Правовое положение и перспективы развития прокуратуры России

     Эффективность власти, однако, заключается в ее единстве. На основании действующей  Конституции РФ это единство гарантируется  Президентом РФ, который является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной власти и суверенитет России. Единство власти, наряду с другими факторами, бесспорно обязано единой законности. Прокуратура, осуществляя функцию надзора за исполнением федеральных законов и в том числе за соответствием издаваемых в России правовых актов федеральному законодательству, а также и другие направления своей деятельности, в значительной степени формирует единое правовое пространство, реализуя принцип единой законности во всех сферах государственной и общественной жизни. Такое назначение прокуратуры определяет ее роль и место в качестве одного из элементов механизма эффективной реализации единой государственной власти, которую в России олицетворяет Президент. В этих условиях воздействие различных ветвей власти на органы прокуратуры существенно бы сократилось, а ее деятельность стала более эффективной.

     В 2001 г. Президент России В.В.Путин  в послании Федеральному Собранию РФ указал, что «важнейшей государственной задачей считаю совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры» ²⁴.

     Данное  указание Президента России органами прокуратуры неукоснительно исполняется. В современных условиях глубоких социально-экономических перемен  они повсеместно обеспечивают верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства.

     О масштабах и сложности проводимой работы можно судить по следующим  данным. Только в первые годы XXI в. вступили в действие 44 федеральных конституционных закона, 15 фундаментальных кодексов Российской Федерации, 1829 федеральных законов, свыше 8000 указов Президента России и т.д. Органы прокуратуры обеспечивают надёжный надзор за исполнением законодательства.

     По  мнению Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина, "ошибки в законодательстве, слабо просчитанные социальные последствия тех или иных законов, оторванность от них реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несогласованность с общественным мнением, культурными традициями могут иметь обратный, негативный эффект для социальной справедливости в обществе и его развития"²⁵. Так, в период с 2002 по 2008 г. (включительно) в УПК РФ внесены многочисленные изменения и дополнения (34 федеральных закона, 6 постановлений и 1 определение Конституционного Суда РФ), что свидетельствует о поспешном принятии отдельных законодательных норм, в том числе касающихся полномочий органов прокуратуры.

     Обострение  проблем, связанных с перераспределением прав собственности, в том числе  на крупные промышленные объекты  и землю, связано с законодательным  вытеснением прокурора из гражданского и арбитражного процесса. По оценке Генерального прокурора РФ Ю.Я.Чайки, незаконный захват чужой собственности, спровоцированное банкротство, решения  по обеспечительным мерам - вот во многом результат такого решения.

     Прокуратура должна быть органом уголовного преследования, органом обвинения и надзора за соблюдением законов на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в процессе предварительного расследования преступлений, причем по наиболее важным вопросам под контролем суда, а в ряде случаев — на основании судебных решений. Это нашло свое подтверждение в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (п. 47 ст. 5, ч. 1 ст. 21, 37 УПК РФ). 

     3.1 Концепция развития  прокуратуры

     На  основе изучения исторического опыта, взглядов ученых и практиков, анализа  законодательства, как в историческом аспекте, так и современных тенденций, при разработке Концепции развития прокуратуры может быть учтено следующее.

     1. Как установлено законодателем,  прокуратура есть единая, централизованная, федеральная система, независимая  от федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  и представительной (законодательной)  власти, местного самоуправления, коммерческих  и некоммерческих учреждений  и организаций. Так гласит закон.  Так указано в Конституции  страны. Прокуратура — представитель  федеральной высшей власти, ибо  Генеральный прокурор назначается  Советом Федерации по представлению  Президента и подотчетен Федеральному  Собранию и Президенту. Отсюда  следует, во-первых, что и все  прокуроры должны назначаться  без согласия органов власти  субъектов Российской Федерации,  ибо это ставит их в определенную  зависимость. Это тем более логично, что, например, прокуроры специализированных прокуратур, в том числе военные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов РФ, и прокуроры городов и районов и приравненные к ним назначаются без такого согласия. Во-вторых, Генеральному прокурору следовало бы восстановить право на законодательную инициативу в Федеральном Собрании. Именно он, руководя органами надзора, анализируя состояние законности, исполнение законов, причины и условия, порождающие и способствующие совершению преступлений и правонарушений, обладает информацией, позволяющей наиболее компетентно вносить предложения по созданию, улучшению и развитию законодательства. Тем более что большинство прокуроров субъектов Федерации по действующим там конституциям и уставам таким правом обладают, а закон предусматривает право и обязанность прокурора участвовать в правотворчестве (ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

     2. Прокуратура, как орган надзора — одна из немногих структур, которая уполномочена законом выступать при его осуществлении от имени государства — Российской Федерации. При этом она осуществляет не контрольные функции по управленческим вопросам, не просто надзор за исполнением законов, а надзор от имени Российской Федерации за соблюдением Конституции страны. То есть она уполномочена быть органом конституционного надзора в пределах полномочий, которыми она наделена.

