Прогнозирование использования земельных ресурсов

Условия охраны и правовой режим рекреационных территорий определяются местными административными актами, а также положениями и уставами об этих объектах. Для земель городских лесов устанавливается ограниченный режим природопользования. В частности здесь запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических рекреационных функций. Всякое строительство здесь может производиться только по согласованию с природоохранными органами города Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд допускается в случаях, установленных в ЗК РФ (разработка месторождений полезных ископаемых, строительство объектов культуры, здравоохранения и образования, строительство линейных объектов общегосударственного значения и др.). На территории города Щербинка находятся памятники историко-культурного наследия.

Использования земель промышленности, связи и иного назначения

За последнее время произошли существенные изменения в использовании земель, занятых промышленными предприятиями. Данные изменения связаны с принятием нового генплана города. Земля -это имущество, за пользование которым необходимо вносить плату, размер которой является существенным бременем для бюджетов предприятий и организаций. На территории города находится большое количество промышленных предприятий. Многие из них до сих пор используют площадь неэффективно. Крупнейшими предприятиями являются: ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», ОАО «Головной ремонтно-строительный поезд №1», ОАО «Транссвязь», АО «Подольскогнеупор».

В структуре земельного фонда города Щербинка земли данной категории составляет 35,6%. За истекшие 7 лет площадь промышленности увеличилась на 0,5 га и составила 217га. За промышленными предприятиями закреплено 125 га (57,6) земель данной категории, и эти предприятия в основной их части расположены в центральной части города.

Площадь земель автомобильного транспорта составляет 86 га -это 39,6 % от общей площади. Оставшиеся земли (2,8%) - земли прочих несельскохозяйственных предприятий.

999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999

Соблюдение баланса интересов и частных землевладельцев в праве США : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

3

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Большое значение для современной России имеет изучение опыта США по соблюдению баланса интересов общества и частных землевладельцев в правовом регулировании земельных отношений. Это можно объяснить двумя факторами. Во-первых, соблюдение баланса интересов общества и частных землевладельцев, являющееся в США принципом правового регулирования земельных отношений, дает возможность успешно регулировать такие важные проблемы, связанные с правом частной собственности на землю, как пределы государственного вмешательства во владение и пользование землей частными землевладельцами и ограничения их прав в пользу общества. На соблюдение этого принципа, на наш взгляд, должно быть направлено и правовое регулирование земельных отношений в России. Только в случае достижения этой цели преобразования, осуществляемые в России, по нашему мнению, будут успешными. Во-вторых, в настоящей работе рассматриваются актуальные вопросы государственного вмешательства и ограничений права частной собственности в праве конкретной страны, Соединенных Штатах Америки, то есть в условиях реальной жизни, пусть в чем-то отличающейся от жизни в России.

В диссертации делается попытка раскрыть сущность и отдельные элементы принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в правовом регулировании земельных отношений в США. Разумное заимствование правовых норм, обеспечивающих этот принцип, может оказать существенную помощь в установлении в России баланса интересов общества и частных землевладельцев, необходимого для успеха проводимой в нашей стране земельной реформы.

Для успеха земельной реформы (и экономической реформы в целом) необходимо такое правовое регулирование режима собственности на землю, которое, опираясь и на опыт других стран, и на опыт самой России, способствовать установлению таких земельных отношений, которые решали бы многие современные проблемы и исключали бы негативные последствия в будущем.

В связи с этим возникают вопросы о важнейшем элементе экономической системы общества - государственном вмешательстве в экономику. Государство вмешивается в экономику, в том числе посредством определения правил, регулирующих частную собственность. Делая это в интересах общества, оно часто вынуждено оказывать в той или иной форме отрицательное воздействие на интересы частных землевладельцев. В США и других развитых странах право частной собственности, в тот числе на зем-

4

лю, все больше рассматривается как институт, который не должен противоречить интересам общества и быть неподконтролен ему. Это подтверждает заявление суда в решении по делу «Битумно-угольная ассоциация Кистоуна против Де Бенедиктус» (Keystone Bituminous Coal Ass'n vs. De-Benedictus), 1987 «уже давно официально признано, что владение всей собственностью в США осуществляется в соответствии с предполагаемым обстоятельством, что ее использование землевладельцем не принесет ущерб обществу».[[1] ]

Соблюдение баланса между интересами общества и интересами отдельных его членов, в данном случае - землевладельцев, является одним из принципов демократического общества. Значение этого принципа в том, что при его соблюдении общество получает возможность наилучшим образом использовать положительные аспекты частной собственности на землю.

