Предварительное следствие

     Без предварительного следствия невозможно решать задачи, стоящие перед правосудием. Следственный аппарат - это тот инструмент, который позволяет реально влиять на уровень криминогенной обстановки, и этот инструмент, особенно в МВД, износился. Действующие формы расследования проверены многолетней практикой. Вопрос в том, чтобы на имеющемся позитивном фундаменте построить процесс предварительного следствия таким образом, чтобы он, не ущемляя прав граждан, максимально способствовал целенаправленной борьбе с преступностью. При этом своей сущностью он должен способствовать реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление.

     В систему органов предварительного следствия входят следователи:

     1. прокуратуры;

     2. ФСБ;

     3. следственных подразделений при  ОВД;

     4. следователи Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств (далее госнаркоконтроль).

     Следственный  аппарат органов внутренних дел  состоит из:

     - Следственного комитета МВД РФ, который осуществляет контрольно-методическое  руководство нижестоящими подразделениями  и расследование уголовных дел о преступлениях особой важности;

     - следственных управлений (отделов)  МВД республик в составе РФ, ГУВД (УВД) краев, областей и  других субъектов РФ, которые  осуществляют те же функции,  что и Следственный комитет  МВД РФ, но только на определенной территории;

     - следственных отделов (отделений)  районных, городских отделов внутренних  дел.

     Соответствующие следственные подразделения имеются  в подразделениях органов внутренних дел на транспорте и по охране режимных объектов.

     Следователи прокуратуры расследуют дела о таких преступлениях, как убийства, изнасилования, получение взятки, а также все дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов, учреждений органов уголовно-исполнительной системы, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. В составе прокуратуры имеется военная прокуратура, следователи которой расследуют дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ, другими лицами, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим, сотрудниками Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки.

     В следственный аппарат прокуратуры входят:

     - Главное следственное управление  Генеральной прокуратуры РФ, которое  возглавляет работу по руководству  следствием в органах прокуратуры,  расследует дела о преступлениях  особой важности;

     - следственные управления (отделы) прокуратур  субъектов РФ, осуществляющие те же функции, что и Главное следственное управление, но на определенной территории;

     - следователи городских, районных  и межрайонных прокуратур.

     Аналогично  организован следственный аппарат  в транспортной, военной прокуратуре  и других специализированных прокуратурах.

     Следователи Федеральной службы безопасности и  ее органов расследуют дела о таких  преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного  судна или железнодорожного состава  и др.

     Структура следственного аппарата органов федеральной службы безопасности следующая:

     - Следственное управление Федеральной  службы безопасности РФ;

     - следственные управления (отделы) в  территориальных (краевых, областных  и др.) органах безопасности;

     - следственные управления (отделы) органов безопасности в Вооруженных Силах РФ, пограничных и внутренних войсках.

     Следователи налоговой полиции расследуют дела об уклонении от уплаты налогов. Они  производят предварительное следствие  по делам о некоторых других преступлениях, если их расследование тесно связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство.

     Следственный  аппарат налоговой полиции состоит  из двух звеньев:

     - Главное следственное управление  Федеральной службы налоговой полиции РФ, которое осуществляет организационно-методические функции в отношении нижестоящих подразделений, а также расследование особо сложных и важных дел;

     - следственные управления (отделы) органов  налоговой полиции субъектов  Российской Федерации.

     Надзор за законностью действий и решений следователей осуществляет прокуратура.

     Ведомственный контроль осуществляют следователи  контрольно-методических отделов вышестоящих  следственных подразделений. По результатам  проверки они составляют справку, которую  представляют начальнику проверяемого следственного подразделения и своему непосредственному начальнику.

     Судебный  контроль за законностью предварительного следствия осуществляется в ходе рассмотрения уголовных дел, по которым  осуществлялось предварительное следствие, а также при рассмотрении жалоб на применение меры пресечения в виде заключения под стражу. 
 
 

2. Процессуальный порядок производства предварительного следствия. 

     Уголовно-процессуальный закон (ст. 164 и др. УПК РФ) установил  общие правила производства следственных действий, обязательные для выполнения требования закона.

     Кодекс  устанавливает, что ряд следственных действий (осмотр трупа - ч. 1 и ч. 2 ст. 178, эксгумация - ч. 3 ст. 178, освидетельствование - ст. 179, обыск - ст. 182, выемка - ст. 183 и  др.), производится на основании постановления следователя (ч. 1 ст. 164 УПК РФ). Его решения, облеченного в письменную форму (п. 25 ст. 5 УПК РФ).

     В случаях, предусмотренных п. п. 4 - 9 и 11 ч. 2 ст. 29 Кодекса, следственные действия производятся на основании судебного решения.

     В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 35) и ч. 2 ст. 29 УПК  лишь по решению суда допустимы: производство осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и (или) выемки в жилище. А так же личного обыска (за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 Кодекса, - личный обыск подозреваемого); выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, разрешение на ее осмотр и выемку в учреждениях связи. Наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; контроль и запись телефонных и иных переговоров.

