Взаимодействие между органами власти и СМИ

 

2. Роль пресс-службы  законодательной думы Хабаровского  края во взаимодействии со  средствами массовой информации

2.1. Состояние  информационной сферы Хабаровского  края

Хабаровский край в Дальневосточном  регионе имеет выгодное экономическо-географическое положение. Он расположен в центре Дальневосточного региона. Через его территорию проходят транспортные коммуникации, которые связывают край с другими субъектами Дальневосточного региона и странами АТР.

В городе Хабаровске работает самая крупная региональная телерадиовещательная компания, сосредоточены мощные предприятия  связи, обеспечивающие телерадиовещание не только в крае, но и за его пределами.

Именно в Хабаровске самая крупная на Дальнем Востоке  научная база, а также вузы и  филиалы вузов. Это обеспечивает наличие в крае высококвалифицированных  кадров.

Информационный рынок  Хабаровского края представлен печатными и электронными средствами массовой информации. (см. Приложение 1).

Печатные СМИ. На территории Хабаровского края выходит 48 газет  и два журнала, один из которых  региональный литературно-художественный «Дальний Восток». Газет, зарегистрированных Дальневосточным региональным управлением Госкомитета Российской Федерации по печати по Хабаровскому краю, свыше 70, однако часть из них уже не выходит, а часть выходят нерегулярно, по мере изыскания средств.

Из 48 газет три являются краевыми изданиями, три выходят как региональные приложения к центральным СМИ, три газеты военных ведомств. 34 газеты являются общественно-политическими, в 22 из них имеется доля участия краевой исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Среднеразовый тираж  газет составляет около 520 тысяч экземпляров. Наибольшей популярностью в крае пользуются: газета «Тихоокеанская звезда» (учредитель администрация Хабаровского края), еженедельника «Молодой дальневосточник» (администрация края имеет 51% в издательском доме «Молодой дальневосточник»), газета «Приамурские ведомости».

Амплитуда тиражей городских и  районных газет велика: от 20 тысяч («Дальневосточный Комсомольск») до 400 экземпляров («Звезда  Севера», поселок Аян). На территории Хабаровского края действуют пять представительств центральных газет: «Известия», «Комсомольская правда», «Труд», «Красная звезда», «Гудок». Газеты «Аргументы и факты», «Московский комсомолец», «Комсомольская правда» и «Новая газета» имеют региональные выпуски.

Районные, городские газеты покрывают  финансовые расходы собственными доходами лишь до 50%.

Для частичного решения проблемы главой администрации края было принято  постановление «Об утверждении  Положения о порядке бюджетного финансирования государственных СМИ  Хабаровского края», по которому предполагается направление средств краевого бюджета на оплату бумаги и полиграфических услуг согласно реестра государственных печатных СМИ края.

Положительным моментом стала федеральная  поддержка районных и городских  газет края.

В настоящее время из 120 сотрудников городских и районных газет лишь 70 имеют высшее образование и только 33 – журналистское. Резко сократилась возможность целевой подготовки специалистов в ДВГУ в связи с платным обучением.

Полиграфическая промышленность. Решение  проблем печатных СМИ напрямую зависит от состояния полиграфической базы. В крае 65 полиграфических предприятий. Помимо 16 государственных, действуют ведомственные, заводские, вузовские типографии и участки оперативной печати, частные издательские фирмы и агентства. Однако основной объем печатной продукции (свыше 70%) приходится на долю  государственных предприятий. В связи с отсутствием средств на техническое переоснащение с техническом плане государственные полиграфические предприятия значительно отстают от современного уровня.

11 из 6 государственных типографий  оснащены морально устаревшим  и физически изношенным оборудованием,  используют устаревшую технологию  металлического набора и высокой  печати, отличающуюся низкой производительностью,  вредными условиями труда и  повышенной степенью технологической опасности. Физический износ оборудования составляет 95%. В настоящее время в крае лишь 10 из 18 районных и городских газет печатаются офсетным способом.

Техническое перевооружение государственных  предприятий края за счет собственных  средств практически невозможно.

Недостаток собственного инвестиционного  потенциала полиграфических предприятий, невозможность достичь высокого качества на устаревшем оборудовании привели к значительному оттоку заказов за рубеж и в другие регионы страны.