Кроме того, на практике на основе принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев определяют, законен ли государственный акт по регулированию земельных отношений, а если законен - отвечает ли он интересам общества и не должен ли он быть отменен.

Заимствования из зарубежного права, в том числе американского, в последние годы уже использовались в российском праве, но в первую очередь это коснулось законодательства, регулирующего предпринимательство и другие аспекты рыночной экономики. Что касается регулирования земельных отношений, то ярким примером заимствования из американского права служит включение общих положений о зонировании в ряд нормативных актов Российской Федерации и Республики Башкортостан. Зонирование земель стало применяться в США с начала нынешнего века и сейчас является основной формой регулирования использования земель.

Об актуальности темы исследования свидетельствует также усиление в последнее время среди юристов - ученых и практиков - интереса к регулированию земельных отношений в западных странах и в США - в особенности. Это выразилось в многочисленных публикациях, посвященных правовому регулированию тех или иных аспектов земельных отношений, например, серия статей о правовом регулировании частной собственности на землю, экологическом праве и отдельных отраслях природоресурсного права США в журнале «Государство и право» в 1992-1994 годах. О необходимости изучения опыта развитых рыночных стран в правовом

5

регулировании земельных отношений говорили, в частности, Г.Е. Быстров, И.А. Иконицкая и Г. Н. Крассова.

Собственно Соединенные Штаты Америки в правовом регулировании земельных отношений занимают одно из самых передовых мест. М.Ю. Галятин считает, что Р. Рейган не без основания заявил, что американское законодательство в области охраны и использования природы и ее ресурсов является самым передовым и всеобъемлющим и может служить примером для всего остального мира. Мы полностью согласны с мнением М.Ю. Галятина, что положительный опыт США может быть использован для решения сходных социально экономических проблем, возникающих в сфере использования и охраны земельных и других природных ресурсов в нашей стране.[[2] ]

Американское право развито и в отношении регулирования государственного вмешательства в земельные отношения. В США в полной мере действуют все принципы ограничения государством частной собственности, существующие в развитых странах: «1) принцип допустимости ограничения права частной собственности исключительно в интересах «общего блага», «общественного интереса»; 2) принцип справедливой компенсации государством собственнику имущественных потерь; 3) принцип законности в установлении ограничений - на основании и в пределах закона; 4) принцип равенства всех собственников перед лицом подобных ограничений, т.е. они устанавливаются не в отношении отдельных собственников, а путем общего правового регулирования; 5) принцип судебной защиты права частной собственности (судебного оспаривания изъятия государством имущества из частной собственности)».[[3] ]

Все названные принципы установились и развиваются в Соединенных Штатах уже десятки лет. При этом большинство из них было заложено Конституцией США более двухсот лет назад.

Вышеизложенные доводы и обосновывают актуальность исследования вопроса о реализация значимого для любой страны принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в правовом регулировании земельных отношений в Соединенных Штатах Америки.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в определении и раскрытии содержания концепции принципа соблюдения баланса интересов общества, и частных землевладельцев в США; описании, теоретическом обобщении и анализе норм американского права, обеспечивающих реализацию указанного

6

принципа; нахождении возможности применения вышеуказанного принципа в российском праве.

В соответствии с поставленной целью работа над диссертацией была подчинена решению следующих задач:

1) раскрытия понятия, характеристики, роли и специфики принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в системе права США;

2) рассмотрения правового закрепления принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в системе права США;

3) исследования механизма реализации содержания принципа соблюдения баланса интересов общества, и частных землевладельцев в правовой системе США: зонировании земель, помехе землепользованию, изъятии земель для государственных или общественных нужд, сервитутном праве;

4) проведения анализа гарантий и механизма реализации принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в правовом регулировании земельных отношений в США.

Таким образом, диссертационное исследование нацелено на рассмотрение, анализ принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев и отдельных его аспектов и обобщение сделанных в результате исследования выводов. Материалы диссертации сориентированы на разумное заимствование российским законодательством норм земельного права США, применимых в условиях нашей страны.

