Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок наделения полномочиями, компетенция и ответственность

Высшее должностное  лицо субъекта РФ: порядок наделения  полномочиями, компетенция и ответственность

Содержание

Введение

Сегодня в российском государстве, как известно, происходит совершенствование законодательства с целью создания эффективно действующего механизма всей системы исполнительной власти. Ключевое значение для стабильного и действенного управления в субъектах федерации имеет соответствующая правовая регламентация статуса и деятельности высших должностных лиц субъектов РФ.

Ненадлежащее  осуществление ими должностных полномочий представляет значительную угрозу для реализации государственной власти в субъекте РФ, для соблюдения прав и свобод граждан. Исходя из этого, необходимо иметь механизм конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ — ответственности за неисполнение или ненадлежащее осуществление ими публичной власти. В демократическом правовом государстве конституционно-правовая ответственность выступает как реальная гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею. Следовательно, проблема конституционно-правовой ответственности представляется одной из наиболее важных для теории и практики конституционного права, законодательства. Без ее последовательного решения трудно говорить о полноценном развитии федерации, адекватного потребностям защиты прав граждан и построения правового государства.

Особый интерес  представляет вопрос о конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации)¹.

Само словосочетание «высшее должностное лицо субъекта федерации» свидетельствует о его  особом положении в системе органов  власти субъекта РФ (и не только исполнительных). Вместе с тем конституционно-правовой статус главы субъекта РФ имеет двойственную природу — с одной стороны, он возглавляет систему органов власти субъекта РФ, а с другой, является звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации в целом (ч.2 статьи 77 Конституции РФ²). Следовательно, конституционно-правовая ответственность глав субъектов федерации является одним из важнейших аспектов таких фундаментальных (для федерации вообще, и в частности для Российской Федерации) вопросов, как уровень централизации государства, характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации, федеральное вмешательство в деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и пр.

Обращение к  институту высшего должностного лица субъекта РФ в значительной степени  обусловлено и потребностью в  обобщении практики функционирования данного института, выработке мер, направленных на совершенствование норм действующего законодательства, регулирующего статус главы региона.

Целью данной работы является исследование правового положения, места и роли высшего должностное лицо субъекта РФ в системе органов государственной власти.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1) дать общую  характеристику института высшего  должностного лица субъекта Российской  Федерации;

2) описать конституционно-правовой  статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

3) рассмотреть понятие конституционно-правовой ответственности;

4) исследовать конституционно-правовую ответственность высших должностных лиц субъектов федерации.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка источников.

При ее выполнении были использованы нормативно-правовые акты (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»³ и др.), научные труды таких авторов как: и некоторых других исследователей. При ее выполнении были использованы научные труды таких авторов как: Авакьян С.А., Колосова Н.М., Лучин В.О., Топорнин Б.Н., Федулова Л.В., Шувалов М.Н., и некоторых других исследователей.

Глава 1. Правовое положение, полномочия и компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

§ 1.1. Общая характеристика института высшего должностного лица субъекта РФ и порядок наделения его полномочиями

В нашей стране сегодня продолжается процесс формирования новой, принципиально отличительной  в сравнении с советским периодом, политической системы и, прежде всего, ее важнейшего элемента - системы органов  государственной власти. Существенное значение имеет и тот факт, что основы правового статуса федеральных органов государственной власти достаточно всесторонне урегулированы в Конституции РФ 1993 г. Этого нельзя сказать в полной мере об органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом также одна из причин продолжающегося реформирования в данной области.⁴

Следует констатировать, что Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закрепивший правовые основы функционирования органов государственной власти субъектов РФ, был принят только в 1999 г.

Одной из актуальных проблем в современной  России, как в практическом, так и теоретическом плане является статус высшего должностного лица субъекта РФ. Она достаточно сложна и многопланова, требует серьезного теоретического осмысления и комплексного анализа нормативных правовых актов всех уровней. Подчеркнем, что проводимые в конце XX в. в стране реформы органов государственной власти в целом, коснулись и института высшего должностного лица субъекта РФ.

Несмотря на существенные изменения  в правовом статусе высшего должностного лица субъекта Федерации, например, изменился порядок его избрания (назначения), еще остается немало нерешенных и дискуссионных вопросов. В частности, о новом порядке наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ в увязке с повышением его ответственности перед Президентом РФ, регулируемым Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ, законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Вызывает немало споров и последние нововведения, касающиеся порядка выдвижения политической партией, победившей на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации как институт занимает центральное место в организации  государственной власти, системе региональных органов в субъектах РФ. Он оказывает также активное влияние на выполнение задач общефедерального значения. В связи с этим определение роли высшего должностного лица в целом, анализ процесса его становления, эволюции в российском государстве является важным условием характеристики его конституционно-правового статуса, места в системе исполнительной власти РФ, роли в решении государственных задач.⁵ На сегодняшний день перед наукой конституционного права, иными отраслями права и правоприменительной практикой стоят задачи разработки, внедрения наиболее эффективных форм организации и деятельности института высшего должностного субъекта Федерации, совершенствования его правового статуса, поиска новых форм его взаимодействия с органами власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Завершение процесса становления  и успешное функционирование единой системы исполнительной власти в  нашей стране требуют создания синхронизированного  механизма взаимодействия всех ее звеньев. Формирование, дальнейшее развитие целостной, эффективно работающей единой системы исполнительной власти, невозможно без определения правового статуса высшего должностного лица субъекта Федерации, без создания механизмов его взаимодействия с региональными и федеральными органами исполнительной власти.

