Контрольная работа по "Административное право"

     СОДЕРЖАНИЕ 

Задача  №1………………………………………………………………….2

Задача  №2………………………………………………………………….11

Задача  №3………………………………………………………………….13

Задача  №4…………………………………………………………………. 17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Задача  №1

      Административно-правовые средства борьбы с коррупцией

    Сложность проблемы коррупции вызывает объективную  необходимость обращения к правовой и деликтологической характеристике коррупции в системе государственной  службы. Уголовный кодекс России, Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержат самостоятельного состава соответственно преступления и административного правонарушения в виде коррупции. Поэтому коррупцию следует рассматривать не как конкретный состав преступления или административного правонарушения, а как совокупность родственных деяний, включающих ряд должностных злоупотреблений, обладающих общими признаками. Коррупционное поведение может фиксироваться при нарушении административного, финансового, гражданского, трудового, экологического законодательства и др. Например, коррупция может иметь место при невыполнении условий гражданского договора, нарушении законодательства об экологической экспертизе. Так, к коррупционному правонарушению можно отнести составы административных правонарушений, предусмотренные ст. ст. 13.14, 15.21 КоАП РФ.

    Коррупция в переводе с латинского corruptio означает подкуп, порча, упадок.¹

    Анализ  правовой характеристики коррупции  позволил прийти к выводу о том, что  термин "коррупция", несмотря на его  многозначность, в отечественном  законодательстве конца XIX - начала XX вв. не использовался. Нет определения коррупции и в действующем российском законодательстве. Однако, как уже отмечалось, без упоминания о коррупции не обходится практически ни один официальный документ, характеризующий положение дел в области борьбы с преступностью, а также ни один официальный документ, посвященный вопросам реформирования системы управления.

    В советский период нашей истории  существование такого явления, как  коррупция в государственном  аппарате, официально не признавалось. Впервые о коррупции как проблеме, реально угрожающей безопасности государства, заговорили в 80-е годы XX в., а в 1992 г. Президентом России был утвержден Указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"².

    Названный Указ определил коррупцию в системе государственной службы как проблему, которая требует оперативного реагирования. Указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" в тот период содержал комплекс административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ. Необходимо сказать, что предписания Указа несли серьезный антикоррупционный потенциал. Но они так и не нашли применения в основном по причине того, что в тот период отсутствовал административно-правовой механизм их реализации и контроля. Недостатком названного Указа явилось то, что он не давал определение коррупции. Указ Президента России "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» регулировал государственно-служебные отношения, в частности определял административные запреты, обусловленные режимом государственной службы.

    Как отмечает Э.Н. Ожиганов, коррупцию легче разузнать, чем определить³. Кроме того, некоторые ученые отмечают, что дать четкое определение коррупции, которое было бы общепринятым, нельзя в принципе. Среди причин этого называют, прежде всего, культурные отличия разных обществ. В одном обществе различного рода явления воспринимаются как коррупция, в другом не только допускаются, но даже и ожидаются в соответствии с практикой данной культуры.

    Для создания современных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции необходимо совершенствовать законодательство. Как показывает опыт законотворческой работы, государство  пока не хочет эффективно противостоять  коррупции в системе государственной службы. Постоянно блокируются новыми законопроектами, по сути, уже готовые законы: "Основы антикоррупционной политики РФ", "Об административном судопроизводстве", "Об административных процедурах" и др. В. Путин в свое время отмечал, что необходимо наладить постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства. Как в уже действующих законах, так и на стадии подготовки следует выявлять положения, ведущие к злоупотреблениям и самой возможности коррупции. Надо избавить правовое поле от пустых деклараций, от норм двойного толкования и внутренних противоречий. В законах должны оставаться только ясные и реалистичные требования, а также быть прописаны четкие механизмы их применения.

    Таким образом, в качестве одного из приоритетных направлений реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ целесообразно определить механизм выявления коррупционных угроз в механизме реализации социально-экономических программ. Для этого необходимо создать институт предварительной экспертизы социально-экономических программ, проектов нормативных правовых актов, а также законодательно закрепить институт антикоррупционного мониторинга.

    В Российской Федерации на протяжении ряда лет осуществлялась административная реформа и реформа государственной службы. Как следует из содержания программных документов, целью проводимых реформ является создание эффективной системы исполнительной власти, развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции, а также решение целого ряда социально-экономических проблем.

    Необходимо  сказать, что импульсом развития административно-правовых средств  предупреждения и пресечения коррупции  в системе государственной службы могут являться предписания Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности"⁴, а также Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. "О мерах по противодействию коррупции"⁵.

    Опыт  развития института государственной  службы позволяет говорить о том, что государственная служба всегда вносила важный вклад в развитие государства, а также способствовала обеспечению правопорядка в различных  сферах жизнедеятельности. Коррупция не позволяет выполнять названные и ряд других функций государственной службы.