Теоретической основой исследования послужили труды американских и российских ученых-правоведов в области земельного, государственного, административного, гражданского (правового регулирования использования недвижимости), аграрного и других отраслей права. В целях более глубокой разработки темы автор обращался к научным источникам по общей теории права, философии и экономике. Наибольшее значении при работе над диссертацией имели труды таких авторов, как Г.А. Аксененок, С.С. Алексеев, А.И. Бобылев, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.Ю. Галятин, Б.В. Ерофеев, В.А. Кикоть, Б.Д. Клюкин, О.С. Колбасов, Н.И. Краснов, О.И. Крассов, Т.Н. Крассова, Э.В. Павлова, Ф.М. Раянов. Л.П. Фомина, Р.А. Ханнанов, Г.В. Чубуков, а также зарубежных авторов, таких как Р. Андерсон, Р. Бернхардт, А. Баумэн, М. Дженнингс. Д. Манделкер, Р. Райт, Дж. Сидэл, Н. Харл, Ф. Харрисон и других.

Методологической основой исследования выступает научный анализ правовых доктрин и отдельных правовых норм. В ходе подготовки диссертации использовались разнообразные научные методы: сравнитель-

7

но-правовой, формально-логический, системно-структурный, исторический и другие общие и частные методы познания действительности.

Исследование принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в США - процесс многоплановый и включает, помимо юридического, другие аспекты: политический, идеологический, экономический, социологический, аксиологический и лингвистический.

Предмет исследования. Основным предметом исследования являются правовые нормы, институты и доктрины, обеспечивающие реализацию принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в земельном праве США и других отраслях американского права. Основанием, позволяющим считать, что в Соединенных Штатах Америки реализуется названный принцип, служат доктрины регулятивных полномочий (police power) и права на изъятие (eminent domain). Исследование правовых норм, составляющих содержание этих доктрин, показывает, что благодаря им реализуется принцип соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев. Исследуются отдельные институты земельного и других отраслей американского права, регулирующих земельные отношения, в нормах которых прослеживается следование рассматриваемому принципу.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. Материалы, включенные в диссертацию, и сделанные на их основе выводы опираются на анализ федеральных законов США, законов штатов, правовых актов местных органов власти Соединенных Штатов Америки, решений американских судов различных уровней. Диссертант произвел сравнение некоторых содержащихся в них норм с аналогичными нормами законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Научная новизна исследования. Отдельные аспекты регулирования земельных отношений в США рассматривались, в том числе в их связи со смежными правовыми явлениями (в частности, относящимися к экологическому и конституционному праву), в работах Г.Е. Быстрова, Г.А. Аксененка, В.А. Кикотя, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, Г.Н. Крассовой, Л.П. Фоминой. Однако названные авторы дают только общее представление об основных чертах земельного законодательства в Соединенных Штатах Америки. К тому же эти исследователи, отдавая дань требованиям того времени, уделяли слишком много внимания идеологии, критике земельного законодательства капиталистических стран и т.д.

Монография М.Ю. Галятина «США: правовое регулирование использования земель», изданная в 1991 г., является комплексным исследованием правового регулирования использования земель в Соединенных Штатах Америки, однако по своей нацеленности она также охватывает наиболее общие вопросы и не сосредотачивает внимание на вопросе обес-

8

печения в правовом регулировании использования земель баланса интересов общества и частных землевладельцев.

В настоящей диссертации проблема правового обеспечения баланса интересов общества и частных землевладельцев в США рассматривается как самостоятельная, комплексная проблема, и в таком качестве она исследуется в нашей науке впервые.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения.

1. Положение о важности использования в демократическом правовом государстве принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев. Установление и реализация принципа соблюдения баланса интересов общества и отдельных его членов имеют огромную важность для демократического правового государства. Ставя своей целью построение такого государства, наше общество, как сказано в преамбуле Конституции РФ, стремится «обеспечить благополучие и процветание России», а человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью (статья 2 Конституции РФ). По Конституции РФ (статьям 9 и 36) в России, как и во всех развитых странах, земля может находиться в частной собственности. Однако, чтобы эта норма реализовывалась, необходимы конкретные механизмы реализации с учетом баланса интересов общества и частных землевладельцев, ибо только при этом может быть достигнуто общее благо.