Особенности реализации государственной политики в сфере культуры на территории Копейского городского округа

При определении особенностей культурного процесса на современном  этапе исследователи особое внимание обращают на региональную и этническую пестроту культурного пространства как Челябинской области, так и Копейского городского округа,  что порождает необходимость при проведении государственной культурной политики исходить из некоторых универсальных в своей общечеловечности норм и принципов, которые явились бы основанием, скрепляющим локальные культуры в их конструктивном взаимодействии в «единое культурное пространство»^[6]. К числу таких принципов как ориентиров культурной политики государства можно отнести, во-первых, принцип открытости и демократизма в структурировании культурной политики при сохранении преемственности культурного развития, равенства прав и возможностей всех граждан и социальных групп в создании и использовании материальных и духовных ценностей; во-вторых, принцип регулирующей роли культурной политики государства в формировании социокультурной ситуации; в-третьих, максимальный учет культурной самобытности людей, различных локальных и территориальных сообществ; в-четвертых, принцип единого культурного пространства и др. При этом осуществление этих принципов возможно лишь в том случае, если культурная политика выступает составной частью общей государственной политики.

Государство является фундаментом устойчивости и самостоятельности национальных культур, гарантирует им право на самовыражение и самореализацию, охраняя общий культурный генофонд российского народа. В настоящее время становится все более осознаваемым стремление людей сохранить свою культурную самобытность, оградить от стандартизации духовные ценности [7, с.10].

Сам процесс формирования системы управления сферой культуры претерпел определенные изменения в последние десятилетия. Регионы получили значительную часть полномочий в этой области. Стала активно разрабатываться идея целевого программного финансирования, которая предполагала реализацию наиболее значимых проектов в сфере культуры. Государство официально отказалось от монополии в сфере культуры и перешло к долевому участию в реализации конкретной политики.

Последнее подтверждается схемой управления учреждениями культуры. Вертикаль власти сохранилась только в органах исполнительной власти. Но и там она стала менее жесткой, а региональные органы власти получили значительные полномочия. Министерство культуры России сохранило за собой функцию координации культурной политики в целом по стране. В Копейском городском округе, кроме Департамента культуры, при Администрации создавались комитеты, которые занимались вопросами культуры.

Следует согласиться  с отечественными исследователями, которые выделяют факторы формирования культурной инфраструктуры Копейского городского округа: социально-педагогические и культурные центры, сочетающие досуговые, воспитательные, познавательные и трудовые функции; культурно-просветительные общества, национально-культурные центры, объединения, ассоциации и т.п. 

К ведению федеральных органов власти относится: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации; формирование федерального бюджета, федеральных фондов развития культуры; установление налоговых льгот, бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры; финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; координация внешней политики в области культурного сотрудничества; регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот; создание единой системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации; создание Свода памятников истории и культуры Российской Федерации.

К ведению органов  государственной власти на региональном уровне в области культуры относятся: осуществление федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе территориальных и иных программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; формирование территориальных и иных органов государственного регулирования культурной деятельности; создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры соответствующего подчинения; формирование фондов развития культуры и утверждение объемов средств, направляемых на финансирование культуры в государственных бюджетах республик в составе Российской Федерации, местных бюджетах, установление местных налогов и сборов на цели культурного развития, региональных нормативов финансирования культурной деятельности; международные культурные связи; установление дополнительных льгот, видов и норм материального обеспечения организаций и работников культуры; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников культуры.

К ведению органов  местного самоуправления Копейского городского округа в области культуры относятся: осуществление государственной политики в области культуры на своей территории; формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры; регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории; создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры; назначение руководителей муниципальных организаций культуры; строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий; контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры [18, с. 22].

Органы государственной  власти и управления как федерального, регионального, так и местного уровней  не могут вмешиваться в решение  вопросов, отнесенных к ведению других органов. Учитывая, что региональным и местным органам власти было дано право на разработку собственного законодательства, установление льгот и т.п., для них были определены следующие условия: действие данных законодательных актов имеет силу только на определенной территории; их содержание не должно противоречить действующему Российскому законодательству.

