Важность  учета «теневого» импорта обуславливается его огромными потоками и влиянием на экономику России. В таблице 1 представлены данные о структуре импорта некоторых стран-импортеров товаров в Россию. 

Таблица 1. Соотношение легального и теневого импорта за 2008 год в Россию по странам, %⁵

      Из  таблицы видно, что «теневой»  импорт составляет значительную часть  ввозимых в Россию товаров.

      Одним из основных методов оценки качества данных об импорте являются так называемые «зеркальные» сопоставления, т. е. сопоставления данных об импорте с соответствующей встречной информацией стран-партнеров (для российского импорта - это данные об экспорте этих стран в Россию). Правомерность такого подхода обуславливается единством международных правил составления таможенной статистики, независимостью составителей друг от друга, доступностью сводной информации из официальных источников государств и международных организаций. В качестве источника данных зеркальной статистики используются публикации Международного валютного фонда, аккумулирующие сведения о внешнеторговых операциях всех стран - членов МВФ.

      На  практике существует проблема несоответствия информации о товарных потоках, которая имеет «многоотраслевой» характер. Поэтому ею совместно занимаются специалисты и в области составления платежного баланса, и таможенного контроля, и налогово-бюджетной сферы. Это происходит в рамках соответствующих двусторонних межправительственных соглашений. Накопленный здесь опыт представляется весьма позитивным, поскольку позволяет не только идентифицировать причины имеющихся статистических несоответствий, но и классифицировать их для последующих практических шагов.

      Из  приведенной в таблице информации (см. таблицу 2) следует, что показатели импорта товаров, формируемые российской таможенной статистикой на основе общей системы учета и условий поставки СИФ, стабильно не достигают сумм, отраженных в своих документах внешнеторговыми партнерами. В среднегодовом исчислении за 200 — 2007 гг. расхождение составляло 19 млрд дол. США (приведение таможенных данных к ценам ФОБ еще больше увеличило бы несоответствия). Вместе с тем нельзя не заметить, что в относительном измерении эти расхождения в последнее время имеют тенденцию к снижению.

      В обобщенном виде типы расхождений можно представить тремя основными блоками: методологические, технические и ассоциируемые с умышленным искажением декларируемых сведений.

Таблица 2. Сравнительная таблица данных импорта Российской Федерации и экспорта важнейших стран-партнеров за 2001 - 1 полугодие 2008 г., млн.дол. США 

      * ФОБ (англ. fob -free on board - свободен на борту) - обозначение условии поставки товара в договоре международной купли-продажи, согласно которому в его цену включается стоимость и расходы по его доставке и погрузке на борт судна.

      ** СИФ (англ. insurance, freight - стоимость, страхование, фрахт) обозначение условий поставки товара в договоре международной купли-продажи, согласно которому в цепу товара включаются, помимо его стоимости, расходы по страховке и транспортировке до места назначения.

      Первые  (методологические) имеют место из-за различных стандартов определения статистической стоимости импортируемых и экспортируемых товаров (условия поставки СИФ и ФОБ, соответственно); использования контрагентом принципа «специальной системы торговли» в отличие от применяемой в нашей стране «общей системы торговли», что приводит к возникновению временных лагов и повышает вероятность неверного указания страны происхождения товара; специфики регистрации ряда товаров, в частности, золота, бункерного топлива, рыбы, выловленной в открытом море.

      Технические расхождения нередко случаются в связи с пересчетом стоимости товара в единую валюту с использованием различных курсов, указанием в качестве торгового партнера страны — держателя контракта (вместо пары «страна происхождения - страна назначения»), несоответствием «порогов» статистического учета, различиями в подходах к операциям физических лиц и рядом других обстоятельств.

      Умышленное  искажение данных состоит, как правило, в использовании импортерами целого ряда схем по недостоверному декларированию сведений о ценах, количестве, стране происхождения, номенклатуре ввозимых изделий, обеспечивающих полный или частичный уход от таможенных платежей.

      В целом анализ показывает, что последние причины играют превалирующую роль в искажении таможенных данных об импорте товаров. Причем свыше двух третей суммарной несогласованности формируется за счет товаров потребительского характера (ранее их доля превышала 80%).

      Интересно, что составителям макростатистики в любом случае приходится «препарировать» таможенный импорт для трансформации его в общеэкономический индикатор. Общий импорт, который фигурирует в платежном балансе и системе национальных счетов, отражает не только зафиксированные таможней потоки, но и все остальные международные трансакции безотносительно к факту их фиксации или нефиксации таможенной службой. В этом заключается сложность определения объема общего импорта и необходимость его косвенной оценки с использованием соответствующих моделей.

