Важным  шагом на пути улучшения положения  учащихся детей стало принятие Федерального закона «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального  образования».

     С целью расширения возможностей для  лечения и отдыха детей приняты  два федеральных закона: «О льготах  на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном  лечении» и «О льготе на проезд на междугородном  транспорте для отдельных категорий  обучающихся в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях.

     Ряд принятых законов направлен на защиту детей-сирот, оставшихся без попечения  родителей. В частности, федеральные  законы: «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей», «О внесении изменений  и дополнений в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей» ориентированы на более  точное и полное определение категории  детей, оставшихся без попечения  родителей, защиту их прав и интересов, в том числе, в части обеспечения  их жилой площадью и получения  образования.

     На  решение важнейшей проблемы, стоящей  перед обществом в настоящее  время, — борьбы с угрожающими  масштабами бедности в стране, усугубляющей демографический кризис, направлен  ряд законов, предусматривающих  оказание адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам.

     Так, Федеральный закон «О прожиточном  минимуме в Российской Федерации» устанавливает  правовую основу для определения  прожиточного минимума и его использования  при установлении минимальных государственных  гарантий денежных доходов граждан  и осуществления мер по социальной защите населения Российской Федерации.

     В целях реализации закона «О прожиточном  минимуме в Российской Федерации» были приняты два федеральных закона. Первый из них — «О государственной  социальной помощи» определяет порядок  оказания государственной социальной помощи малообеспеченным слоям населения». Второй — «О потребительской корзине  в целом по Российской Федерации  — утверждает натуральные наборы продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг, необходимые  для расчета величины прожиточного минимума в 2000 году».

     На  улучшение важнейших демографических  показателей — здоровья населения, снижения смертности, увеличения продолжительности  жизни также направлены федеральные  законы: «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Находятся  на рассмотрении в Государственной  Думе проекты федеральных законов  «О здравоохранении в Российской Федерации», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» «О предупреждении распространения туберкулеза в  Российской Федерации». Кроме нормативно-правовых актов законодательных органов  власти в Российской Федерации действует  целых ряд федеральных целевых  программ, призванных улучшить демографическую  ситуацию. В частности, следует назвать  федеральные программы «Дети  России», «Безопасное материнство», План действий по улучшению положения  детей в Российской Федерации  на 1998 — 2000 гг. Только в 1999 году Правительством Российской Федерации было приняты  два постановления, направленные на улучшение медицинского обслуживания населения, обеспечения лекарствами: «О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства» (март) и «О программе государственных  гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской  помощью» (октябрь).

     В ряде субъектов Федерации также  принимаются определенные меры, направленные на улучшение демографической ситуации. В Московской области, например, действует  государственная программа «Дети  Подмосковья», утвержденная решением Московской областной Думы. В Ханты  — Мансийском автономном округе подготовлен  законопроект, в соответствии с которым  все дети, рожденные после 2000 года, к своему совершеннолетию получат  на руки сберегательную книжку с достаточно внушительной суммой. Для этого в  автономном округе будут открыты  счета, на которых будет аккумулироваться часть средств от продажи нефти. В г. Смоленске, в соответствии с решением городского Совета начиная с апреля 2000 года 206 многодетных семей получают бесплатные продовольственные наборы.

     Подводя общие итоги, необходимо отметить, что  эти и другие меры несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую  ситуацию в стране, которая требует  проведения целого ряда последовательных, комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и  исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровне.

     Очевидно, что основой улучшения воспроизводства  населения может служить обеспечение  достойного уровня и качества жизни  людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая  ситуация требует незамедлительного  вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества. Какова же сложилась демографическая ситуация в России в конце 20 века изложена в следующей главе

 
     2. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ В 90-Х ГОДАХ 20 ВЕКА

     2.1.Характеристика рождаемости,  причины низких показателей рождаемости в России

     Начиная со второй половины ХХ века в России внутрисемейное регулирование деторождения получает всеобщее распространение, превращается в неотъемлемую часть образа жизни людей и становится главным фактором, определяющим уровень рождаемости. Начало этого процесса приходится на послевоенные годы, а с начала 90-х годов на рождаемость также оказывают влияние резкие сдвиги в политической и социально — экономической жизни страны.

     В целом за годы десятилетия (1991-1998 гг.) повторные рождения сократились  в 1,9 раза. В настоящее время Россия заняла по этому показателю место  в ряду стран мира самой низкой рождаемостью.ф

     В масштабах страны, как уже отмечалось выше, рождаемость имеет четко  выраженную тенденцию к уменьшению, что в конкретных исторических условиях и с учетом стратегических задач, стоящих перед Россией, не может  расцениваться иначе как негативное явление (табл. 1).