     Такое положение требует, чтобы деятельность и полномочия, роль и положение  прокуратуры, во-первых, были регламентированы Конституцией РФ, в которой следовало  бы иметь специальный раздел, главу, посвященную ей. Подробная регламентация  построения прокурорской системы, ее роль и положение, в том числе по предоставленным ей мерам реагирования, взаимоотношениям с другими государственными органами, должна быть проведена посредством  издания федерального конституционного закона, как это практикуется в  отношении ряда структур государства, его органов.

     Это предложение не попытка как-то повысить статус прокуратуры, а вывод из того положения, роли, значения деятельности прокуратуры, тех целей, которые  перед ней поставлены и как  они сформулированы в законе: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства».

     Ведь  обеспечение поставленной цели —  это осуществление положений  Конституции Российской Федерации, в частности, ст. 2, где сказано, что  «человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность  государства», и ст. 15, которая устанавливает, что:

       1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

     2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

     Деятельность  прокуратуры — это деятельность, которая помогает Президенту страны в осуществлении одной из важнейших  его функций — быть «гарантом  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина» (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

     3. С учетом возложенных на органы  прокуратуры задач и целей,  несомненно, должна быть сохранена важнейшая функция — надзор за исполнением законов, всеми органами, учреждениями, их должностными лицами и руководителями, в том числе надзор за соответствием закону издаваемых ими правовых актов, как это определено Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

     Следует не только сохранить надзорную функцию прокурора, четко определив в законе основания проверок и пределы прокурорского надзора, но и предусмотреть законом (это совсем не требует каких-либо изменений в Конституции России) осуществление прокурором от имени Российской Федерации надзора за соответствием Конституции и закону постановлений и решений Правительства Российской Федерации. Понятно, что такое предложение вызовет множество возражений, обвинений в стремлении непомерно расширить власть прокуратуры, вмешательстве в осуществление деятельности одной из ветвей государственной власти²⁶.

     В Концепции развития органов прокуратуры, прокурорского надзора должно быть более четко определено развитие взаимоотношений и взаимоположений  органов прокуратуры и судебной власти, положение прокурора в осуществлении правосудия, в судопроизводстве — уголовном, гражданском, административном, конституционном.

     Прокурор  — не только сторона, будь он государственным  обвинителем, заявителем или истцом (по иску в интересах иных лиц), но он одновременно представитель органа, осуществляющего от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции и исполнением законов, что налагает на него определенные обязанности²⁷.

     Речь  не идет и не может идти о надзоре  за судом. Это не входит в компетенцию  прокурора, и он не наделен и не должен быть наделен подобными полномочиями. Однако суд, как это установлено  в Конституции Российской Федерации, «...подчиняется только Конституции  и федеральному закону» (ст. 120), что  вытекает из положений ст. 15 Конституции. Рассматривая любое дело, суд принимает  постановление (приговор, решение, определение), которое должно соответствовать  Конституции России и федеральному законодательству. Это правовые акты, приобретающие после вступления в силу значение закона. Надзор за деятельностью судов в установленной процессуальной форме осуществляют и дают необходимые разъяснения по вопросам судебной практики Верховный Суд и Высший арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 126, 127 Конституции РФ).

     Сегодня выдвигаются новые требования к  прокурорам и ставятся более сложные  задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора  с тем, чтобы правозащитный и  правоохранительный потенциал прокуратуры  реально способствовал развитию демократического правового государства.

     В числе приоритетных направлений  деятельности органов прокуратуры  продолжают оставаться борьба с преступностью  и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение  единства правового пространства страны.

     В настоящее время органы прокуратуры придают особое значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.

     Именно  в этом видится основное направление  деятельности прокуратуры, от которой  во многом зависит благосостояние и  правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства²⁸.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Как было сказано, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, которая должна осуществлять надзор и за соблюдением в судебных постановлениях Конституции и законов Российской Федерации и реагировать в случаях, когда нарушаются требования Конституции или законов.

     На  основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

     На  прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение реализации норм права, содержащихся в Конституции, законах  и других нормативных актах, участниками  общественных отношений (органами государства, должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций), т.е. обеспечение принципа законности.

     Российская  государственная власть в своей  первооснове едина. Важно не только правильно рассредоточить власть по сферам реализации норм права, но и  посредством именно прокурорского  надзора обеспечить её единство, согласованность  деятельности государственных органов  и должностных лиц, относящихся  к различным направлениям, к разным секторам и уровням власти. В настоящее  время любые перемещения системы  прокуратуры "влево" или "вправо" под воздействием различных факторов и "концепций" вызовут необратимые  негативные последствия для безопасности личности, общества и российского  государства, в целом системы  законности в России. Это крайне негативно отразится на деятельности органов прокуратуры государств, входящих в СНГ, системе коллективной безопасности и правопорядка, а также  на международном авторитете нашей  страны.