Считается, что  схема построения системы органов  государственной власти субъектов  РФ и взаимоотношений законодательной  и исполнительной власти должна быть в основном аналогична федеральной.⁶ Наряду с этим должны учитываться особенности конкретных субъектов РФ. Отклонения от общей схемы допускаются в той мере, в какой такие отклонения соответствуют принципам федерализма и самостоятельности в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в определенных законодательством пределах. Так, в частности, решаются вопросы и о наименованиях высших должностных лиц субъектов РФ. В целом субъекты РФ закрепили в своем законодательстве следующие наименования данной должности: президент республики; глава республики; председатель правительства; губернатор; глава администрации; мэр.

Па основе анализа отечественного законодательства предлагается определение  высшего должностного лица как представителя  субъекта РФ, руководителя высшего  коллегиального органа и, вместе с тем, всей системы исполнительной власти в субъекте Федерации. Отмечается, что наименование должности высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) устанавливается конституцией (уставом) конкретного субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и иных традиций.

Следует отметить значительную схожесть статусов Президента РФ и глав субъектов РФ. Это обусловлено тем, что они объединены общим целевым назначением - осуществлением государственной власти (в Российской Федерации в целом и на уровне субъектов РФ), занимают центральное место в механизме государственного управления, обладают некоторыми схожими правомочиями. Их статусы имеют единую социальную направленность в обществе и государстве, обусловленную социальными функциями Конституции РФ.

Особенности статуса высшего  должностного лица субъекта Федерации  связаны также с процедурой наделения  его полномочиями. Нововведения в  системе выдвижения кандидатур на пост высшего должностного лица субъекта Федерации отражают тенденцию к эволюции системы наделения полномочиями главы региона, формированию института замещения должности высшего должностного лица с привлечением политических партий. Кандидатуры Президенту РФ на эту должность предлагает партия, победившая на региональных выборах, в установленном порядке. Президент РФ вносит кандидатуру в законодательный (представительный) орган. Окончательное слово, как прежде, остается за Президентом РФ, который вносит кандидатуру в региональный парламент и может не согласиться с его решением при отклонении этой кандидатуры.⁷

Существует определенное сходство в системах выдвижения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Федерации и Председателя Правительства РФ с увязкой их в последнее время с политическими  партиями. Государственная Дума РФ дает согласие Президенту РФ на утверждение Председателя Правительства РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре с возможностью трехкратного ее отклонения. В этой процедуре за Президентом РФ, который может не согласиться с мнением Государственной Думы вплоть до ее роспуска, отведена основная роль.

Таким образом, на федеральном  и региональном уровне Президент  РФ. не согласившись с мнением Государственной  Думы или регионального парламента, в конечном итоге имеет право  распустить Государственную Думу и соответственно законодательный орган субъекта Федерации. В этом смысле процедуры назначения Председателя Правительства РФ и замещения должности главы исполнительной власти субъекта РФ сближаются. В других характеристиках статусы Председателя Правительства РФ и высшего должностного лица субъекта РФ расходятся.

В научной литературе также  отмечается, что «в некоторых субъектах  Российской Федерации президент  или губернатор занимает положение  аналогичное положению Президента РФ в системе государственной власти Российской Федерации. Строго говоря, он не входит в систему исполнительной власти, а занимает особое положение и является только высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (Президент Республики Башкортостан, Президент Республики Татарстан, губернатор Курганской области)»⁸.

Таким образом, при определении  статуса высшего должностного лица субъекта Федерации следует исходить из конкретной системы организации  органов исполнительной власти, установленной  в субъекте Российской Федерации, и того положения, которое занимает высшее должностное лицо в этой системе.

Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам Федерации право самостоятельно определять систему органов государственной власти, но при формировании должен был учитываться принцип разделения властей.

Далее был период, характеризующийся  полной неподотчетностью глав регионов перед федеральной властью и  несоответствием регионального  законодательства федеральным конституционным  принципам. С принятием Федерального закона 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁹ на федеральном уровне была предпринята попытка упорядочить систему государственных органов власти в субъектах РФ.