    Не  вызывает сомнений тот факт, что  коррупция в системе государственной  службы представляет повышенную опасность  для общества и государства. В  результате коррупции происходит снижение доверия граждан к государственной власти.

    Сформировать  механизм максимально полной открытости, публичности и прозрачности для  общественного контроля управленческих действий, непосредственно затрагивающих  права и законные интересы физических и юридических лиц. Данные положения в какой-то степени могут выступать в роли гарантий от административного произвола и коррупции, а также способствовать рационализации работы государственного аппарата. Кроме того, закрепление и реализация данных положений могут способствовать предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

    Так, в целях предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной  службы необходимо формирование административно-правового механизма, который позволил бы обеспечить информационную прозрачность процесса принятия общественно значимых решений. В этой связи было бы вполне оправданно создание способов общественного влияния на институты государственной власти. Как отметил Г. Греф, "в борьбе с коррупцией важнейшим и одним из самых эффективных инструментов является общественное телевидение. Средства массовой информации должны быть допущены во все уголки, во все самые сокровенные процессы деятельности государственных служащих"⁶. По мнению И. Юргенса, существует четыре главных инструмента. Во-первых, демократическая двухпартийная система, во-вторых, свободная пресса, в-третьих, развитое гражданское общество и - четвертое - воспитание граждан в духе нулевой терпимости к коррупции⁷.

    Для формирования административно-правовых механизмов участия гражданского общества в деле борьбы с коррупцией в системе  государственной службы уже сделаны  определенные шаги. Так, принят Федеральный  закон от 4 апреля 2005 г. "Об общественной палате Российской Федерации"⁸. Общественная палата, как следует из Закона, вправе заниматься экспертизой проектов нормативных правовых актов, осуществлять в соответствии с законом общественный контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 2) и др. В этом смысле Общественная палата может отчасти способствовать предупреждению коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Кроме этого, формированию режима открытости государственной власти могут способствовать предписания Федеральных законов "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г.⁹, "О персональных данных" от 27 июля 2006 г.¹⁰. Исследование показывает, что государства, в которых сформирован механизм информационной открытости государственной службы, по данным Всемирной организации "Transparency International Russia", являются менее коррумпированными.

    Среди не терпящих отлагательства вопросов, связанных с предупреждением и пресечением коррупции в системе государственной службы, необходимо: проведение на всей территории РФ государственной политики по предупреждению и пресечению коррупции; организация государственного антикоррупционного мониторинга законодательства; формирование, утверждение и реализация федеральных целевых программ борьбы с коррупцией. Кроме того, следует поддержать точку зрения на то, что антикоррупционная политика должна быть встроена в механизмы реализации социально-экономических реформ.

    Для совершенствования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной  службы Российской Федерации целесообразно  закрепить положение о том, что  государственному служащему должно быть запрещено заключать гражданско-правовые сделки не под своим именем (псевдонимом), а также с использованием подставных лиц. Данные сделки в соответствии с законом должны признаваться судом недействительными, а служащий - привлекаться к дисциплинарной ответственности. В ходе реализации Концепции административной реформы необходимо произвести оптимизацию функций органов исполнительной власти, а также принять закон о противодействии коррупции.

    В настоящее время общество и государство толерантно относятся к использованию служебного положения. Одна из причин такого положения дел состоит в том, что в настоящее время отсутствуют законодательно закрепленные правила надлежащего служебного поведения. Законодательство не содержит четких предписаний относительно того, какое служебное поведение обеспечивает добросовестное исполнение должностных обязанностей, а какие действия опасны и ведут к коррупции. Законодательство предусматривает ответственность лишь за уже совершенные правонарушения. Законодатель упускает возможность административно-правового регулирования профилактики недобросовестного служебного поведения и коррупции. Профилактика коррупции предполагает формирование на государственной службе отношения нетерпимости к коррупции, а также ненадлежащему служебному поведению. В служебных отношениях государственные служащие должны осуждать действия, которые могут привести к коррупции. Данные действия должны быть осуждены не только устно, но и посредством предписаний закона. Ведущие к коррупции действия должны предупреждаться возможностью применения дисциплинарных взысканий за их совершение. Реализация предписаний Кодекса поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации может способствовать снижению уровня терпимости к коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

    Для эффективной реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной  службы Российской Федерации наряду с правовыми и организационными мерами необходимо осуществлять комплекс мероприятий образовательного толка. Необходимо повышать уровень правовой культуры и формировать доступные и эффективные административно-правовые средства защиты прав граждан и юридических лиц в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных служащих. Для борьбы с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации нужно изменить отношение людей к коррупции как форме решения их повседневных проблем.