Правовое положение и перспективы развития прокуратуры России

     Таким образом, будучи правозащитным органом  государства и действуя от его  имени, прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением Конституции  и исполнением законов в целях  обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов  общества и государства. Именно поэтому  прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом. 
 

     1.2. Правовое положение прокуратуры России

     Слово «статус» (от лат. status) означает состояние, положение, правовое положение гражданина или юридического лица. В юридической литературе чаще всего употребляется понятие «правовой статус», которое и используется в качестве характеристики правового положения, состояния того или иного субъекта права. Основу правового статуса органа (учреждения, организации и т. п.) составляют нормы права, определяющие цели, задачи, функции и полномочия этого органа, а также положение, которое он занимает в государстве и обществе, среди других органов.

     Общий правовой статус прокуратуры России как государственного органа, учреждаемого Конституцией Российской Федерации, определяется конституционно-правовыми нормами  и принимаемыми на их основе и в  их развитие федеральными законами, а  также другими нормативно-правовыми  актами. Основой правового статуса  прокуратуры являются предписания, определяющие ее функции и полномочия, а также место, которое ей отводится  в системе органов государственной  власти. Отправным моментом анализа  статуса прокуратуры является исследование положений о функциональном назначении и полномочиях прокуратуры. Определение  места и роли прокуратуры в  системе государственно-правовых институтов хотя и имеет самостоятельное  правовое значение, но, по сути, производно от установленных видов ее деятельности¹⁵.

     Функции прокуратуры, как и любого иного  органа, имеют правовое обеспечение, затрагивающее сущность, содержание, организационную структуру, полномочия системы прокуратуры. Любая функция  как вид деятельности прокуратуры  предопределена общесоциальным назначением прокуратуры, выраженным в ее целях и задачах. Прослеживается и обратная связь. Изменение целей, задач прокуратуры влечет изменение ее функций, а значит и статуса прокуратуры в целом¹⁶.

     В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целями прокуратуры определены обеспечение  верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства.

     На  достижение этих целей направлена вся  деятельность прокуратуры, осуществляемая посредством реализации ее конкретных функций. В качестве отличительной  черты функций прокуратуры следует  выделить их законодательную регламентацию.

     Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. В зависимости  от сфер правовых отношений, в которых  осуществляется деятельность прокуратуры (исполнительно-распорядительная деятельность органов управления; деятельность органов  предварительного следствия; действия органов исполнения судебных решений и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции. О них было рассказано в пункте 1.1.

     В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех судебных инстанциях. Законом выделена задача вносить представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Следует подчеркнуть, что прокуроры осуществляют надзор не за судами, которые независимы при отправлении правосудия и подчиняются только закону¹⁷.

     Еще одной самостоятельной формой осуществления  прокурорской деятельности является уголовное  преследование. В общем виде уголовное  преследование представляет собой  деятельность уполномоченных государственных органов, направленную на решение задач уголовного судопроизводства в отношении конкретных лиц, совершивших преступление. Согласно Закону о прокуратуре прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.

     Также самостоятельной функцией является координация деятельности по борьбе с преступностью. Осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами. В этих целях прокурор соответствующего уровня созывает координационное совещание руководителей органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов¹⁸.

     Правовое  регулирование статуса прокуратуры  осуществляется в различных формах. Во многих странах на конституционном  уровне он не определяется или обозначается только в общих чертах. Традиционно  наиболее полные положения о прокуратуре  содержатся в специальных законах  или кодексах. Для отечественной  прокуратуры советского периода  характерны установление четкого статуса  прокуратуры в государственном  механизме и закрепление его  не только в специальных статьях  Основного закона страны, но даже с  выделением отдельной главы, посвященной  прокуратуре и прокурорскому надзору.

     Действующая Конституция РФ 1993 г. определяет статус прокуратуры весьма общими предписаниями, без упоминания ее задач, функций  и полномочий. В ней фактически установлены только конституционные  принципы организации прокуратуры, а не функциональные основы ее деятельности.

     Согласно  ст. 129 Конституции РФ, помещенной в  гл. 7 «Судебная власть», прокуратура  РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 1); Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ (ч. 2); прокуроры субъектов РФ назначаются генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами (ч. 3); иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ (ч. 4); полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 5).

