Прогнозирование использования земельных ресурсов

2. Положение о важности изучения опыта США для реализации принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в Российской Федерации. Отечественные ученые еще в советские времена, по крайней мере, с начала семидесятых годов, отмечали важность изучения и научного осмысления опыта зарубежных стран для отечественной юридической науки. О важности этого говорят и современные российские юристы. Российское законодательство заимствовало многие нормы из законодательства стран с развитой рыночной экономикой, и это есть естественный и разумный процесс. Собственно земельное право Соединенных Штатов Америки представляет большой интерес для изучения потому, что в нем очень развиты нормы, обеспечивающие соблюдение баланса интересов общества и частных землевладельцев. В нем, в частности, в полной мере действуют все принципы ограничения государством частной собственности, которые проистекают из сути международно-правовых документов.

3. Вывод о существовании в США земельного права как сформировавшейся комплексной отрасли права, имеющей особый объект правового регулирования - землю. Ранее отечественные ученые говорили либо о начале формирования в США земельного права как особой от-

9

расли,[[4] либо о существовании некой правовой общности: «правового регулирования использования земель».[5] Правомерность выделения земельного права в особую отрасль обосновывается наличием особого предмета регулирования - земельных отношений и особых институтов, присущих земельному праву. В нашей диссертации эти институты сопоставляются по содержанию с аналогичными институтами земельного права России. Раскрывается соотношение земельного права с государственным, административным и гражданским правом США. ][[5] Правомерность выделения земельного права в особую отрасль обосновывается наличием особого предмета регулирования - земельных отношений и особых институтов, присущих земельному праву. В нашей диссертации эти институты сопоставляются по содержанию с аналогичными институтами земельного права России. Раскрывается соотношение земельного права с государственным, административным и гражданским правом США. ]

4. Вывод о механизмах реализации в США принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев и возможностях их использования в российском законодательстве. В диссертации раскрыты механизмы реализации принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев, основанные на доктринах регулятивных полномочий государства и его права на изъятие земель, исходя из оптимального соотношения прав и обязанностей общества в лице государства, с одной стороны, и частных землевладельцев, с другой стороны. Лежащие в основе принципа доктрины включают правовые нормы, действие которых обеспечивает соблюдение баланса. Правовые нормы, обеспечивающие реализацию принципа соблюдения баланса в Соединенных Штатах, выявлены и приведены в систему.

5. Положение о полезности изучения и рационального заимствования норм американского права, относящихся к новым, еще не развитым институтам земельного права России. В современном земельном праве России начали формироваться такие важные институты, как зонирование, изъятие земель для государственных (муниципальных) нужд, сервитуты. Однако они еще недостаточно развиты и нуждаются в развитии и совершенствовании с учетом опыта правового регулирования земельных отношений в США. Изучение норм американского земельного права российскими юристами - учеными и практиками - с целью их разумного заимствования в российском праве позволит устранить имеющиеся пробелы и недостатки.

6. Положение о конкретных способах обеспечения законности в процессе реализации принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в праве США. В диссертации раскрываются два способа реализации рассматриваемого принципа. Во-первых, частный землевладелец может обжаловать в суд действия государственных органов, если он считает, что они нарушают его права и интересы.

10

Помимо частного эффекта на конкретное дело, решение суда в системе американского общего (прецедентного) права будет иметь влияние на право в целом. Во-вторых, законность в процессе реализации принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев соблюдается благодаря обязанности представителей государства и общества следовать требованиям норм права, составляющих его содержание, т.е. соблюдать все установления доктрин регулятивных полномочий и права на изъятие. Любое право гражданина является юридической категорией, а не политической декларацией только тогда, когда есть лицо или лица, имеющие по отношению к этому праву обязанности.

7. Положение о существовании особой схемы судебной защиты баланса интересов общества и частных землевладельцев в земельных отношениях в США. Эта схема выглядит следующим образом. Частный землевладелец, считающий, что нарушены его права на землю, обращается в суд с жалобой на действия государства, нарушившего эти права. Суд с участием сторон рассматривает дело. Он решает, были ли действия государства основаны на нормах права, входящих в рамки доктрины регулятивных полномочий или права на изъятие. Действия, выходящие за пределы регулятивных полномочий, подлежат отмене. Действия, являющиеся изъятием земли, влекут обязанность того, кто изымает, уплатить компенсацию собственнику земли.

8. Вывод об использовании судом нескольких критериев при решении вопросов о квалификации характера действий государства в отношении частной земельной собственности. При решении вопросов о том, законно ли действие государства, необходимо ли отменить его и должно ли государство выплатить собственнику земли компенсацию, суд использует следующие критерии (т.е. решает следующие вопросы): насколько существенный экономический ущерб нанесен собственнику земли действием; на самом ли деле это действие произведено во имя общественных интересов; насколько законны, правомерны действия государства.

Практическое значение исследования.

Идеи, положения и выводы диссертации могут быть использованы:

1) в правотворческой деятельности государства в области правового регулирования земельных отношений, в частности, в следующих институтах земельного права: зонировании, изъятии земель для государственных (муниципальных) нужд и сервитуте;

2) в процессе правоприменения, особенно при решении вопросов о квалификации действий государства и их последствий при решении споров, связанных с зонированием, изъятием земель для государственных (муниципальных) нужд и с сервитутом;

11

3) в деятельности органов государственного управления земельными ресурсами;

4) при разработке государственных программ, направленных на совершенствование земельных отношений;

5) в процессе дальнейшей реформы земельного права;

6) в процессе совершенствования учебно-методического материала по предмету «Земельное право».

