Виды поощрений и ответственность государственных служащих

     Специальная дисциплинарная ответственность характеризуется  четким определением круга лиц, на которые  она распространяется, более широким понятием дисциплинарного проступка, установлением более широкого перечня мер дисциплинарного взыскания, дифференциацией мер дисциплинарного взыскания в зависимости от содержания трудовой функции, применением более строгих мер дисциплинарного взыскания, определением объема дисциплинарной власти различных должностных лиц [19, с. 61].

     Специальная ответственность в свою очередь  делится на ответственность государственных  служащих, осуществляющих управленческие функции; ответственность по уставам о дисциплине; ответственность судей, прокуроров, следователей по специальным положениям; ответственность учащихся, студентов за нарушения учебной дисциплины и правил общежития; ответственность лиц, занятых в воинской внутренней и военизированной службах; ответственность лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях [5, с. 72].

     Исходя  из дисциплинарных взысканий, которые  могут быть применены к государственным  служащим следует, что дисциплинарная ответственность государственных  служащих – специальная ответственность [19, с. 61–62]. Такая специальная ответственность государственных служащих устанавливается Законом «О государственной службе в Республике Беларусь». За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей статья 57 данного Закона предусматривает применение к государственным служащим следующих мер дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение с занимаемой должности в соответствии с настоящим Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами; а также применение иных мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных законодательством [12]. Наряду с указанными видами дисциплинарного взыскания, эта же статья вышеуказанного Закона устанавливает и другие специфические меры дисциплинарного взыскания: предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев и другие [7, с. 716].

     На  некоторых государственных служащих могут налагаться меры как общей, так и специальной дисциплинарной ответственности. К ним, в частности, относятся служащие государственного аппарата и судьи [5, с. 72].

     Судьи привлекаются к общей дисциплинарной ответственности за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, совершение иного служебного проступка в соответствии с законодательством о труде, а к специальной дисциплинарной ответственности – за нарушение требований законодательства при осуществлении правосудия и за нарушение Кодекса чести судьи Республики Беларусь. В качестве дисциплинарных взысканий к ним могут применяться замечание; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в квалификационном классе судьи на срок до шести месяцев; освобождение от должности [26].

     Следует также отметить, что есть группы государственных служащих, которые  несут исключительно специальную  дисциплинарную ответственность. К  ним относятся прокурорские работники, военнослужащие, сотрудники органов  внутренних дел, таможни и другие [5, с. 73].

     Прокурорские  работники несут ее в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры. Они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине прокурорского работника возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий; несоблюдение ограничений, связанных со службой в органах прокуратуры, установленных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами и настоящим Положением; нарушение служебной дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника и не совместимых со службой в органах прокуратуры. Пункт 53 данного Положения предусматривает возможность наложения следующих дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в классном чине на срок до шести месяцев; понижение в должности на срок до шести месяцев; лишение нагрудного знака органов прокуратуры; освобождение от занимаемой должности (увольнение); освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного чина [27].

     Порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности  не установлен Законом «О государственной службе в Республике Беларусь». Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и иными актами законодательства [12]. Поэтому на государственных служащих распространяется общий порядок наложения, снятия и обжалования дисциплинарных взысканий, установленный трудовым законодательством [19, с. 64].

     Как и процессуальным формам иной юрисдикции, дисциплинарному производству присуща  стадийность развития, поскольку дело о дисциплинарном проступке проходит несколько стадий от своего возникновения до исполнения или в надлежащих случаях – прекращения [28, с. 76]. Существуют различные точки зрения по этому поводу. Так, Б. И. Жерлицын выделил пять стадий: возбуждение дисциплинарного преследования, рассмотрение дела, наложение, обжалование и исполнение взыскания. В свою очередь [28, с. 76], А. А. Абрамова говорила о таких стадиях, как выявление дисциплинарного правонарушения и подготовка дела, рассмотрение дела и наложение взыскания, прекращение процесса [29, с. 138]. А О. Э. Лейст полагает, что довольно четко в законодательстве определены следующие стадии: возбуждение дисциплинарного дела, проверка, подготовка решения, его вынесение (право обжалования) [30, с. 137].

      В. М. Лебедев разделяет дисциплинарное производство на четыре обязательные и две факультативные стадии. К  первым он относит возбуждение дисциплинарного  преследования, подготовку материалов к рассмотрению дела, рассмотрение дела и выбор меры воздействия, издание и исполнение приказа о взыскании. В числе факультативных стадий называются обжалование взыскания, а также прекращение дисциплинарного воздействия в результате пересмотра дела [31, с. 125–128]. Ю. С. Адушкин говорит о необходимости выделения еще одной стадии, отличной от возбуждения, рассмотрения и решения дела, исполнения решения и пересмотра его по жалобе, – стадию пересмотра в порядке надзора [28, с. 79].

      Следует отметить, что какая-либо часть юридического процесса может быть названа стадией  лишь тогда, когда ей свойственны специфичность конкретных задач и своеобразие круга субъектов, содержания и значения их процессуальной деятельности [28, с. 78]. Действующее законодательство и дисциплинарная практика позволяют выделить три варианта стадийности дисциплинарного производства.

