Особенности правового статуса средств массовой информации

Министерство по образованию РФ

Уральская государственная юридическая академия

Институт  права и предпринимательства

Кафедра информационного права и естественно-научных дисциплин 
 
 
 
 
 
 
 

Р Е Ф  Е Р А Т 

на тему: «Особенности правового статуса средств массовой информации» 
 
 
 
 

           Выполнила: студентка ИПиП, гр. 424

            Адрова Полина Олеговна

            Научный руководитель: кандидат

            юридических наук, доцент

Паршуков Михаил Игоревич

                 Дата сдачи 29 ноября 2010 г

Оценка__________________ 
 
 
 
 

Екатеринбург 2010 г.

     О Г Л А В Л Е Н И Е 

   1. Введение..............................................................................................................3

   2. Правовая природа средств массовой информации.........................................4

      2.1. Понятие средств массовой информации....................................................4

   3. Правовой статус средств массовой информации............................................5

      3.1. Обязательная государственная регистрация.............................................6

      3.2. Лицензирование..........................................................................................11

   3.3. Порядок выпуска средств массовой информации (внутренние и внешние отношения)..................................................................................................12

      3.4. Обязательное наличие устава редакции и устава юридического лица.14

      3.5. Обеспечение государством редакционной самостоятельности.............15

      3.6. Экономическая государственная поддержка...........................................17

      3.7. Регулирование рекламы в средствах массовой информации.................19

4. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации..........................................................................................................22

   5. Заключение.......................................................................................................25

   6. Список литературы..........................................................................................25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   1. Введение.

   В современном обществе средства массовой информации занимают особое место. В настоящее время для человека средства массовой информации являются одним из основных источников информации. Они выступают одновременно сферой досуга и бизнеса, средством ориентации в окружающей  действительности и поддержании профессиональной квалификации.

   В связи с возрастанием роли средств  массовой информации создается, совершенствуется и расширяется нормативная база. Но при создании норм, регулирующих правовой статус средств массовой информации возникает вопрос о том, какими нормами он должен регулироваться: общими нормами, определяющими правовой статус граждан и организаций или особыми комплексно-правовыми отраслями и институтами, регламентирующими правовой статус средств массовой информации. Или же возможно регулирование как первым видом норм, так и вторым? Данная проблема также связана с тем, что все еще нет четкой позиции по поводу того, что понимается под средством массовой информации.

   Чтобы разобраться в данном вопросе, я считаю необходимым дать понятие «средств массовой информации», подробно рассмотреть правовой статус средств массовой информации, выделить его элементы. А также в рамках каждого элемента выделить особенности правового регулирования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2. Правовая природа  средств массовой  информации.

   2.1. Понятие «средства  массовой информации».

   В соответствии с Федеральным Законом  от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно ст. 2 средства массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

   С точки зрения Гражданского Кодекса РФ средства массовой информации (далее по тексту СМИ) – юридическая фикция. Поэтому на практике часто происходит смешение средств массовой информации с организацией, осуществляющей выпуск СМИ, то есть объекта с субъектом.

     В соответствии со ст. 128 Гражданского Кодекса РФ вполне логично рассматривать массовую информацию как разновидность информации. Но СМИ - это не сама информация, а форма ее периодического распространения. В 2008 году информация была исключена из состава объектов гражданских прав.

   Представляется  логичным рассматривать СМИ как объект права, сходный с другими объектами интеллектуальной собственности и сконструированный как юридическая фикция. Постоянство названия особо подчеркивается в содержащихся в ст. 2 Федерального Закона от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту ФЗ «О СМИ») определениях понятий «периодическое печатное издание» и «радио- и телепрограмма». Отсюда вытекает связь СМИ как объекта права с таким самостоятельным объектом права, как средства индивидуализации юридического лица, его продукции, выполняемых услуг или работ.

   Однако  средство массовой информации не тождественно средству индивидуализации, то есть своему названию, поскольку СМИ включает в себя весь тот объем исключительных прав, которые связаны с его содержанием, облеченным в определенную форму и являющимся результатом интеллектуальной деятельности редакции.

