Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Это могут быть участки живописных или исторически ценных территорий; эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, древние копи и т.п.); объекты, связанные с жизнью замечательных людей; места произрастания и обитания ценных, реликтовых, исчезающих растений и животных; уникальные формы рельефа и ландшафтов (горы, скалы, ущелья, пещеры, гряды, дюны, наледи и т.п.); геологические обнажения, палеонтологические объекты и др.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы решениями Правительства РФ либо органов исполнительной власти субъектов РФ. Oни полностью изымаются из хозяйственного       использования. Запрещается       любая       деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде.

Объявление природных объектов и комплексов памятниками природы

производится, как правило, без изъятия земельных участков, на которых они

расположены, у собственников земли и землепользователей.

В целях защиты памятников природы от неблагоприятных воздействий на прилегающих к ним участках, могут создаваться охранные зоны с ре­гулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.

Решения об образовании охранных зон памятников природы принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Режим использования земель охранных зон (обеспечивающий сохранность памятников природы) обеспечивается  теми              собственниками              земли и землепользователями, на территории которых они установлены. Возмещение убытков, связанных с ограничением прав указанных субъектов, на землях которых находятся памятники природы и их охранные зоны, осуществляется за счет государственного бюджета.

Глава 3. Правовой режим земель природоохранного

назначения

Выделение природоохранных земель и установление особого порядка их использования является составной частью проводимых природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты, защиту животного мира, обеспечение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

К землям природоохранного назначения относятся земли:

1)     водоохранных зон рек и водоемов;

2) запретных и нерестоохранных полос;

3)   лесов, выполняющих защитные функции;

4)   противоэрозионных,      пастбище   защитных      и      полезащитных насаждений;

5)   иные земли, выполняющие природоохранные функции.

Данный перечень не является исчерпывающим. Землями природо­охранного назначения могут быть любые иные виды земель, выполняющие природоохранные функции.

Порядок выделения и использования земель природоохранного назначения установлен федеральным законодательством, законами, принятыми субъектами Российской Федерации, правовыми актами местного самоуправления. Их границы обозначаются специальными информационными знаками.

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органами местного самоуправления.

На землях природоохранного назначения нельзя полностью исключать хозяйственную и иную деятельность, но необходимо ее ограничить в рамках тех целей, которыми обусловлено выделение природоохранных территорий.

Режим особой охраны земель природоохранного назначения может предусматривать виды деятельности, запрещенные и ограниченные к осуществлению. Такие виды деятельности перечисляются в федеральных законах, а в случаях, допускаемых федеральными законами, - в федеральных подзаконных актах, законодательстве субъектов РФ или нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Выделение земель природоохранного значения не влечет за собой прекращение прав на землю у собственников, землепользователей, зем­левладельцев и арендаторов. Права граждан и юридических лиц сохраняются, но они существенно ограничиваются. Владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками, находящимися в пределах земель природоохранного значения, можно только в той мере, в какой это не нарушает установленного режима охраны земель природоохранного назначения.

3.1 Земли водоохранных зон

В перечень видов земель природоохранного назначения в частности, включены    земли    водоохранных    зон    рек    и     водоемов,    запретных    и нерестоохранных полос, лесов, выполняющих защитные функции, противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений. Данные виды земель уже давно считаются землями природоохранного назначения.

Водные объекты подразделяются на водотоки (реки и водохранилища на них, ручьи, некоторые каналы) и водоемы (озера, водохранилища, болота и пруды).

Водоохранными зонами являются территории, примыкающие к акваториям определенных видов водных объектов, где вводится специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками.

На территории водоохранных зон запрещаются рубки главного пользования, проведение авиационно-химических работ, применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов и другие виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на состояние водных объектов   и   водные   биоресурсы   и   иные   виды   деятельности,   указанные   в законодательстве.

В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых хозяйственная и иная деятельность подлежит еще большему ограничению. Так, на этих полосах запрещена распашка земель, рубка и корчевка леса, применение удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме традиционных мест водопоя); установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение животноводческих ферм.