      Первый  – это упрощенное дисциплинарное производство, связанное с объявлением  устного взыскания виновному  и протекающее в самой элементарной форме. Круг субъектов ограничен  здесь двумя лицами – наказывающим и наказываемым, и в устном объявлении взыскания подчиненному лицу после оперативного выяснения обстоятельств нарушения неразличимо сливаются рассмотрение, решение дела и исполнение взыскания. Также теоретически не исключается возможный пересмотр решения по жалобе или в ином порядке. Таким образом, структура упрощенного процесса может быть представлена совокупностью стадий: оперативного дисциплинарного разбирательства; пересмотра решения о взыскании по жалобе; пересмотра решения о взыскании в порядке надзора. Специфика данного варианта производства состоит в том, что он исключен для тех видов дисциплинарной ответственности, где не предусмотрено устное наложение взыскания, а также где субъектом дисциплинарной власти служит коллегиальный орган. В этих случаях обязательными стадиями процесса будут рассмотрение и решение дисциплинарного дела и исполнение решения, а при рассмотрении материалов коллегиальным органом – еще и возбуждение дела [28, с. 79–80].

      Два других варианта развития дисциплинарного  производства связаны с изданием письменного акта о наложении взыскания. Его принятию могут также предшествовать непосредственное обнаружение проступка начальником и его собственное, тут же следующее за таким обнаружением разбирательство, которое не охватывает собой действий по исполнению принятого решения. Этот вариант дисциплинарного процесса можно назвать сокращенным производством. Схема стадий должна включать: рассмотрение и решение дела; исполнение решения по делу; пересмотр решения по жалобе; пересмотр решения в порядке надзора (две последние стадии, как и в упрощенном производстве, носят факультативный характер). Сокращенное дисциплинарное производство возможно при коллегиальном субъекте дисциплинарной власти [28, с. 80].

      Наряду  с упрощенным, а также сокращенным  вариантами производство может развиваться и в более сложной форме. В данном случае речь идет о возбуждении перед субъектом дисциплинарной власти вопроса об ответственности подчиненного ему лица, о возможном проведении служебной проверки обстоятельств нарушения перед рассмотрением и решением дела о проступке. Этот вариант носит название обычного производства. Оно присуще всем видам дисциплинарной ответственности, а для тех из них, где субъектом дисциплинарной власти признается лишь коллегиальный орган, обычное производство – единственно возможная процессуальная форма. Обычное дисциплинарное производство состоит из следующих основных и факультативных стадий: возбуждения производства; дисциплинарной проверки (расследования); рассмотрения и решения дисциплинарного дела; исполнение решения по делу; пересмотр решения по жалобе; пересмотр решения в порядке надзора [28, с. 80–81].

     Таким образом, дисциплинарное производство может проходить через различное  количество стадий в зависимости  от специфики рассматриваемого дисциплинарного  дела. Законодатель допускает эту возможность потому, что установить единый порядок процесса, удовлетворяющий потребностям и обстоятельного исследования дела, и его быстрого решения, было бы невозможно, если учесть разнотипность дисциплинарных нарушений и возможность применения устных взысканий. Усложненная процедура просто иногда не целесообразна ввиду простоты и очевидности проступка, признание его факта виновным и вытекающей отсюда необходимости самого оперативного реагирования. Эти соображения и предполагают соответствующую дифференциацию процесса [28, с. 81].

     Дисциплинарное  производство возбуждается лицами начальствующего  состава. Причем за ними закрепляется обязанность предварительно проверить сведения о дисциплинарном проступке государственного служащего, в отношении которого дисциплинарное производство возбуждается, путем получения от него и иных лиц письменных объяснений и других необходимых материалов [8]. В свою очередь статья 116 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей закрепляет возможность судьи представить дополнительные объяснения или заявить ходатайство о проведении дополнительной проверки. Отказ в ходатайстве сообщается в письменной форме [26].

     До  применения дисциплинарного взыскания  от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение [6]. Отказ от дачи объяснения не является препятствием для возбуждения дисциплинарного производства и применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей [8].

     По  фактам нарушения служебной дисциплины при необходимости проводится служебное  расследование [9]. Данное положение закреплено в большинстве локальных нормативных правовых актах, что определяет необходимость внесения соответствующих дополнений в Трудовой Кодекс Республики Беларусь.

     Обеспечение дополнительной защиты государственных  служащих в Республике Беларусь может  быть связано с деятельностью  специально созданных коллегиальных  подразделений в государственных  органах – дисциплинарных комиссиях, состоящих из представителей руководства и рядовых государственных служащих, на которые, по аналогии с дисциплинарными советами во Франции, следует возложить обязанности предварительного рассмотрения вопросов о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих. Следует отметить, что в Республике Беларусь имеется большая практика работы схожих по назначению органов в Вооруженных Силах – судов чести [32, с. 145].

     Дисциплинарные  взыскания по своему характеру неодинаковы. Одни из них сугубо морального характера – замечание, выговор, другие – совмещенные, то есть содержат как моральный аспект, так и материальное воздействие – понижение в классе, увольнение с занимаемой должности [3, с. 296]. В отличие от поощрений, которые могут применяться в различных сочетаниях, меры дисциплинарного воздействия применяются по одному [33, с. 130]. Данная мысль закрепляется в части 3 статьи 199 Трудового Кодекса Республики Беларусь: за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание [8]. В то же время к государственным служащим, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут быть применены дополнительные меры правового воздействия: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и иные меры [19, с. 65]. Такие меры воздействия, в том числе можно назвать и лишение или уменьшение надбавки за сложность и напряженность в работе, применяемые к служащим, мерами дисциплинарного воздействия не являются. Виды и порядок применения этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными актами [34, с. 49]. Дисциплинарные взыскания, за исключением увольнения служащего в качестве меры дисциплинарного взыскания, в трудовую книжку не записываются [7, с. 716].

      Если  после применения дисциплинарного  взыскания служащий продолжает не выполнять  возложенные на него обязанности, то возможно применение к нему нового дисциплинарного взыскания. В данном случае имеет место продолжающийся дисциплинарный проступок, который прекращается лишь надлежащим выполнением требуемого [19, с. 65].