Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок наделения полномочиями, компетенция и ответственность

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности в обязательном порядке влечет за собой отставку возглавляемого данным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации, но этот орган продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий главы субъекта Российской Федерации Президент РФ обязан предложение о кандидатуре нового высшего должностного лица субъекта РФ.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта федерации на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями главы субъекта федерации, в определенных законом случаях.

Таким образом, нарушен баланс ответственности: ответственность региональных органов власти не уравновешена ответственностью органов федеральных. Временная финансовая администрация наделена огромными полномочиями, но о ее ответственности ничего не сказано. Упоминается «персональная ответственность» главы Временной финансовой администрации, но ее механизм также не прописан, конкретные меры ответственности не упоминаются. Можно также отметить большое количество неясных или отсылочных норм, плохое ресурсное обеспечение, чрезмерная централизация финансов на федеральном уровне.

 

Заключение

 

На основании проведенного исследования можно сделать следующие  выводы.

Современное законодательство предоставило право политической партии, победившей на последних выборах  в региональный парламент, представлять Президенту РФ кандидатуры на должность главы региона. По нашему мнению, новый порядок должен способствовать эволюции системы наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Обозначилась тенденция к институализации системы выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

Механизм формирования исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне приобретает  общую логику и направленность, увязывается  с партийной системой и встраивается в реформируемую политическую систему. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что эффективность действия нового механизма выдвижения кандидатов, его демократичность находятся в прямой зависимости от соблюдения конституционного принципа многопартийности.

Однако, в субъектах  РФ отсутствует единообразный подход к закреплению правового статуса высшего должностного лица субъекта Федерации: они могут осуществлять не только общие для всех субъектов РФ полномочия, но и иные полномочия, определяемые учредительными актами и законами субъектов Федерации. В связи с этим предлагается ряд конкретных мер по устранению существующих пробелов в регламентации статуса высшего должностного лица субъекта Федерации.

Таким образом, существует необходимость в разработке и принятии федерального закона «Об общих принципах правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации», в котором, в частности, установить сроки наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ; закрепить положение о том, что высшее должностное лицо субъекта РФ может наделяться полномочиями, замещать эту должность не более чем два срока подряд; уточнить полномочия высшего должностного лица как руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации; закрепить механизм взаимодействия высшего должностного лица субъекта РФ как с федеральными, так и региональными органами исполнительной власти; четко определить конкретных должностных лиц, которые временно могут замещать высшее должностное лицо субъекта РФ; установить исчерпывающий перечень оснований для отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ.

Основаниями конституционно-правовой ответственности глав субъектов федерации являются:

1. издание главой  субъекта Российской Федерации  нормативного правового акта, противоречащего  Конституции РФ

2. уклонение  главы субъекта Российской Федерации от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока глава субъекта не обратился в соответствующий суд для разрешения спора ( в течение двух месяцев)

3. в случае  предъявления главе субъекта  федерации обвинения в совершении  преступления Президент РФ в  порядке, установленном уголовнопроцессуальным  законодательством, вправе по  представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить главу субъекта федерации от исполнения обязанностей.

4. Президент  РФ вправе отрешить высшее  должностное лицо субъекта Российской  Федерации от должности в связи  с выражением ему недоверия  законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Опираясь на мировой опыт и формулировку Конституционного Суда РФ о двойственном статусе главы  субъекта РФ, представляется необходимым четко разделить основания и механизмы конституционно-правовой ответственности глав субъектов федерации перед федеральным центром и населением субъекта, одновременно ликвидировав «пересечение» оснований ответственности и сосуществование нескольких параллельных механизмов; найти необходимый баланс между простотой и действенностью механизма, с одной стороны, и защитой прав и интересов субъекта федерации, с другой.

Поскольку наряду с существенным усилением конституционно-правовой ответственности глав субъектов РФ перед Президентом РФ произошло ослабление их ответственности перед населением субъекта и перед законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ, необходимо восстановить норму, согласно которой «вотум недоверия», вынесенный законодательным (представительным) собранием РФ влечет за собой немедленную отставку главы субъекта РФ. Однако основанием для такого рода ответственности может быть только — с учетом мирового опыта — нарушение главой субъекта Конституции (Устава) субъекта и законов субъекта, установленное конституционным (уставным) судом субъекта.

После ликвидации института отзыва избирателями высших должностных лиц субъекта РФ практически  исчез механизм конституционно-правовой ответственности главы субъекта РФ непосредственно перед населением субъекта. Учитывая современные политические реалии, представляется в равной степени необходимым и реалистичным ввести норму, предусматривающую возможность проведения опросов (консультативных референдумов).

