Правовое регулирование труда осуждённых к лишению свободы

        Таким образом, правовое положение осужденных регулируется, прежде всего, уголовно-исполнительным законодательством, а трудо-правовой аспект - это лишь одна из характеристик правового статуса осужденных, вопросы правового регулирования труда осужденных могут устанавливаться только нормативными правовыми актами на уровне Российской Федерации. Этот факт доказывает и статья 6 Трудового кодекса РФ, согласно которой к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, относятся принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда отдельных категорий работников.

1.2 Содержание трудовых  отношений: права  и обязанности  лиц, осуждённых  к лишению свободы

    Исходя из того, что правовое положение осужденных регулируется, прежде всего, уголовно-исполнительным законодательством, а трудо-правовой аспект - это лишь одна из характеристик правового статуса осужденных, вопросы правового регулирования труда осужденных могут устанавливаться только нормативными правовыми актами на уровне Российской Федерации. Этот факт доказывает и статья 6 Трудового кодекса РФ, согласно которой к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, относятся принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда отдельных категорий работников.

      В статье 103 Уголовно-исполнительного  кодекса РФ сформулированы основные  принципы привлечения к труду  осуждённых к лишению свободы:  обязательность труда осуждённых  и подчинение производственной  деятельности исправительных учреждений  их основной задаче – исправлению  осуждённых.            

      Каждый осуждённый к лишению  свободы обязан трудиться в  местах и на работах, определяемых  администрацией исправительных  учреждений. Администрация исправительных  учреждений обязана привлекать  осуждённых к труду с учётом  их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности,  специальности, а также исходя  из наличия рабочих мест. Осуждённые  привлекаются к труду в центрах  трудовой адаптации осуждённых  и производственных (трудовых) мастерский исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осуждённых.        

       Исправлению осуждённых подчинено  применение всех мер пенитенциарного  воздействия, одной из которых  является труд осуждённых. Поэтому  не случайно в ст. 1 ФЗ РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уточняется назначение труда осуждённых: «Интересы исправления осуждённых не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда»⁷. 

      Производственная деятельность  осуждённых не должна препятствовать  выполнению основной задачи исправительных  учреждений – исправлению осуждённых.

      Однако обязанность трудиться  не распространяется на ряд  категорий осуждённых. Осуждённые  мужчины старше 60 лет и осужденные  женщины старше 55 лет, беременные  женщины и женщины, имеющие  детей в домах ребёнка, а  также осуждённые. Являющиеся инвалидами  первой или второй группы, привлекаются  к труду по их желанию в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о труде  и законодательством Российской  Федерации о социальной защите  инвалидов.

     Несовершеннолетние осуждённые  привлекаются к труду в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о труде. Все эти  лица могут привлекаться к  труду исключительно с их согласия, если нет для этого медицинских  противопоказаний. Но поскольку  труд осуждённых организуется  в рамках режима отбывания  наказания в местах лишения  свободы, в порядке его организации  допускается применение принуждения. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

     Но вместе с тем, термином  принудительный или обязательный  труд не охватывается какая бы то ни было работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного решения суда⁸.

     Проблемой в сфере регулирования труда осужденных является то, что нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов лишения свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Ведь в ст. 56 Уголовного кодекса РФ не говорится о лишении свободы с обязательным привлечением к труду⁹.

     Следовательно, труд осужденных к лишению свободы - их право, а не обязанность. Осужденные должны быть свободны в выборе: трудиться им или нет, в связи с чем нужно на законодательном уровне закрепить такое право и предусмотреть отдельную статью в Трудовом кодексе РФ, посвященную особенностям регулирования труда этой категории лиц. 
Трудовой кодекс регулирует труд отдельных категорий работников. Представляется, что трудовое право регулирует отношения по поводу привлечения осужденных к лишению свободы к труду, потому что они основаны на трудовом договоре, а не на нормах уголовно-исполнительного права. 
     На период отбывания наказания осуждённые к лишению свободы лишаются конституционного права на забастовку как способ разрешения трудовых конфликтов. Осуждённым запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов.

      Если ранее труд осуждённых  организовывался только на государственных  предприятиях, то ныне действующее законодательство позволяет привлекать осуждённых к труду на контрактной основе на предприятиях других форм собственности, в том числе в форме предпринимательской деятельности.

       Правоотношения, в которых работниками выступают осужденные к лишению свободы, реализуются в замкнутой сфере, т.е. в пределах исправительного учреждения. Принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не лишается права на труд. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы должны быть урегулированы трудовым законодательством с субсидиарным применением норм уголовно-исполнительного законодательства. 
       Следует отграничивать дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка работником-осужденным при исполнении трудовых обязанностей от мер взыскания за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством¹⁰.