Важнейшим средством  по реализации государственной политики в сфере культуры является система  финансирования. «Основы законодательства по культуре» содержат ряд принципиально  новых положений. Во-первых, сфера культуры переводилась на многоканальную систему финансирования, включающую в себя несколько источников поступления средств: федеральный, региональный, муниципальный бюджеты, поступления от спонсоров и организаций, фондов развития культуры, а также доходы от собственной деятельности. Во-вторых, основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ по-прежнему является государственное финансирование, и поступление внебюджетных средств не должно снижать объема бюджетного финансирования. В-третьих, четко определялись процентные отчисления на культуру из бюджетов различных уровней: из федерального бюджета - 2%, из местного - не менее 6%.Следует отметить, что действие именно этой статьи, обеспечивающей функционирование всей системы, неоднократно приостанавливалось в связи с отсутствием средств в федеральном бюджете. Региональные и местные бюджеты также не обеспечивали необходимого финансирования.

1.3. Система показателей  оценки эффективности государственной  политики в сфере культуры

Оценка эффективности  государственной политики в сфере  культуры необходима для решения  ряда задач:

• содействие развитию сферы досуга и обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности различных слоев населения;
• обеспечение полноты и качества услуг, предоставляемых государственными библиотеками и музеями населению;
• обеспечение развития театрально-концертного обслуживания населения
• создание и поддержка государственных музеев;
• поддержка инновационных и развитие новаторских форм деятельности в сфере культуры и искусства;
• материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти и государственных учреждений.

Для оценки эффективности  проводимой политики органов местного самоуправления в области культуры предлагается использовать показатели, представленные в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Показатели оценки эффективности  деятельности

Таким образом, предложенная система показателей оценки эффективности  управления в сфере культуры позволит провести комплексный анализ в данной области для выявления существующих недостатков в системе управления.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В КОПЕЙСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

2.1. Характеристика социальной  сферы Копейского городского  округа

Основной задачей деятельности администрации Копейского городского округа как исполнительно-распорядительного  органа местного самоуправления является, исходя из интересов населения, решение вопросов местного значения, а также выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

Концепцией стратегического развития Копейского городского округа определена задача — улучшение качества жизни  копейчан. 

Для обеспечения комплексного решения  жизненно важных для копейчан вопросов в 2010 году в Копейске было разработано  и реализуется 27 целевых программ. Также продолжалась реализация национальных приоритетных проектов «Доступное и комфортное жилье», «Здоровье», «Образование». Приоритетное финансирование городских программ социальной направленности обеспечило достаточно стабильную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

На функционирование и развитие системы образования из бюджета  Копейского городского округа было направлено около 824 млн. рублей, или 35,2 процента от всего объема бюджета.

Система образования оправдывает те немалые затраты, которые закладываются в местном бюджете на её функционирование и развитие.

В рейтинге муниципальных образовательных  систем городских округов Челябинской  области Копейская система образования  по итогам двух предыдущих лет занимала почетную первую позицию.

Согласно независимому социологическому опросу качеством  общего образования удовлетворены  около 60 процентов населения города. Во многом это благодаря тому, что  Копейский городской округ –  активный участник национального проекта «Образование». В 2012 году на его реализацию объём средств из бюджетов всех уровней составил 7,5 млн.рублей (2008 — 18,2 млн.руб., в т.ч. 12,3 млн.рублей за счет местного бюджета, 2009 — 7,4 млн.рублей, в т.ч. 6,4 млн.рублей за счет местного бюджета), из них более 5 млн.рублей – средства местного бюджета, которые направлены на обеспечение информатизации образовательного процесса, обновление материальной базы образовательных учреждений, поддержку учителей, в первую очередь, молодых специалистов. Результаты такой политики очевидны: в последние годы количество педагогов в возрасте до 30 лет в Копейской системе образования увеличилось до 17,5 процента и, что особенно радует, значительно увеличился процент закрепления молодых специалистов с 53 процентов в 2008 году до 91 процента в 2012 году.