     Закрепленные  в Основном законе положения свидетельствуют  о специфичности, самостоятельности, а также независимости прокуратуры  от каких бы то ни было других государственных  органов и должностных лиц.

     Особо следует отметить важность организации  прокуратуры в виде единой централизованной системы органов, позволяющей действовать  всем органам прокуратуры в едином направлении, обеспечивать единую законность в стране, использовать одинаковые по характеру общие полномочия и  предъявлять одинаковые требования по устранению нарушений законов¹⁹.

     Исследование  правового статуса прокуратуры  в различные периоды развития России, в том числе и современный, приводит к выводу о том, что российская прокуратура является неотъемлемым элементом системы всякой государственной  власти. Изменения в системе государственной  власти обязательно оказывают воздействие  на составляющие ее элементы и взаимосвязи. Прокуратура, являясь одним из элементов  структуры власти, безусловно, подвержена происходящим изменениям в этой системе, вместе с ней развивается и совершенствуется.

     Таким образом, прокуратура призвана быть важным инструментом в системе сдержек  и противовесов других ветвей власти. Кроме того, она должна способствовать согласованности, координированности действий властей, уравновешивать их, дабы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другими либо подавлять их. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями при осуществлении надзора как раз и призвана обеспечивать это единство.

     Прокуратура является участником как конституционных, так и отраслевых (гражданских, гражданско-процессуальных, уголовных, уголовно-процессуальных, административных, трудовых и др.) правоотношений. Конституционные отношения, имеющие целью обеспечить защиту личности, общества и государства, верховенство закона, соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории РФ, единство и укрепление законности, складываются между государственными органами (в данном случае - прокуратурой), с одной стороны, и кругом субъектов, определенных Законом о прокуратуре, а также гражданами - с другой.

     На  прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение реализации норм права, содержащихся в Конституции, законах  и других нормативных актах, участниками  общественных отношений (органами государства, должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций), т.е. обеспечение принципа законности. 

     Глава 2. Правовой статус работников прокуратуры России 

     Правовой  статус прокурора – это совокупность прав, обязанностей, гарантированных  государством, а также ответственность  по прокурорской деятельности. Статус прокурора соответствует статусу  гражданина, но имеются некоторые ограничения²⁰. 

     2.1 Правовой статус прокурорских работников

     Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование  и обладающие необходимыми профессиональными  и моральными качествами, способные  по состоянию здоровья исполнять  возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может  быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев. В  исключительных случаях на должности  помощников прокуроров городов и  районов могут назначаться лица, обучающиеся в высших учебных  заведениях по юридической специальности.

     Помимо  перечисленных требований, лицо, занимающее должность прокурора, должно иметь  и определенный жизненный опыт. Поэтому  на должность прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются  лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы помощником прокурора или следователем прокуратуры не менее 3 лет. На должность  прокурора субъекта Российской Федерации  назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие  стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 5 лет.

     Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает Присягу прокурора.

     Прокурорам, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ присваиваются  классные чины в соответствии с занимаемыми должностями и стажем работы. Работники военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях и обладают правами и льготами, установленными Законом "О статусе военнослужащих". Им присваиваются воинские звания в порядке, установленном для военнослужащих, которые соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных прокуратур.

     Важным  условием независимости прокуроров при осуществлении ими своих  служебных обязанностей является наделение  их служебным иммунитетом, который  выражается в том, что любая проверка о факте правонарушения, совершенного прокурором, возбуждение против них  уголовного дела, производство расследования  является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Не допускаются  задержание, привод, личный досмотр  прокурора, досмотр их вещей и  используемого ими автотранспорта, за исключением случаев, когда это  предусмотрено законом для обеспечения  безопасности других лиц²¹.

     Прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство с целью воспрепятствования законной деятельности прокуроров, а также их имущество. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

     Прокуроры имеют право на ношение и применение специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, определенном законодательством.

     Прокуроры подлежат обязательному государственному страхованию, они имеют право  пользоваться бесплатно всеми видами общественного транспорта городского, сельского и местного значения (кроме  такси), иные льготы.

     Прокуроры не имеют права совмещать свою работу с предпринимательской, коммерческой деятельностью, другой оплачиваемой работой. Они не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного управления, не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и  принимать участие в их деятельности.