Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

7.6.Тункинский национальный парк

Тункинский национальный парк образован постановлением Совета Министерств РСФСР от 27.05.91. № 22 «Об организации государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР».

Тункинский национальный парк является природоохранным учреждением, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных, культурных целях, а также для оптимизации природопользования населением, живущим на территории парка.

В целях упорядочения природопользования и сохранения уникальных природных комплексов на территории Тункинский национальный парк возложены следующие задачи:

-сохранение целостности ландшафтов, уникальных природных комплексов и объектов растительного и животного мира;

-сохранение памятников истории и культуры и других объектов культурного наследия;

-создание условий для регулируемого экологического туризма и отдыха в природных условиях;

-создание благоприятных условий для традиционного природопользования населения Тункинской долины и удовлетворение его социальных, социально-бытовых нужд с обеспечением сохранности природной среды парка и его биологических ресурсов;

-разработка и внедрение научных методов сохранения природных комплексов и объектов в условиях их рекреационного использования;

-восстановление утраченных обрядов, ритуалов, обычаев, традиций аборигенов Тункинской долины – тункинских бурят и казаков;

-организация экологического просвещения населения и посетителей парка;

-осуществление мероприятий по охране, защите лесов и уходу за ними по улучшению условий обитания и воспроизводства наземной и водной фауны, экологическому регулированию численности наземных, водных животных и птиц, биомассы рыб в водоемах на оптимальном для угодий парка уровне;

-организация и ведение экологического мониторинга.

Участки земли национального парка, недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами, являются исключительной федеральной собственностью и предоставлены Тункинскому национальному парку во владение. Изъятие земель и других природных ресурсов Тункинского национального парка запрещается.

На территории Тункинского национального парка установлен дифференцированный режим ее охраны, защиты и использования. С учетом местных, природных, историко-культурных и социальных особенностей в национальном парке выделены следующие функциональные зоны:

1.Зона заповедного режима. В составе этой зоны выделены эталонный участок и участки гольцов. Эталонный участок – целостный, наиболее характерный, не затронутый хозяйственной деятельностью участок Тункинского горно-таежного природного комплекса, имеющий особую ценность, где природные процессы должны происходить без вмешательства человека. Вместе с тем эта территория выполняет функции воспроизводственного участка горно-таежной фауны.

Эталонный участок размещен в междуречье Зун-Мурин, Хон-Горул, Тумусун. Здесь установлен заповедный режим охраны, запрещена всякая деятельность, кроме ограниченных научных исследований при условии сохранения существующих природных комплексов. Доступ на территорию возможен только с письменного разрешения администрации национального парка.

Участки гольцов – Южно-Тункинские гольцовые природные комплексы. Размещаются в южной части национального парка на водораздельных частях хребта Хамар-Дабан по границе парка с Монголией и Закаменским районом РБ. Гольцовые природные комплексы почти на 60% обеспечивают формирование стока горных рек и, следовательно, главной водной артерии национального парка – р. Иркут. Режим аналогичный с эталонным участком.

2.Зона заказного режима. В составе зоны выделены гольцовые природные образования и воспроизводственный участок.

Гольцовые природные образования  - в северной части национального парка размещены на водораздельных частях хр. Тункинские Гольцы по границе парка с Окинским районом РБ.

Территория зоны заселена с большой плотностью сибирским горным козлом – необходимо регулирование его численности по результатам ежегодных учетов. Через территорию зоны в меридиальном направлении осуществляется организационный туризм по верховьям рек Иркут, Ихе-Ухгунь, Ихе-Гер, Барун-Хандагай, Зун-Хандагай, Толта, Кынгарга и прилегающим к этим рекам горным перевалам.

Режим охраны – заказной. Допускается проведение научных исследований, не разрушающих уникальные гольцовые природные комплексы. Посещение ограничено по числу посетителей, по территории и временам года при условии сохранения целостности гольцовых образований.

Воспроизводственный участок. Южную основную часть занимает слабовсхолмленное песчаное плато Бадар. Здесь находится средневозрастной хорошего развития и состояния сосновый бор с незначительной примесью кедра, лиственницы и березы.

Участок выполняет функции воспроизводства наземной фауны обширной подгорной территории Тункинской долины. Режим охраны – заказной, посещение ограниченное, строго регулированное.

Зона хозяйственного назначения (традиционного экстенсивного природопользования). Зона образована из участков территории лесного фонда, где исторически сложилось и проводится традиционное природопользование коренного населения. По видам традиционной хозяйственной деятельности и рельефно-природным особенностям на территории зоны выделены лесной подгорный участок, горно-таежный участок и горно-таежные пастбища.

Подгорный лесной и горно-таежные участки – в прошлом территории проведения различных видов рубок для удовлетворения потребностей коренного и иного населения в древесине. На территории обоих участков сложился и осуществляется традиционный сбор ягод, грибов, кедровых орехов. Режим охраны – заказной. Возможно использование личного легкового транспорта.

