Правоохранительные органы РФ

По своей юридической силе нормативные акты, регулирующие деятель­ность судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел, других пра­воохранительных и правообеспечивающих органов, далеко не одинаковы.       

Высшую ступень иерархической лестницы нормативных актов, регулирующих рассматриваемую сферу, занимает Конституция Российской Феде­рации.

Вторую ступень занимают федеральные законы, а среди них прежде всего - федеральные конституционные законы.

Необходимо учитывать, что федеральные законы по своей значимости и Сфере регулирования существенно различаются, но ко всем им предъявля­ется общее требование— они не должны противоречить Конституции РФ (Ч. 1 ст. 15).

" Одни из них посвящены комплексу вопросов, входящих в отрасль или подотрасль законодательства. Если их нельзя в полной мере считать отрас­левыми кодексами (какими являются УК, УПК, ГК, ГПК), они все-таки Отличаются относительно высоким уровнем систематизации и носят ком­плексный характер. К таким можно отнести законы: о статусе судей, о про­куратуре, о милиции, об оперативно-розыскной деятельности.

Другие федеральные законы более индивидуализированы. К ним можно отнести, например, Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Еще одну группу законов составляют законы Российской Федерации, которыми вносятся изменения и дополнения в действующие кодифициро­ванные или комплексные нормативные акты.

В настоящее время в Российской Федерации стала известна и такая форма нормативного акта, как «Основы законодательства». В интересую­щей нас области, в частности, к числу таких нормативных актов относятся Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. По-видимому, подобная форма права может применяться в будущем для пра­вового регулирования общественных отношений, принятие законов о кото­рых составляет совместную компетенцию Российской Федера­ции и ее субъектов (см. пп. «к», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, составляющие предмет совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, могут быть на федеральном уровне предметом решения и других форм права, иллюстрацией чего является Федеральный закон № 18-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г. (2 декабря 1998 г.). Принятый в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации», этот Закон установил, что мировые судьи в Российской Федерации являют­ся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Законом определено, что порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается федеральными законами, а порядок назна­чения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации. Порядок осуществления ими правосудия устанавливается федеральным законом (УПК, ГПК). В части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушени­ях, допускается возможность установления порядка производства также законами субъекта Российской Федерации. Как видно, во всех рассмотрен­ных случаях речь идет о разграничении совместной компетенции Федера­ции и ее субъектов. Это - далеко не все те вопросы, которые разрешает указанный Закон.

Нормативный характер имеют, однако, не только акты высшего законо­дательного и представительного органа России, именуемые законами, но и постановления этого государственного органа. Характерно, что постанов­ления эти в рассматриваемой сфере правового регулирования принимались двух разновидностей. Одними утверждались положения. Например, поста­новлением от 13 мая 1993 г.[15] были утверждены: Положение о квалифика­ционных коллегиях судей, Положение о квалификационной аттестации судей3. В других случаях непосредственно в самом постановлении высшего законодательного и представительного органа решались те или другие во­просы, нуждающиеся в нормативно-правовом регулировании. К их числу можно отнести постановление от 19 февраля 1993 г. «О некоторых вопро­сах реализации положений Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в отношении судей военных судов, об их материальном обеспечении и мерах их социальной защиты». Заметим, что в этом случае, как и при утверждении вышеназванных Положений, в преамбуле постановлений делается ссылка на те или другие статьи Закона о статусе

Следующее за законами звено в иерархии нормативных актов занимает указы Президента Российской Федерации. Указы Президента носят, как правило, подзаконный характер.

Вслед за президентскими актами необходимо выделить среди нормативных актов постановления Правительства Российской Федерации. На этот чет ст. 115 Конституции Российской Федерации устанавливает жесткое предписание о границах правительственных актов, оговорив, что Прави­тельство издает постановления и распоряжения на  основании  и  во исполнение   Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации. В развитие универсальных положений ч. 1 ст. 15 Конституции в ч. 3 ст. 115 подчеркнуто, что постановления и распоряжения Правительства РФ в  случае  их Противоречия    Конституции Российской Федерации,  федеральным 'Законам и указам Президента РФ могут быть отменены   Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 115).

Так же, как законодательный орган и Президент, Правительство РФ правомочно утверждать нормативные акты в виде положений. Заметное место среди них занимают положения о министерствах. В частности, Пра­вительством были утверждены Положение о Министерстве юстиции Рос­сийской Федерации 1993 г.1 и др. Кроме того, Правительство издает поста­новления по отдельным конкретным вопросам, относящимся к организации и деятельности государственных органов, входящих в предмет изучения данного курса. Например, во исполнение возложенных на него обязанно­стей Правительство приняло постановление № 653 от 29 июня 1995 г. «О заключении соглашений между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств».

Несмотря на существенное различие предмета регулирования указанных постановлений Правительства, все они приняты на основании и в обеспече­ние исполнения Конституции, федеральных конституционных или феде­ральных законов Российской Федерации.

Среди нормативных актов федерального уровня заключительным зве­ном являются ведомственные нормативные акты. Немалое их число издает­ся по линии Генеральной прокуратуры, Минюста, МВД и других мини­стерств и ведомств РФ. Эти акты носят разные названия: приказы, инструк­ции, правила, положения и т. п. Согласно указам Президента РФ от 5 декабря 1991 г. и 21 января 1992 г. не могут иметь юридиче­ской силы ведомственные акты, затрагивающие права и интересы гра­ждан или относящиеся к сфере действия ряда ведомств, если они не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и не опубли­кованы. Правительством России 8 мая 1992 г. утверждено на этот счет специальное Положение «О порядке государственной регистрации ведом­ственных нормативных актов».

