Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

Природные   парки   —   природоохранные   рекреационные   учреждения, находящиеся   в   ведении   субъектов   РФ,   территории   (акватории)   которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Данный вид особо охраняемых природных территорий впервые был введен Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». Правовой режим данных территорий совпадает с правовым режимом национальных парков; главное различие — вопрос подчиненности данных территорий. Если национальные парки образуются органами власти Российской Федерации на федеральных землях, то природные парки образуются органами государственной власти субъектов РФ на землях субъектов РФ. Соответственно статус, режим и порядок охраны определяется органами власти, утвердившими положение о данной особо охраняемой территории.

Территории природных парков располагаются на землях, предостав­ленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников. В отличие от государственных природных заповедников и национальных парков, которые создаются при условии согласия субъектов РФ на отнесение их территорий к федеральной собственности, природные парки образуются без решения вопросов собственности. Если учитывать то обстоятельство, что разграничение государственной собственности на природные ресурсы может происходить только на основании и в порядке, установленном федеральными законами, то признание собственности субъектов РФ на территории природных парков законами субъектов РФ не выглядят с юридической точки зрения безупречным.

2.3 Земли государственных природных заказников

Государственными природными заказниками являются
территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или
восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания
экологического баланса. Различают заказники федерального и регионального
значения, создаваемые по решению соответствующих государственных органов.
        Государственные природные заказники федерального значения ут­верждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении  специально уполномоченных на то Правительством РФ государственных органов РФ и финансируются за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом источников.

Государственные природные заказники регионального значения об­разуются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Подчиненность и порядок финансирования государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев исходя из различных способов образования заказников; необходимо определение режима собственности земель государственного природного заказника в каждом случае. Однако в настоящее время отсутствуют нормативные акты РФ и ее субъектов, посвященные собственности земель государственных природных заказников.

Государственные природные заказники в отличие, например, от го­сударственных природных заповедников не являются юридическими лицами. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются администрации.

В зависимости от конкретных задач по охране окружающей природной среды и природных ресурсов заказники подразделяются на следующие виды:

•           ландшафтные (комплексные), предназначенные для сохранения природных комплексов (природных ландшафтов);

•           биологические (ботанические              и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

•           палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

•           гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экосистем,

•           геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Объявление    природных    объектов    государственными  природными

заказниками   производится,   как   правило,   без   изъятия   занимаемых  ими

земельных участков у собственников земли или землепользователей.

На  территории  заказников  хозяйственная,  рекреационная   и   иная деятельность,    если    она   противоречит    целям    организации    заказника    или причиняет вред природной среде, запрещается. Собственники,   владельцы   и пользователи     земельных    участков,     которые   расположены     в     границах государственных  природных  заказников, обязаны  соблюдать установленный режим особой охраны.

К видам деятельности, подлежащим запрещению или ограничению на территориях государственных природных заказников, относятся:

•        распашка земель;

•        рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

•        промысловая, спортивная и любительская охота, рыболовство, добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, другие виды пользования животным миром;

•        сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;

•        предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

•        проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;

•        строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;

•        применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

•        сплав леса;

•        взрывные работы;

•        проезд и стоянка автотранспорта, судов и иных плавучих транспортных средств, устройство привалов, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;

•        любые иные виды хозяйственной деятельности рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

Вопрос о том, в какой мере данная деятельность противоречит целям заказника, решает предприятие, учреждение или организация, на территории которой он создан.

Охрана государственных природных заказников обеспечивается силами специальной службы охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники.

2.4 Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 ЗК РФ. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Признание конкретных территорий лечебно-оздоровительными мес­тностями или курортами, установление их границ и определение их общего правового режима производится постановлением Правительства РФ по согласованному представлению органов здравоохранения, профессиональных союзов и местных органов исполнительной власти по месту расположения лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Основной элемент правового режима курортных и лечебно-оздо­ровительных территорий — округ санитарной (горно-санитарной) охраны. В соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», округ санитарной (горно-санитарной) охраны — это особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйственной деятельности, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Границы зон обозначаются на плане, а режим использования территорий в Положении о курорте или лечебно-оздоровительной территории.

Первая зона — зона строгого режима охватывает территорию, не­посредственно примыкающую к целебному источнику. В пределах этой зоны воспрещается всякая хозяйственная деятельность, не связанная непосредственно с эксплуатацией и обслуживанием, а также проживание людей.

Вторая зона — зона ограничений включает в себя территорию водосбора, т.е. территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к местам выхода на поверхность лечебных источников, а также территория, на которой расположены санитарно-курортные учреждения и учреждения отдыха.

На   территории    второй    зоны    запрещается:  строительство    объектов    и сооружений (за исключением специально предусмотренных), производство горных   и   других  работ,   не   связанных   непосредственно   с   развитием   и благоустройством    курорта,   устройство    поглощающих    колодцев, полей орошения и подземной  фильтрации, кладбищ, скотомогильников, массовый прогон скота, применения ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений, вырубка зеленых насаждений (кроме рубок ухода за лесом  и  санитарных  рубок)  и другое  использование земельных  участков, лесных   угодий    и   водоемов,    которое   может   привести    к   уменьшению природных лечебных средств курорта.

При массовом распространении опасных и карантинных вредителей   и

других болезней   растений   в   парках,   лесопарках   и   других   зеленых   насаждениях разрешается применение по согласованию с органами санитарно-эпи­демиологической службы нетоксичных для человека и быстро разлагающихся во   внешней   среде   ядохимикатов   при   условии   выполнения   этой   работы специализированными организациями.

Третья зона — зона наблюдений, внешние границы которой совпадают с границами всего округа санитарной охраны, охватывает всю территорию питания и формирования лечебных гидроминеральных ресурсов, а также окружающие курортную и лечебно-оздоровительную зону лесные насаждения. В   пределах   этой   зоны   допускаются   все   виды   работ,   которые   не   могут оказывать   отрицательного   влияния   на   природные   лечебные   средства   и санитарное состояние курорта.

Соблюдение правил санитарной охраны и режима использования земель оздоровительного назначения обеспечивается органами исполнительной власти по месту нахождения курорта. Они должны оповестить всех об установленных границах округа и зон санитарной охраны, а также о режиме, действующем в пределах каждой из этих зон. Ими же выдается разрешение на производство тех или иных работ в пределах округа санитарной охраны.

Земельные участки, на которых устанавливаются вторая и третья зоны санитарной охраны, у собственников земли и землепользователей не изымаются. В пределах их вводится особый режим землепользования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть федерального, регионального и местного значения (ст. 3 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и ч. 3 ст. 31 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных,, местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Территория и режим   округов   санитарной   и   горно-санитарной   охраны   учитываются   при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий.

2.5. Иные особо охраняемые земли

К иным особо охраняемым территориям относятся дендрологические парки и ботанические сады, а также памятники природы. В задачи дендрологических парков и ботанических садов входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Порядок выделения таких земель и режим их использования аналогичен национальным природным паркам.