления, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. К общерегулятивным нормативным правовым актам, прежде всего относятся Конституция РБ, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РБ, Гражданский кодекс, Уголовный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Хозяйственный процессуальный кодекс, и др. К специальным нормативным актам, прежде всего, относятся: природоресурсное законодательство: Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Водный кодекс, закон «Об охране атмосферного воздуха». Воздушный кодекс, Лесной кодекс, закон «О растительном мире», закон «Об охране и использовании животного мира», и законодательство в области ООС: закон «Об охране окружающей среды»; «О гос экологической экспертизе» и другие нормативные акты. Специальными актами Правительства являются постановление Совета Министров «О государственных кадастрах природных ресурсов «О создании национальной системы мониторинга окружающей среды в РБ (НСМОС)», и иные акты. Специализированными актами, содержащими нормы экологического права являются: законы. «О свободных экономических зонах»; «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности» «О промышленной безопасности и опасных производственных объектах» и другие.

6.Правоотношения. Под ЭПО понимаются урегулированные нормами ЭП соц связи возникающие в области прип-пол и ООС. Они представляют собой сложное прав явление т.к. состоят из неск элементов, осн из которых явл: субъекты, объекты, содержание. Возникновение правоотношений. Многообразие конкр жизненных ситуаций возникающих по поводу прир/пол-ия и ООС порождает нал шир круга ЭПО. Однако их можно сгруппировать проводя классификацию по неск осн. В зависимости от содержания: экономические и экологические. К экономическим относятся ПО возникающие в сфере специального прир/пол-ия, возмещения ущерба, изъятия ресурсов для общественных и гос. нужд. К экологическим относятся ПО возникающие в области общего прир/пол-ия, ООС, жизни и здоровья граждан. По способу удовлетворения интересов управомоченного лица: вещные и обязательственные. В вещных отношениях закрепляется принадлежность прир. Ресурса определенному лицу на праве собственности, пожизненного владения, постоянного пользования, врем. Пользования и аренды. Обязательственными отнош опосредуется переход вещных прав на прир. рес. от одного лица др. По хар. Содержания: регулятивные и охранительные, регулятивные закреп статусы субъектов и правовые режимы объектов ЭП, охранительные – меры юр ответственности за наруш эк зак-тва.

5.Международные договоры РБ.

Международные договоры, соглашения и конвенции  в области прир/пол-ия и ООС традиционно являются источниками национального экологического права. Более того, это – особый источник права. Его нормы обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. В законах РБ содержится формула: если международным договором РБ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Являются частью действующего на территории республики законодательства и имеют силу такого правового акта, каким выражено согласие Беларуси на обязательность для нее соответствующего международного договора. К международным актам относятся договоры, соглашения, конвенции, пакты, протоколы, подписанные, ратифицированные Беларусью в области окружающей среды со странами СНГ и государствами «дальнего зарубежья. РБ явл. участницей 27 многосторонних международных соглашений (договоров, конвенций, протоколов) по вопр., касающимся ООС. Первое из них - Европейское соглашение о международной дорожной перевозке, Женева, 1957 г.  Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, ее целью явл. охрана ч-ка и окр. его среды от загрязнения воздуха, стремление к ограничению и, насколько это возможно, постепенному сокращению и предотвращению загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. В 1984 г. Белоруссия подписала Протокол к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно долгосрочного финансирования совместной Европейской программы мониторинга и оценки переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния (ЕМЕП). Целью протокола было обеспечение после 1984 г. долгосрочного финансирования путем обязательных взносов, которые производят все договаривающиеся стороны, находящиеся в пределах географических границ ЕМЕП. 22 марта 1985 г. БССР подписала Венскую конвенцию об охране озонового слоя. Участниками ее явл. свыше 60 гос-в. Главная цель — охрана здоровья ч-ка и окр. среды от пагубного воздействия изменений озонового слоя. 5 июня 1992 г. подписана Конвенция о биологическом разнообразии. Целями ее явл. сохр. биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования. Кроме перечисленных конвенций и протоколов РБ, будучи самостоятельным членом ООН, участвовала в многосторонних соглашениях по вопр. ООС. РБ явл. участницей Конвенции об оценке воздействия на окр. среду в трансграничном контексте (25 февраля 1991 г., Финляндия) и Конвенции об изменении климата (5 июня 1992 г. Рио-де-Жанейро). Учитывая глобальный хар-р эколог. проблем и сознавая свою отв-ть за сохранение и оздоровление окр. среды, будучи убежденной в том, что сотрудничество в обл. ООС взаимовыгодно и способствует дальнейшему развитию и укреплению дружественных отношений м/у народом, выражая готовность к двустороннему сотрудничеству в этой обл., РБ в 1994 г. подписала ряд межправительственных соглашений. Подписаны также межведомственные соглашения о сотрудничестве в обл. ООС.