      На практике зачастую начальник исправительного учреждения, выступая от имени работодателя - исправительного учреждения - и субъекта уголовно-исполнительного отношения, подменяет дисциплинарную ответственность по трудовому законодательству ответственностью за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством  и наоборот.

     Уголовно-исполнительный кодекс говорит только о том, что осужденные, причинившие ущерб при исполнении трудовых обязанностей, несут ответственность в размерах, предусмотренных законодательством РФ о труде, в связи с чем на практике часто встречаются нарушения порядка взыскания ущерба. Например, осужденные, допустившие брак на производстве, привлекаются к материальной ответственности на основании актов о браке и издаваемых на их основании приказов начальника колонии. Но в актах не указывается сумма материального ущерба, а только количество бракованных деталей. Сумма ущерба не конкретизируется.

     На основе вышесказанного, можно говорить о том, что       правоотношения, в которых работниками выступают осужденные к лишению свободы, реализуются в замкнутой сфере, т.е. в пределах исправительного учреждения. Принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не лишается права на труд. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы должны быть урегулированы трудовым законодательством с субсидиарным применением норм уголовно-исполнительного законодательства. 
 

               2. Общественно-полезный труд осуждённых

   2.1 Условия и оплата труда осуждённых к лишению свободы

     Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве важного средства воспитания, поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Труд осужденных позволяет в современных условиях нормально функционировать исправительному учреждению, обеспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, накопить необходимые средства для устройства после отбытия наказания.

    В уголовно-исполнительном кодексе  РФ (гл. 14) сформулированы принципы труда осужденных к лишению свободы.

    К ним относятся:

• подчинение производственной деятельности исправительных учреждении выполнению их основной задачи - исправлению осужденных;
• обязательность труда осужденных;
• сочетание труда и профессионального обучения осужденных.

    Перечисленные принципы закреплены как в законодательстве Российской Федерации, так и в международных актах, определяющих правила обращения с осужденными.

     Каждый осужденный обязан трудиться. Обязательность труда осужденных не распространяется на ряд категорий. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами 1 и II групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством о труде Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные женщины и женщины, имеющие детей, также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством.        Администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности.

     Можно отметить три особенности труда осужденных в исправительных учреждениях.

Первая  особенность заключается в том, что труд в исправительных учреждениях служит средством достижения специфических целей уголовного наказания, и главным образом, цели исправления осужденных, наряду с целями экономическими, социальными.

Вторая  особенность труда осужденных заключается в том, что трудовой процесс протекает в условиях лишения свободы участников трудовой деятельности, то есть в условиях изоляции тружеников от общества и в среде себе подобных.

Третья  особенность труда осужденных состоит в том, что в области трудовой деятельности в условиях лишения свободы имеются определенные ограничения в отличие от трудовой деятельности лиц, находящихся на свободе. Так, осужденные не имеют права выбора рода занятий, не могут использоваться на некоторых работах, и т.д¹¹.

       В ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осужденных к труду по имеющейся у них специальности. Это, прежде всего, в соответствии с приговором суда, когда осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности.

     Кроме того, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении устанавливают виды работ, на которые запрещается привлекать осужденных. Традиционно осужденные не привлекаются: к труду в службах, управлениях, отделах по исполнению наказании, в штабах и помещениях, где размещается персонал исправительных учреждений, находится оружие, служебная документация, множительная, радиотелеграфная, телефонная, телефаксная техника; к труду, связанному с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ и т. д.

      Следует отметить, что при всем разнообразном положительном значении труда, сам по себе в отрыве от других средств исправительного воздействия труд малоэффективен и не способен поднять на должную высоту уровень общественного сознания осужденного. Это можно добиться, только сочетая все средства исправительного воздействия на осужденного с учетом особенностей его личности и характера совершенного преступления, а также с учетом его поведения в местах лишения свободы.

    Условия труда осужденных к лишению свободы за некоторым исключением регулируются трудовым законодательством, прежде всего правилами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

    Учреждения, исполняющие наказания, привлекают осужденных к оплачиваемому труду с учетом трудоспособности осужденных и, по возможности, специальности.

    Труд организуется с учетом требований раздельного содержания осужденных в исправительных учреждениях.

Существуют  следующие формы организации  труда осужденных:

• на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания;
• на предприятиях учреждений, исполняющих наказания;
• на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их;
• по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
• в форме предпринимательской деятельности.