За счет местного бюджета удается решить лишь часть проблем. Полиграфия края остро нуждается в государственной поддержке. Назрела настоятельная необходимость разработки программы технического перевооружения предприятий полиграфической промышленности на правительственном уровне.

Не менее актуальны задача налаживания  отечественной индустрии по производству офсетных пластин, краски, бумаги, способных  конкурировать с импортными.

Главная потребность в бумаге только городских и районных газет края на 2001 год составила 218,9 тонны. Следует иметь в виду, что помимо «золотой цены» на стоимость бумаги отражаются и значительные затраты на ее доставку в край и отдаленные города и районы края.

Телевидение и радиовещание. В крае работают самая крупная в системе  ВГТРК телерадиовещательная компания «Дальневосточная», государственная ТРК «Комсомольск», 12 негосударственных телевещателей, из них 6 коммерческих и 6 муниципальных. В крае 19 радиовещателей, из них 10 муниципальных, 5 коммерческих и 4 государственных.

Охват населения Хабаровского края электронными СМИ составляет по телевидению центральными СМИ (ОРТ, РТР) до 98% населения края, НТВ – до 65% населения края. Местные государственные вещания (ДВТРК, ГТРК «Комсомольск») смотрят от 50 до 90%, в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре – 100%. Негосударственные компании (СЭТ, «Телекон ТВ», ИТА «Губерния») – охват населения до 45%. По радиовещанию центральных радиовещателей охват колеблется от 55% до 95%. Негосударственные радиовещатели – охват составляет до 50% населения края.

Более 10 лет на краевом телевидении выходит еженедельная региональная программа «Дальний Восток», для создания которой используются материалы телекомпаний Магаданской, Камчатской, Сахалинской, Амурской, Еврейской областей, Приморского и Хабаровского краев.

В Хабаровском крае действует уникальная редакция извещения («Голос России»), вещающая три часа в сутки на Японию, Китай, Корею, соответственно на японском, китайском и корейском языках и принимающая информацию этих стран.

Кроме указанных средств  массовой информации, на информационном поле Хабаровского края работают три представительства центральных информационных агентств «Интерфакс», «ИТАР ТАСС», РИА «новости», более 20 пресс-служб. Одновременно с этим, ФАПСИ проводит мониторинг почти 40 газет края и электронных СМИ, информационные ресурсы ФАПСИ используются достаточно широко.

Мощным блоком представлены предприятия телерадиовещания: Хабаровский  краевой радиотелевизионный передающий центр (КРТПЦ). Центр радиовещания и  радиосвязи №8 (ныне оба дочерние предприятия ВГТРК), территориальный центр международных связей и телевидение №15, ОАО «Электрическая связь», а также Государственное управление по надзору за связью в Российской Федерации по Хабаровскому краю.

В составе Хабаровской  КРТПЦ – 35 радиовещательных станций, 8 мощных телестанций, 4 станции космической связи – Орбита-2 и 312 ретрансляторов.

Центр радиовещания и  радиосвязи №8 осуществляет трансляцию программ радиовещания не только в  крае, но и в Амурской области, вещание  на зарубежные страны, а также организует каналы космической и радиосвязи в Дальневосточном регионе и с Центром России. Таково положение дел в информационной сфере Хабаровского края.

Сложившаяся общемировая  практика взаимодействия власти и СМИ  позволяет сориентироваться в выборе правильного направления в связке «власть - СМИ». К сожалению, Российская действительность в основном складывается из негативного опыта.

Безусловно, в нынешних условиях, без поддержки не выживет  ни одно региональное государственное  СМИ,

В целях усиления роли государственных печатных средств массовой информации в достижении политической и экономической стабилизации, реализации права населения на получение полной и объективной информации было подписано постановление Главы Администрации Хабаровского края «Об утверждении положения о порядке бюджетного финансирования государственных печатных средств массовой информации Хабаровского края».

Данное положение определяет порядок бюджетного финансирования государственных печатных СМИ, регулирует порядок взаимодействия органов  государственной власти и органов местного самоуправления Хабаровского края с печатными СМИ, а также определяет формы их экономической поддержки на территории Хабаровского края.