Па прибрежных защитных полосах могут размещаться только объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборные, портовые и гидротехнические сооружения.

При установлении водоохранных зон земельные участки у собствен­ников, землепользователей и землевладельцев не изымаются.

Собственники, землепользователи и землевладельцы обязаны соблюдать режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических условий и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек в зависимости от их протяженности от 50 до 500 метров; озер и водохранилищ в зависимости от площади акватории от 300 до 500 метров и более. Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается от 15 до 100 м.

3.2 Земли запретных и нерестоохранных полос

По берегам рек, их притокам и другим водоемам — местам нереста лососевых и осетровых рыб выделяются нерестоохранные полосы.

К землям запретных и нерестоохранных полос относятся только земли, находящиеся в местах нереста определенных видов рыб. До урегулирования в федеральных законах вопросов, связанных с запретными полосами, не могут быть выделены и земли этих полос. Необходимо учитывать то обстоятельство, что выделение земель и территорий с особым режимом использования сопряжено с ограничением прав граждан и юридических лиц.

Запрещается производить промышленную заготовку древесины в запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб. Ширина этих полос устанавливается государственными органами в пределах до 1 км в зависимости от значимости водоема. В районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб ширина защитной полосы устанавливается не менее 3 км.

3.3 Правовой режим лесов, выполняющих защитные функции

К так называемым землям лесов, выполняющих защитные функции, относятся земли, занятые следующими лесами первой группы:

•           запретные полосы лесов по берегам водных объектов;

•           запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

•   противоэрозионные леса;

•    ленточные боры;

•           государственные защитные лесные полосы;

•           леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющих важное значение для защиты окружающей природной среды;

•    особо ценные лесные массивы;

•   леса     других     категорий     защищенности,     выполняющие
природоохранные функции.

Под насаждениями (лесными насаждениями) следует понимать древесно-кустарниковую растительность, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения.

Указанные земли относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Однако, исходя из их природоохранного значения, такие земли могут быть переведены в состав земель особо охраняемых территорий.

3.4 Правовой режим земель, выполняющих природоохранные

функции

К иным землям, выполняющим природоохранные функции, можно отнести любые земли, которые в соответствии с федеральными законами выделяются в составе особо охраняемых территорий. При условии, если режим этой территории призван обеспечить сохранение окружающей среды, природных комплексов и объектов.

Природоохранные функции выполняют земли, занятые противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями. Они защищают сельскохозяйственные земли от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств произрастающей растительности. Проводимые здесь рубки должны обеспечивать улучшение состояния древесно-кустарниковой растительности и выполнение ею природоохранительных функций.

Указанные земли служат для охраны земель сельскохозяйственного назначения. Так, на пахотных неорошаемых землях полезащитные лесные полосы   снижают   скорость   ветра,   задерживают   на   полях   снег, повышают, влажность и плодородие почвы, препятствуют ее смыву и размыву, образованию оврагов, улучшают микроклимат, защищают угодья от пыльных бурь и засухи. Начало создания во второй половине 40-х годов полезащитных полос федерального и местного значения сыграло неоценимую роль в стабилизации сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия; пастбищезащитные лесные полосы в условиях пустынных и полупустынных степей закрепляют пески, служат укрытием скота в непогоду, препятствуют водной и воздушной эрозии.

Создание пастбищезащитных и полезащитных насаждений производится также в процессе агролесомелиорации земель. Полезащитная агролесомелиорация земель - это защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения, а пастбищезащитная агролесомелиорация - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений. Пастбищезащитные лесные насаждения, необходимые для обеспечения государственных нужд, входят в состав государственных мелиоративных систем.

Перечень видов земель, которые можно отнести к природоохранным, не является исчерпывающим, так как в соответствии с п. 1 ст. 97 Земельного кодекса РФ к ним могут быть отнесены и иные земли, выполняющие природоохранные функции.

Глава 4. Правовой режим земель рекреационного