Горно-таежные пастбища. Территория, на которой традиционно сложилась и проводится пастьба скота на отгонных горно-таежных пастбищах лесного фонда. Режим охраны – заказной. Предусмотрено посещение туристами без использования наземных механизированных транспортных средств.

3.Зона лечебно-оздоровительная. Зона расположения двух наиболее крупных оздоровительных комплексов на территории парка – курорта федерального значения «Аршан» и водолечебницы санаторного типа «Нилова Пустынь». Режим охраны – заказной. Пребывание посетителей по путевкам и курсовкам.

4.Зона обслуживания посетителей. Территория размещения главного рекреационного центра национального парка Хонгор-Ула. Режим охраны – заказной. Посетители платят все виды услуг, предоставленных парком.

5.Зона познавательного туризма и рекреационного использования. Территория представленная преимущественно Тункинским горно-таежным природным комплексом за исключением остальных зон. На этой территории осуществляется познавательный туризм с осмотром наиболее интересных достопримечательностей парка, целью которого является экологическое просвещение посетителей и их активный отдых. Режим охраны – заказной, с научно-обоснованным регулированием числа посетителей и их размещения по территории зоны.

6.Зона агроландшафтов предназначена для сельскохозяйственного производства экологически безвредными методами. Зону составили земли сельскохозяйственных предприятий и населенных пунктов Тункинского района, включенные в состав национального парка без прекращения хозяйственной эксплуатации. Режим охраны – заказной. Хозяйственная и рекреационная деятельность осуществляется под непосредственным контролем национального парка.

Заключение

В Российской Федерации (в частности в Республике Бурятия) применяется законодательная основа для формирования и существования многофункциональной системы особо охраняемых территорий и объектов.

В целом, регулирование охраны и использования природных объектов, в том числе земли в границах заповедников, национальных парков и других охраняемых природных территорий осуществляется в России на основе законодательства об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях, основу которого составляют ФЗ "Об охране окружающей среды и ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Причем требования соблюдения режима территории являются доминирующими, и должны лежать в основе как земельно-правового регулирования, так и регулирования использования иных природных объектов в границах территории.

Согласно принципам, установленным Земельным кодексом РФ, земельное право обязано исходить из приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде, а также из приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

Создание полезности их естественных свойств требует установления для земель данной категории специфического порядка использования природных ресурсов и хозяйствования. Все категории особо охраняемых территорий должны учитываться при планировании экономического и социального развития, разработки территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Но необходимо отметить, что в настоящее время функционирование ООПТ сопряжено со значительными трудностями, связанными с изменением социально-экономической ситуации в стране. Требуется постоянное совершенствование нормативно-правовой базы ООПТ. Дефицит бюджетных средств зачастую не позволяет осуществлять функционирование ООПТ на должном уровне. Финансирование по остаточному принципу позволяет лишь поддерживать деятельность ООПТ на минимальном уровне и не дает возможности коренным образом изменить ситуацию по выполнению в полном объеме их основных функций.

Есть и проблемы, касающиеся вопросов земельных отношений. В настоящее время в республике проводится работа по разграничению государственной собственности на землю. Согласно ФЗ «Об ООПТ», заказники регионального уровня, памятники природы являются собственностью РБ. Однако территория многих ООПТ в настоящее время находится на землях иных категорий, в частности, государственного лесного фонда, который в соответствии с Лесным кодексом РФ является федеральной собственностью. Согласно тому же Лесному кодексу РФ (ст. 7) и Земельному кодексу РФ (ст. 101), границы земель лесного фонда должны быть отграничены от иных земель, в данном случае от земель ООПТ. Необходимо решение вопроса о переводе земель лесного фонда в земли ООПТ на уровне правительства РФ.

Однако наряду с проблемами есть и очевидные успехи. В настоящее время в Республике Бурятия создана основа взаимодействия и сотрудничества, направленная на сбалансированное решение задач социально-экономического развития и сохранения благоприятного состояния природно-ресурсного потенциала Республики Бурятия в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений.

Список использованной литературы

1.                  Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ

2.                  ФЗ № 33 от 14 марта 1995 г. « Об особо охраняемых природных территориях».

3.                  ФЗ № 26 от 23 февраля 1995 г. «О природных ресурсов лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

4.                  Ангархаев А.Л., Сыренов В.Ж. Тункинскому национальному парку – 10 лет. Улан-Удэ, 2001г.

5.                  Боголюбов С.А. Земельное право. М.:Проспект 2003г.

6.                  Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право. М: Юрайт-Издат 2003 г.

7.                  Иметхенов А.Б., Тулохонов А.К. Особо охраняемые территории Бурятии. Улан-Удэ. Издательство БНЦ СОРАН 1992г.

8.                  Кислов Е.В. Памятники природы Тункинского национального парка. Улан-Удэ, 2001г.

2