Экономическая поддержка  печатных СМИ осуществляется путем:

выделения средств из краевого и местных бюджетов на развитие материально-технической базы СМИ. Оплату расходов, связанных с их производством (расходы на приобретение бумаги, оплата услуг полиграфических предприятий), дотации на содержание редакции и другие редакционные расходы;

предоставления налоговых и иных льгот (согласно законодательству Российской Федерации и Хабаровского края).

Все формы государственной  поддержки оказываются печатным СМИ, внесенным в Реестр государственных  печатных средств массовой информации Хабаровского края (см. Приложение 2).

Реестр государственных  печатных средств массовой информации представляет собой перечень государственных  районных и городских периодических  печатных изданий, функционирующих  на территории Хабаровского края.

Реестр делится на 4 группы:

Группа №1 – редакции районных (городских) газет, получающие доходы выше 50% расходов;

Группа №2 - редакции районных газет, получающие доходы от 30 до 50% от расходов;

Группа №3 - редакции районных газет, получающие доходы от 20 до 30% от расходов;

Группа №4 - редакции районных газет, получающие доходы от 20 до расходов.

Каждая группа получает финансовую помощь в размере от 30 до 100% оплаты стоимости бумаги и  полиграфических услуг. Благодаря  такой поддержке, «районки» имеют  возможность выходить в свет и  освещать события районного масштаба.

 

2.2. Структура,  функции и деятельность пресс-службы  Законодательной Думы Хабаровского  края

Согласно Положению  о пресс-службе Законодательной  Думы Хабаровского края от 26 февраля 1998 года, пресс-служба Законодательной  Думы Хабаровского края является структурным подразделением Законодательной Думы, обеспечивающим исполнение полномочий депутатов Думы и подчиняется непосредственно председателю Думы. Открытость и гласность – основополагающие принципы деятельности Законодательной Думы Хабаровского края. Этими принципами руководствуется и пресс-служба Думы при взаимодействии со средствами массовой информации.

Основными функциями  пресс-службы являются:

• обеспечение связи депутатов Думы со средствами массовой информации;
• предоставление средствам массовой информации материалов о деятельности депутатов Думы;
• организация информационного освещения мероприятий с участием депутатов Думы и за рубежом;
• информирование депутатов Думы о позициях средств массовой информации, об откликах в прессе, на телевидении и радио на деятельность депутатов Думы, а также о состоянии общественного мнения по этой проблеме.

Задачами пресс-службы Законодательной Думы Хабаровского края являются:

• организация пресс-конференций, брифингов депутатов Думы;
• организация встреч депутатов Думы с представителями газет, радио и телевидения, журналов;
• консультация депутатов по проблемам взаимоотношений со средствами массовой информации, выступлений в них;
• взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации и журналистами в целях объективного освещения деятельности депутатов Думы;
• формирование через средства массовой информации общественного мнения о деятельности депутатов Думы;
• участие в проведении официальных встреч депутатов Думы с зарубежными и российскими делегациями, дипломатами с целью освещения их мероприятий в средствах массовой информации;
• участие в подготовке и проведении официальных  визитов и рабочих поездок депутатов Думы по стране и за рубеж в целях их освещения в средствах  массовой информации;
• подготовка по поручениям председателя Думы текстов и организация их опубликования в средствах массовой информации в связи с юбилейными датами заслуженных граждан, ведомств, предприятий учреждений и населения края в целом от имени Думы;
• изучение материалов средств массовой информации о депутатах в целях определения позиций средств массовой информации, составление на этой основе досье основных публикаций о депутатах, составление в случае необходимости обзора этих материалов (см. Приложение 3);
• взаимодействие с пресс-службами федеральных и краевых органов государственной власти;
• и другое.

Согласно отчету о  работе пресс-службы Законодательной  Думы Хабаровского края за период с  декабря 2000 года по декабрь 2001 года, пресс-служба через газеты, телевидение и радио постоянно информировала население края о законотворческой деятельности народных избранников, проблемах, вызывающих широкий общественный интерес, международных контактах парламентариев, других аспектах работы Думы.