     Вот почему наиболее адекватным  правовой природе СМИ представляется  определение средства массовой  информации как результата интеллектуальной деятельности, имеющего название в качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации.

   Отсюда следует, что содержащуюся в ст. 1 ФЗ «О СМИ» норму о владении, пользовании и распоряжении средствами массовой информации следует понимать как владение, пользование и распоряжение исключительными правами на СМИ. Одновременно могут существовать и вещные права, например на имущество редакции.

   Специфичность средства массовой информации как объекта  права проявляется, помимо прочего, в том, что исключительные права на него могут не быть связаны с правом собственности на организацию, осуществляющую выпуск СМИ, как на имущественный комплекс. Это особенно характерно для государственных печатных СМИ, среди которых достаточно распространена такая правовая схема, при которой, например, законодательное собрание является учредителем издания, а редакция, организованная в форме коммерческой организации, принадлежит как имущественный комплекс совершенно другому субъекту. Причем, если редакция организована в форме предприятия, то в состав ее имущественного комплекса, помимо прочего, входят и ее продукция, и права на обозначения, индивидуализирующие редакцию и ее продукцию¹. 

   3. Правовой статус средств массовой информации.

   Правовой  статус — установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.

   В правовой статус входят: правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта); установленные законом права и обязанности; гарантии установленных прав; ответственность субъекта за неисполнение обязанностей².

   Правовой  статус - категория комплексная, интеграционная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи³.

   Категория административно-правового статуса  СМИ призвана отразить юридическое опосредование их фактического положения. Его структура может быть представлена как совокупность следующих основных элементов: правовое состояние, правосубъектность, законные права и обязанности, гарантии их реализации.

   Элементы  правового статуса СМИ включают в себя:

   1) обязательную государственную регистрацию;

   2) лицензирование (TV и радиовещания);

   3) порядок выпуска средств массовой  информации;

   4) обязательное наличие устава  редакции и устава юридического  лица;

   5) обеспечение государством редакционной  самостоятельности;

   6) экономическую государственную  поддержку;

   7) регулирование рекламы в средствах массовой информации⁴. 

   3.1. Обязательная государственная регистрация.

   Обязательная  государственная регистрация –  один из элементов правового статуса  СМИ. Ему посвящена ст. 8 ФЗ «О СМИ», в которой указывается, что государственная регистрация имеет разрешительный характер.

   В зависимости от территории распространения  продукции средства массовой информации определяется орган, в который обращается учредитель с заявлением:

   - в Федеральную службу по надзору  за соблюдением законодательства  в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (если продукция распространяется по всей территории России и за ее пределами либо в нескольких субъектах Федерации);

   - или в территориальные подразделения  данной службы (если продукция  распространяется на территории одного субъекта или муниципального образования).

   Редакция  средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Из этого положения имеется ряд  исключений. Не требуется регистрация (ст. 12 ФЗ «О СМИ»):

   а) средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

   б) периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;

   в) радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

   г) аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

   Правила учреждения и регистрации СМИ, необходимые  для оформления юридического факта  «рождения» нового СМИ и признания за ним правового состояния средства массовой информации, имеют ряд особенностей относительно  создания юридических лиц и закрепленных в Гражданском кодексе РФ. Это связано с тем, что, согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ «О СМИ» под средством массовой информации понимается «форма периодического распространения массовой информации», которая, естественно, не может быть юридическим лицом. Кроме того, в ч. 2 ст. 19 ФЗ «О СМИ» говорится, что редакция может быть юридическим лицом, но может им и не быть, если, например, она является внутренним подразделением какого-либо предприятия, организации или учреждения либо вообще в этом качестве выступает частное физическое лицо.

   Если  же редакция организуется в форме  юридического лица, то она подлежит регистрации по общим правилам Гражданского Кодекса РФ, но только после регистрации СМИ. Это вытекает из требований ч. 1 ст. 8 ФЗ «О СМИ», где устанавливается, что редакция СМИ «осуществляет свою деятельность после его регистрации».