7. Субъекты и объекты.

Под объектом в юриспруденции понимается все  то, на что направлены действия сторон, что составляет предмет их интересов: окружающая среда, ее компоненты и их элементы; природные состояния; экологические работы и услуги; экологические права и обязанности физических и юридических лиц. Подраздесляются на две группы: предметы мат мира (компоненты окр среды) и природные состояния. Мат объект должен обладать 3 признаками: иметь естественное происхождение, находится в экологической взаимосвязи с др. компонентами окр среды, выполнять экол, экон, и др функции в жизнеобеспечении, в случ утраты (усыхание дерева) перест быть объектом ЭП. В общем смысле объектами явл окр среда, в уском –окр среда в пределах тер РБ, а также ее компоненты, простые и комплексные прир объекты. Простые подразделяются на объекты живой и неживой природы, к нежив относ земля, недра, воды, атмосфера, к живым – леса, раст и жив мир. Комплексными явл особо охраняемые прир объекты в виде…, экологически неблагопол тер).  К экологическим состояниям принадл: климат (сост прир за опр период свойственный определенной местности), экологические системы в виде опр территорий где образ устойчивая связь жив организмов, естественные прир ландшафты – стр-ра местности. Разделение прир/пол-ия и охраны природы получило свое отражение в формировании двух различных понятий - природный объект и природный ресурс. Первое понятие выражает предмет правовой охраны природы, а второе - предмет так называемых природоресурсовых отраслей права (отражает потребительскую ценность). Его юридическое и фактическое обособление в качестве объекта пользования и охраны производится путем указания местоположения, размера и границ, участков (частей) компонентов окружающей среды. Природный ресурс должен обладать следующими качествами: являться компонентом природной среды либо его элементом; иметь естественное или антропогенное происхождение, но при этом выполнять функции природного объекта; эксплуатироваться в настоящее время или обладать возможностью быть использованным в ближайшем будущем в качестве источника энергии, средства производства или предмета потребления; иметь потребительскую ценность. Природные ресурсы принято подразделять на: реальные (открытые) и потенциальные (еще не открытые); невозобновляемые, относительно возобновляемые и возобновляемые; на исчерпае-мые и неисчерпаемые.

8.Понятие права прир/пол-ия

Совокупность  прав. норм, регулирующих отн-я по использованию прир. богатств для удовлетворения эконом-х, эколог-х и иных интересов общ-ва, называется правом прир/пол-ия. В юр. лит-ре право прир/пол-ия рассматривается в 3 аспектах. Во-первых, как объективное, т.е. как совокупность НПА и прав. норм о природопользовании. Они закрепляют основные принципы права прир/пол-ия, определяют круг пользователей, их права и обязанности, устанавливают основания и порядок возн. и прекращения, порядок и условия прир/пол-ия и т.д. Во-вторых, как субъективное, т.е. как совокупность прав и обязанностей субъектов права прир/пол-ия. В-третьих, как п/отн-е прир/пол-ия, кот. служит механизмом реализации объективного и субъективного права прир/пол-ия. Роль права прир/пол-ия состоит в том, что посредством его реализуются правомочия гос-ва и др. субъектов отн-й прир/пол-ия, касающихся земли и др. прир. ресурсов. Таким путем обеспечиваются, взаимодействие м/у этими субъектами, лучшее использование прир. ресурсов, реализуются эконом., эколог., оздоровительная, эстетическая и др. формы права прир/пол-ия. Право прир/пол-ия м.б. подразделено на те или иные виды, исходя из различных критериев.