      Действующая модель расчета (см. рис. 1) позволяет на квартальной основе составлять показатели неучтенного ввоза, используя при этом наиболее актуальную и доступную на момент проведения расчетов информацию по группам товаров.

Рис. 1. Модель оценки нерегистрируемого импорта  товаров

То - розничный товарооборт, Пр - Производство, ПП - Промежуточное потребление, Эксп -Экспорт, Имп - Официальный импорт, Зи - Изменение запасов. 

      Схема расчета по потребительским товарам строится на косвенных данных внутренней статистики и сводится к сопоставлению розничных продаж с ресурсами отечественного производства и чистого (за вычетом экспорта) официального импорта.

      Что касается расхождений по промежуточным  и инвестиционным товарам, то описанный выше метод расчета не применим, поскольку для этих групп товаров сложный статистический инструмент - таблицы «Ресурсы - использование» составляется с огромным отставанием и не может своевременно подтвердить наличие или отсутствие недоучета по кругу товаров, не торгуемых в розницу. Поэтому практически задача дооценки непотребительского импорта решается с использованием показателей зеркальной статистики за последний имеющийся год.

      Расчеты нерегистрируемого импорта с  использованием приведенной модели, определившие прекращение роста и стабилизацию его стоимости в 2006 г. на уровне предшествующего года, показывают также абсолютное сокращение неучтенного ввоза в 2007 году.

Рис. 2. Сопоставление  данных экспорта стран-партнеров и общего импорта ФОБ за 2001 - 2007 годы, млрд дол. США 

      Показатели  общего импорта товаров (таможенные данные плюс оценки) обнаруживают существенно меньшие отличия от данных стран-партнеров, что подтверждает корректность используемой оценочной модели.

3. Причины и возможности сокращения «теневого» импорта

3.1. Анализ причин  «теневого» импорта

      Причин  «теневого» импорта достаточно много. Одной из них является сравнительно высокий уровень таможенных платежей. Для уменьшения размера уплачиваемых таможенных платежей участники ВЭД либо уменьшают стоимость товаров, либо их реальное количество.

      В среднем 2/3 нарушений при прохождении российского импорта через таможенную границу вызваны занижением цены и количества ввозимых товаров, что означает значительное непоступление таможенных пошлин и налогов в бюджет страны. Наибольшие потери российского бюджета связаны с импортом из Германии, Китая, Польши и Италии, по которым масштабы занижения таможенной стоимости превышали 2/3 стоимости импорта⁶.

      Также таможенная статистика неадекватно отражает импорт физических лиц. Этот вид импорта достиг беспрецедентно больших объемов. Нерегистрируемый беспошлинный импорт — это товары, ввозимые физическими лицами в пределах установленной беспошлинной квоты (до 1000 долл. США и 50 кг) и товары, перемещаемые через таможенную границу в упрощенном (льготном) порядке (от 1000 до 10000 долл. США и от 50 до 250 кг). Размеры этой части импорта определяются путем соответствующего досчета, который осуществляется Центральным Банком России на основе сопоставления розничного товарооборота на внутреннем рынке и объемов поступления товарных ресурсов по учтенным каналам по данным Федеральной службы статистики. Стоимость товаров, ввезенных физическими лицами за 1994-2008 гг., составила около ¼ от официальной оценки импорта России по методологии платежного баланса. Самых больших значений эта доля достигла в 1996 г. — 31%, в 1999 г. она упала до самого низкого уровня — 23%, в 2001 г. составляла 23,5% и оставалась, примерно на том же уровне и в последующие годы. Большое значение показателя в 1996 объясняется большим размером беспошлинной квоты в то время.

      Ввоз  товаров физическими лицами в пределах установленных беспошлинных квот — это полулегальный канал поступления товаров без регистрации таможенными органами. Использование таможенных льгот для физических лиц превратило этот бизнес в один из самых распространенных способов провоза «серого» импорта. Крупные фирмы, организовавшие бизнес на беспошлинном ввозе товаров под видом физических лиц, провозят товары в крупных объемах, дробя их на мелкие партии. Каждая партия оформляется по доверенности на подставное физическое лицо. Импортируемые по такой схеме потребительские товары в зависимости от размера партии ввозятся беспошлинно, или облагаются пошлинами по льготным ставкам.

      На «серый» импорт потребительских товаров приходится, по разным оценкам, 80-90% общего объема этого вида торговли. Таким образом, мелкий бизнес превратился в прикрытие «серого» импорта. С учетом «серого» импорта оценка «теневого» импорта существенно возрастает, поскольку при оценке «теневого» импорта должны суммироваться обе составляющие: незарегистрированный таможней импорт (превышение экспорта партнеров над импортом) и «серый» импорт физических лиц.