Апробация результатов исследования. Основные идеи, положения и выводы диссертации доложены ее автором на научно практических конференциях (г. Уфа - ноябрь 1995 г., г. Уфа - февраль 1996 г.).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и списка использованных источников и литературы.

Содержание работы

Во введении обоснованы актуальность темы диссертационного исследования, аргументированы цель, задачи и научная новизна исследования, раскрыты его теоретические и методологические основы, сформулированы выводы и положения, которые выносятся на защиту, изложены научная и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Понятие и общая характеристика принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в правовом регулировании земельных отношений в США» раскрывается понятие принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в США и его правовое закрепление.

Принцип соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в США - это основанная на правовых доктринах и на праве на изъятие идея, служащая обеспечению в сфере земельных отношений оптимального соотношения прав и обязанностей общества в лице государства, с одной стороны, и частных землевладельцев, с другой.

Лежащие в основе принципа доктрины включают правовые нормы, действие которых обеспечивает соблюдение баланса. Показывается сущность названных доктрин.

Регулятивные полномочия (police power) - полномочия государства осуществлять контроль за защитой здоровья, безопасности, морали и благосостояния общества, не обязывающие государство выплатить компенсацию собственнику, даже если ему нанесен ущерб. Именно отсутствие обязанности выплатить компенсацию отличает регулятивные полномочия от права на изъятие. Наиболее важным регулятивным полномочием государ-

12

ства является зонирование (zoning) - распределение земли по зонам, в каждой из которых разрешается только определенный вид землепользования.

Право на изъятие (eminent domain) основывается на пятой и четырнадцатой поправках к Конституции США, гласящих, что частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения, и положениях конституций штатов. Для того чтобы законно использовать право на изъятие, орган власти должен производить изъятие земли для осуществления полезных для общества целей и выплачивать за нее справедливую компенсацию.

Право на изъятие в США шире по содержанию, чем изъятие земли для государственных нужд в российском праве, поскольку оно затрагивает не только аспекты земельных правоотношений, связанных с изъятием земли для нужд государства и вмешательством государства в деятельность землевладельцев, но и вопросы, связанные с соблюдением баланса интересов общества и частных землевладельцев при зонировании и в отдельных институтах, связанных с зонированием, в помехе землепользованию и в сервитуте.

Конечно, есть и такие действия государственных органов, которые не могут быть оправданы ни как совершенные в пределах регулятивных полномочий, ни как совершенные в пределах права на изъятия. Они подлежат отмене судом.

Содержание принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев в правовом регулировании земельных отношений в США - это права и обязанности общества и частных землевладельцев в отношении друг друга. Именно в соотношении прав и обязанностей общества и частных землевладельцев проявляется баланс между их интересами. Права и обязанности государства, выступающего в интересах общества, проявляются в таких его действиях, как зонирование и изъятие земель для государственных нужд.

В нормах американского права, регулирующих земельные отношения, «принцип соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев» как особое понятие отсутствует, но анализ земельного права США позволяет сделать вывод, что оно содержит институты и нормы, которые направлены на поддержание и совершенствование принципа соблюдения баланса интересов общества и частных землевладельцев, являющегося средством обеспечения оптимального функционирования такого аспекта жизни американского общества, как земельные отношения. Соответственно предмет настоящей диссертации - исследование формально не закрепленного в качестве отдельной юридической категории, но фактически действующего правового явления, по сути своей - принципа, которым руководствуются американские законодатели и правоприменители.

В настоящей работе используется понятие «земельное право США». Существование в Соединенных Штатах земельного права как отдельной

13

отрасли некоторыми авторами ставится под сомнение. В 1982 году авторы главы XIII «Правовое регулирование земельных отношений в капиталистических странах» в книге «Земельное законодательство зарубежных стран» отрицали существование земельного права в развитых капиталистических странах как сформировавшейся особой комплексной отрасли права.[[6] ]

В работе М.Ю. Галятина «США: правовое регулирование использования земель» говорится, что в праве США возникла новая правовая общность - правовое регулирование использования земель. Однако М.Ю. Галятин эту правовую общность не называет земельным правом.[[7] ]

На основании выводов, сделанных при изучении научных и публицистических трудов американских исследователей и современного американского законодательства, мы считаем, что в настоящее время можно выделить в системе права США земельное право США как особую комплексную отрасль права. При этом в предмет земельного права США входят все основные элементы, которые включают в предмет земельного права российские правоведы.

Особенностью земельного права как комплексной отрасли является то, что в ней отношения по использованию земли как имущества регулируются нормами гражданского законодательства, а отношения по использованию земли как объекта властных полномочий государства регулируются путем властных предписаний, то есть методом административного права. Несмотря на это, земельное право все-таки считается российскими учеными самостоятельной отраслью права, ибо оно имеет в качестве объекта землю, использование которой требует специального регулирования.

Правовому регулированию земельных отношений в Соединенных Штатах Америки свойственны отмеченные особенности земельного права. Так, важнейший институт земельного права США, зонирование, основывается на принципах административного права, то есть реализующие его правовые нормы имеют тот же метод - властное предписание, и тех же субъектов - местные органы власти, что и административное (муниципальное) право. Однако наличие у зонирования, как и у других институтов земельного права США, особого предмета регулирования - земельных отношений - позволяет нам говорить о зонировании как об институте американского земельного права.

Использование норм гражданского права определяется общностью отдельных элементов предмета регулирования земельного права и такой

14

развитой подотрасли гражданского права США, как правовое регулирование использования недвижимости (real estate law). Некоторые институты, рассматриваемые в настоящей работе: изъятие земель для государственных нужд и сервитут в равной степени могут считаться институтами земельного права США, поскольку их объектом является земля, и правового регулирования использования недвижимости, поскольку они регулируют имущественные отношения.