     Таблица 1.

     Показатели  рождаемости России в 90-х годах 20века

     В декабре 1992 г., по данным обследования, проведенного Госкомстатом России, не высказали желания родить ребенка только 8 % бездетных супругов. По данным микропереписи населения в 1994 г. уже почти четвертая часть (24 %) женщин в возрастах 18-44 года, не имевших на момент ее проведения детей, не была намерена ими обзаводиться. Среди женщин этого возраста, имеющих одного или двух детей, соответственно 76 % и 96 %, не планировали последующих рождений. Таким образом, за короткий срок репродуктивные планы семей заметно скорректировались в сторону уменьшения количества детей, хотя, конечно, есть и исключения.

     Одно  из отрицательных явлений складывающейся демографической ситуации — постоянно  возрастающее число рождений детей  вне зарегистрированного брака. В 1998 г. не состоящими в браке женщинами рождено 346 тыс. детей (27 %) от общего числа родившихся. Тенденция увеличения числа детей, рожденных вне зарегистрированного брака, отмечается с середины 80-х годов, но тогда число внебрачных детей не превышало 12-13 % от общего числа родившихся.

     В последние несколько лет за счет рождения вне брака ежегодно возникает  около 300 тыс. неполных семей, дети в  которых с первого дня рождения ущемлены не только в материальном отношении, но и ущербны по своему психологическому самочувствию. При  сложившейся тенденции можно  предполагать существенное увеличение числа семей, которые изначально являются неполными со всеми вытекающими  отсюда экономическими и социальными  последствиями.

     В 2000 году родилось 1260 тыс. человек, что  на 730 тыс. человек, или в 1,6 раза меньше, чем в 1990 году. Это сокращение произошло, несмотря на существенное увеличение репродуктивных контингентов. Только за пятилетие (1994-1999 годов) численность  лиц в возрасте 18-25 лет уменьшился на 1,4 млн. человек.

     К числу факторов, влияющих на снижение рождаемости, можно отнести:

     1. Утрату традиционных устоев крепкой  семьи, отторжение женщины от  семьи, потеря мужчиной роли  главы семьи и кормильца. 

     2. Весь комплекс взаимосвязанных  разрушительных явлений так называемой "сексуальной революции", в  первую очередь распространение  либеральных взглядов на вопросы  пола и обусловленных этим  разводов, всяческих извращений, венерических  заболеваний, добрачных половых  связей; растление детей и молодежи  программами "сексуального просвещения".

     3. Отторжение народа от религии  и морали.

     4. Сектантство. 

     5. Насаждение "массовой культуры", дающей простор личным интересам  индивида, противоположным интересам  семьи, общества, государства. 

     6. Пропаганду ничем не ограничиваемого  секса, насилия, разврата, сатанизма. 

     7. Проституцию. 

     8. Наркоманию, алкоголизм.

     9.Раннюю  смертность в результате несчастных  случаев, убийств и самоубийств. 

     10. Перегруженность отрицательной  информацией, создающей гнетущую  и тревожную атмосферу в обществе, вызывающую постоянный стресс.

     11. Бесплодие женщин в результате абортов.

     12. Жилищную проблему.

     13. Отъезд за границу граждан репродуктивного возраста.

     Жилищная  проблема - единственный экономический  фактор, значительно влияющий на рождаемость. К сожалению, в крупных российских городах сформировалась неправильная градостроительная концепция, рассчитанная на строительство высотных домов  и необычайно большую плотность  населения. Ни в одной столице  мира нет такого количества многоэтажных домов, как в Москве. Жители Англии, где плотность населения в  два раза выше, чем в Китае, в  основном живут в домах не выше 4 этажей. Почти все население  Канады, по своим экономическим и  географическим показателям похожей  на Россию, живет в домах не выше 3 этажей. Принятая в Канаде градостроительная  концепция позволяет реализовать  важнейшее геополитическое преимущество - избыток свободной земли, вовлечь  ее в хозяйственный оборот, более  эффективный, чем сельскохозяйственный.

     Хотя  общество и является саморегулирующейся системой, очевидно, что механизм саморегуляции  почему-то практически не работает по отношению к численности населения, не предохраняя ни от перенаселения, ни от вымирания. Поэтому спасти Россию, и весь мир от депопуляции могут  только искусственные меры. Но если меры борьбы с перенаселением достаточно просты и давно применяются в  разных странах, то с мерами по борьбе с вымиранием населения ситуация прямо противоположная. Способов повышения  рождаемости не существует не только в нашей стране, но и за рубежом. Однако проблему представляла не столько низкая рождаемость, сколько высокая смертность, о чем говорится далее.