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
3. Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // Российская газета. 2005. № 294
4. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10. С. 17-18.
5. Буевич Н. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъекта Российской Федерации. // на примере губернатора Иркутской области // Актуальные проблемы правотворчества и  правоприменительной деятельности. -Иркутск : Изд-во  Иркутского государственного университета, 2008. -С.  64 –67.
6. Грызулин Е.В. Наделение высшими полномочиями должностных лиц субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. -2008. -№ 1. - С. 54 – 55.
7. Жуков А.П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации: В условиях нового порядка наделения полномочиями // Конституционное и муниципальное право. -2007. - № 14. - С. 28 – 29.
8. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Федерализм. -2011. - № 3. - С. 181 - 192
9. Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2. С. 91
10. Конституционное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.,2006.
11. Конституционное законодательство России. М.. 1999.
12. Кирсанов А.Е. Правовые основы законодательных полномочий  высшего должностного лица субъекта Российской  Федерации //Законодательство и экономика. -2011. - № 9. - С. 5–12.
13. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 36.
14. Маршалова В.А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по  представлению главы государства: На примере республик - субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. -2007. -№ 1. - С. 14 – 17.
15. Мусаев К.Б. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: аспекты взаимодействия с органами местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. -2009. -№ 3. - С. 28 – 32.
16. Праскова С.В. Порядок вступления гражданина России в должность высшего должностного лица субъекта РФ: сравнительно-правовой анализ // Гражданин и право . -2010. - № 4. - С. 3 - 9
17. Сахиева Р.А. Некоторые аспекты конституционно-правового  статуса высшего должностного лица Республики- субъекта Российской Федерации // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства: Выпуск 3. -Казань, Офсет-сервис, 2008. -С. 249 – 261.
18. Указ Петра I «Об учреждения губерний н расписания к ним городов» от 18 декабря 1708 г. // Государственные учреждения я России. Сборник документов. Н Новгород 1994. С. 79.
19. Федулова Л.В. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъекта Российской Федерации. // Преподавание истории в школе. Выпуск 11. – М., 2006.
20. Федулова Л.В. Реализация ответственности высших должностных лиц субъектов РФ. – Закон. Выпуск 5. – М., 2007.
21. Федулова Л.В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- М., 2007. 30с.
22. Шувалов М.Н. Конституционно-правовой институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: эволюция, современное состояние, тенденции развития  : Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- М., 2009. – 25с.
23. Шувалов М.Н. Ответственность главы субъекта Российской Федерации // Труды Института государства и права Российской академии наук. М. - 2008. - №3.
24. Шувалов М.Н Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Новый порядок замещения должности // Статьи аспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук. М. -2007.-№3.

¹ См.: Федулова Л.В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- М., 2007. – С.3.

² Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

³ Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

⁴. Шувалов М.Н. Конституционно-правовой институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: эволюция, современное состояние, тенденции развития  : Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- М., 2009. – 25с.

⁵ Шувалов М.Н. Федеративное устройство Российской Федерации. Система конституционных органов государственной власти в Российской Федерации. Раздел II. // Конституционное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М. - Ассоциация российских банков. - 2006.С.90.

⁶ Шувалов М.Н. Конституционно-правовой институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: эволюция, современное состояние, тенденции развития: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- М., 2009. С.12.

⁷ Шувалов М.Н. К вопросу о развитии системы органов государственной власти на местах в России в XIX-XX вв. // Статьи аспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук. М. - 2006. - №2.

⁸ Конституционное законодательство России. М.. 1999. C.22I.

⁹ СЗ  РФ. 1999. № 42. Ст. 5005

¹⁰ Вестник Конституционного Суда Российской Федерации 1996. № 1.

¹¹ РГ 2005. № 294

¹² Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

¹³ Шувалов М.Н. Конституционно-правовой институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: эволюция, современное состояние, тенденции развития  : Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- М., 2009. С.22.

¹⁴ Кирсанов А.Е. Правовые основы законодательных полномочий  высшего должностного лица субъекта Российской  Федерации //Законодательство и экономика. -2011. - № 9. - С. 9.

¹⁵ Федулова Л.В. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъекта Российской Федерации. // Преподавание истории в школе. Выпуск 11. – М., 2006. С.42.

¹⁶ Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10. С. 17-18.

¹⁷ Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2. С. 91

¹⁸ Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 36.

¹⁹ Федулова Л.В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- М., 2007. С.17.

²⁰ Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Федерализм. -2011. - № 3. - С. 185.

²¹ Федулова Л.В. Концепция конституционно-правовой ответственности: опыт, становление, развитие. // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск 8. – М., Университетский гуманитарный лицей, 2007. С.55.

²² Федулова Л.В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.- М., 2007. С.22.