Ведомственные нормативные акты иногда издают совместно два или несколько ведомств. Известны, например, совместные акты МЮ, МВД и Генеральной прокуратуры РФ; МВД и ФСБ; МВД и ФСНП и др. Практику­ется издание нормативных актов одним ведомством при предварительном согласовании его проекта с другими ведомствами. Например, Минюст РФ 27 января 1994 г. утвердил положение «О порядке оплаты труда адвокатов за счет государства»3, проект которого был согласован с Генеральным про­курором РФ, МВД РФ и еще пятью ведомствами.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией, законами о суде и судебной власти, материальными и про­цессуальными законами. Опыт, судебная практика показывают, что применение норм закона нередко встречает затруднения на практике, в связи с гм они нуждаются в разъяснении. Это делают пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своих постановлениях. Хотя указанные акты не являются источни­ками права, разъяснения, содержащиеся в них, имеют важное значение для f-правильного и единообразного применения закона. В них, с учетом практи­ки применения законодательства, даются разъяснения отдельных  норм права, содержатся рекомендации в целях наиболее эффективной их реали­зации, анализируются допускаемые на практике ошибки и недостатки. При­чем эти рекомендации имеют большое значение не только для судов, но также и для органов расследования, прокуроров. Чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к двум из недавних актов Пленума Верховного Суда .РФ- его постановлениям от 31 октября 1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществле­нии правосудия» и от 11 июня 1999 г. «О практике назначения судами уголовного наказания».

Конституционные основы правосудия, организации правоохранительных органов, как и деятельность по осуществлению правосудия и судопроизвод­ства, наиболее ярко выражены в тех положениях, которые принято называть принципами. Было бы, однако, не совсем точно конституционные основы деятельности в сфере правосудия и судопроизводства сводить лишь к прин­ципам, хотя бы и сформулированным Конституцией Российской Федерации. В Конституции имеется немало и других положений, оказывающих влияние на формирование законодательства о судебной власти, правосудии, судопро­изводстве, организации и деятельности других правоохранительных органов.

Необходимо иметь в виду, что Конституция, как нормативный источник права высшей юридической силы и прямого действия, является источником права о судебной власти и правоохранительных органов. Следовательно, она содержит правовые нормы, непосредственно регулирующие отношения, возникающие в указанных выше сферах.

Конституция Российской Федерации провозгласила высшей ценностью человека, его права и свободы (ст. 2). Она исходит из универсальной обя­занности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Естественно, такая обязанность в сфере судопроиз­водства лежит на судебной власти, прокуратуре, других правоохранитель­ных органах. В числе последних в уголовном процессе существенное место принадлежит следователям и органам дознания.

В то же время положения, содержащиеся в ст. 2 Конституции, оказывают воздействие на формирование в новом законодательстве, принимаемом в ходе судебной реформы в Российской Федерации, задач, стоящих перед судебной властью, правоохранительными органами, судопроизводством. Эти идеи учтены при подготовке ряда принятых законов и разработке проектов нового законодательства. Однако уже теперь, не ожидая принятия новых законов о суде и судопроизводстве, не только в теории и в учебной литерату­ре, но и в реальной практической деятельности необходимо учитывать, что правильное понимание современных задач правосудия и судопроизводства не может быть достигнуто только лишь на основе ст. 3 Закона о судоустройстве. Необходимо обязательно иметь в виду положения ст. 2 Конституции.

Основываясь на приведенных конституционных положениях, можно сделать вывод, что центральное место в блоке задач, стоящих перед право­судием и судопроизводством, занимают обеспечение и защита прав и сво­бод участвующих в судопроизводстве граждан.

3

3.общая характеристика деятельности правоохранительных органов

              От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Мы не можем согласиться с высказанной в литературе позицией, которая ставит знак равенства между функ­циями и основными направлениями правоохранительной деятельности. Эти категории находятся в разных плоскостях и взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основ­ные направления определяют цели деятельности правоохранительных орга­нов, которые вытекают из правовой политики государства.

Прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике и, если участвуют, в чем это участие заключается. Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполитизации правоохранительных орга­нов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассмат­ривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе мно­гопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В Последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Поэтому единственно верным вы­ходом оказалась деполитизация правоохранительных органов- они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Кон­ституцией Российской Федерации, и, следовательно, руководствоваться в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики.

Исходя их сказанного полагаем, что правоохранительные органы должны находиться вне политики различных партий и иных политических групп.

Но это вовсе не значит, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время опреде­ляется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и граж­данского общества в России (перспективная цель), сокращения преступно­сти и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:      

- принятия новых федеральных законов, других законов и иных право­вых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;

-   совершенствования  системы  и деятельности  правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонару­шениям, с разграничением их полномочий и компетенции;

-   установления  принципиальных,  исходных  положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направленной на сокращение преступности и всех правонарушений;

- взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возло­женных на них функций;

- определения новых юридических и научно-технических средств, мето­дов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;

-  возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и частные орга­низации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;