     Судебный  порядок получения разрешения на производство следственного действия определяется ст. 165 УПК РФ. Ему предшествуют получение следователем согласия прокурора  о возбуждении перед судом  ходатайства о проведении следственного  действия и вынесение соответствующего постановления.⁴

     Ходатайство о производстве следственного действия рассматривается в срок не позднее 24 часов с момента его поступления  единолично судьей районного суда или  военного суда соответствующего уровня по месту производства предварительного следствия или следственного действия (ч. 2 ст. 165 УПК РФ). В судебном заседании участвует секретарь судебного заседания. Участие в нем следователя и прокурора не обязательно (ч. 3 ст. 165 УПК РФ). При рассмотрении указанного ходатайства судья выносит постановление о разрешении производства следственного действия или об отказе в его производстве с указанием мотивов отказа (ч. 4 ст. 165 УПК РФ).

     В целях своевременного и полного  осуществления возложенных на него задач следователь совершает многообразные, различные по своему характеру действия.

     Все эти действия выполняются на основе рассмотренных выше общих условий  предварительного следствия.

     1. Выбор следственного действия, которое  должно быть произведено при  расследовании дела, определяется следователем. В зависимости от конкретных обстоятельств дела сам следователь решает, какое именно действие, когда и в какой последовательности производить. Исключением является лишь положение закона об установлении обстоятельств, требующих специальных познаний посредством экспертизы (ст. 80 УПК РФ).

     2. Следователь при расследовании  преступлений не обязан произвести  все указанные законом следственные действия. При этом должны соблюдаться определенные условия, а именно: следователь обязан во всех случаях выполнить следственные действия, связанные с обнаружением доказательств, установлением лица, совершившего преступление, а также производить иные следственные действия, если они могут иметь значение по делу.

     3. Каждое следственное действие  представляет собой известное  вторжение в сферу охраняемых  законом прав и интересов, поэтому  оно может быть проведено лишь  при наличии определенной цели  и достаточного основания для его проведения. Для большинства следственных действий цель производства названа самим законом. Так, очная ставка может производиться для устранения существующих противоречий, имеющихся в показаниях ранее допрошенных лиц (ст. 192 УПК РФ). Выемка - для изъятия определенных предметов и документов, если известно, где и у кого они находятся. Для отыскания орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступных путем, производится обыск. Целью осмотра служит обнаружение следов преступления, других вещественных доказательств, выяснение обстановки происшествия.

     При выборе, какое именно следственное действие должно быть произведено, следователь  должен анализировать имеющиеся  у него данные и на основании закона, с учетом рекомендаций, выработанных в следственной тактике, решать, в какой последовательности и какое именно следственное действие произвести. В тех случаях, когда производство следственного действия связано с вторжением в сферу конституционных прав граждан, закон требует вынесения мотивированного постановления, гарантией законности которого служит получение на его проведение санкции от прокурора или судебного решения.

     4. При производстве следственных  действий должны соблюдаться  права его участников и иных  участвующих в расследовании лиц.

     В тех случаях, когда к участию  в расследовании допущен защитник, он может участвовать в допросе  подозреваемого, обвиняемого и в  иных следственных действиях, производимых с их участием (ст. 49 УПК РФ).

     5. Производство следственных действий  связано с применением государственного принуждения, которое должно основываться на надлежащих нравственных началах. Недопустимо разглашать сведения, составляющие интимные стороны жизни, допускать унижение чести и достоинства личности, создание условий, опасных для здоровья и жизни, причинение излишнего повреждения имущества.

     6. При выборе того или иного  следственного действия следователь  руководствуется тем, какая именно  информация должна быть им  получена. При необходимости обнаружения  материальных следов преступления производится осмотр, обыск, экспертиза.

     Значимость  решений и действий, предпринимаемых  следователем, позволило законодателю за незаконное осуществление некоторых  из них нести уголовную ответственность.

     А.И. Трусов утверждает, что «привлечение в качестве обвиняемого включает четыре группы действий:

     1. Вынесение постановления о привлечении  в качестве обвиняемого;

     2. Предъявление обвинения;

     3. Разъяснение и обеспечение обвиняемому  его прав;

     4. Допрос обвиняемого»

     Чтобы понять, что означает привлечение  в качестве обвиняемого, нужно исходить из норм содержащихся в УК РФ (ст. ст. 19 - 23, 299) и УПК (п. 22 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 47, п. 1 ч. 3 ст. 49, ст. ст. 53, 171, 225, 226, 476 и др.).

     Сразу же следует отметить, что термин «привлечение в качестве обвиняемого» содержится лишь в названии гл. 23 УПК РФ. В дальнейшем в законе используются наряду с этим понятием словосочетания «привлечение лица в качестве обвиняемого» и «порядок привлечения в качестве обвиняемого» - ст. 171 УПК РФ.

     Важно также заметить, что предусмотренный ст. 171 УПК РФ порядок привлечения в качестве обвиняемого действует при производстве предварительного следствия.