Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы

Утверждённые материалы  инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю  и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Указом Президента РФ от16.12.93г. №2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» и Постановлении СМ Правительства РФ от 23.12.93г. №1362 «Об утверждения Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации» установлен порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации. Этот порядок является обязательным для исполнения всеми физическими, должностными и юридическими лицами.

Так, п.2, 3 Положения установлено, что госземконтроль осуществляется соответствующими органами представительной и исполнительной власти, а также  специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими госземконтроль, являются:

• Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах;
• Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов и его органы на местах;
• Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
• Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и его органы на местах.

Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с  органами представительной и исполнительной власти и между собой.

Органы местного самоуправления, при осуществления контроля за использованием земель, вправе:

• Принимать меры, направленные к устранению нарушений земельного законодательства;
• Информировать население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране и воспроизводству земельных ресурсов;
• Контролировать соблюдение установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
• Обеспечивать выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;
• Контролируют соблюдение экологических норм при проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.

Кроме того органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов. Хотя вопросы владения, использования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и её субъектов, тем не менее, в соответствии с Федеральным законом «О недрах», в компетенцию органов местного самоуправления входят:

• участие в решении вопросов, связанных с социально-экономических и экологических интересов населения муниципального образования, при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков, необходимых для осуществления землепользования;
• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
• предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространённых полезных ископаемых;
• контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых.

Органы местного самоуправления в соответствии с законами РФ и  субъектов федерации получают плату, в том числе и в натуральной форме, от недропользователей, которые добывают природные ресурсы на территории муниципального образования.

Как бы ни было велико значение использования природно-ресурсного потенциала территории муниципального образования, как минимум, не меньшее значение в деятельности органов местного самоуправления приобретает деятельность, в сфере охрены окружающей среды.

Полномочия органов  местного самоуправления в сфере  охраны окружающей среды закреплены в законе РФ «Об охране окружающей природной среды», других федеральных законах и законах субъектов федерации.

Органы местного самоуправления во взаимодействии с соответствующими органами государственного управления обеспечивают учет и оценку состояния природной среды в границах муниципального образования.

Принимая планы и  программы социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления учитывают необходимость решения задач охраны окружающей природной среды, а именно:

• экологически безопасное развитие местной промышленности и сельского хозяйства;
• рациональное использование природных ресурсов;
• утилизация и захоронение отходов.

Так как конечной целью  органов местного самоуправления является создание благоприятной среды обитания для населения муниципального образования, то это предполагает, что органы местного самоуправления вправе принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности.

Рассмотрим и другие задачи, кроме контроля, органов  местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений.

Планирование использования  земель в долгосрочном плане осуществляется органами местного самоуправления , через рассмотрение и утверждение долгосрочных планов, проектов и схем районной планировки, а также проектов застройки городских и сельских поселений. В свою очередь, принятие обоснованных решений по рациональному использованию земельных ресурсов невозможно без учета данных, содержащихся в земельном кадастре. Ведение кадастра возложено, в частности, на городские и районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Другой задачей является организация землеустройства, которое  представляет собой систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, актов соответствующих органов власти по организации использования и охраны земель, создания благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов. Цели землеустройства определяются целевым назначением земель. Однако, независимо по чьей инициативе и с какой целью выполняются землеустроительные работы, правовым основанием для их начала служит решение местной администрации. Важной составной частью работ по землеустройству, является мелиорация земель. Полномочия органов местного самоуправления в этой сфере закреплены Федеральным законом «О мелиорации земель» от10.01.96г. К этим полномочиям относятся:

• владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности.
• участие в экспертизе проектов мелиорационных систем и отдельных гидротехнических сооружений.
• Координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности физических и юридических лиц в области мелиорации земель.

Следующим направлением деятельности органов местного самоуправления является оформление прав собственности на землю. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного и природоохранительного законодательства. В условиях отсутствия Земельного кодекса, важную роль в регулировании земельных отношений играют указы Президента РФ. Отметим, что около 40 миллионов граждан РФ получили в собственность земельные участки, а 12 миллионов сельских жителей стали собственниками земельных паёв.

Взимание платы за землю является ещё одним направлением деятельности органов местного самоуправления. Формами платы за землю являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. В соответствии с Законом РФ «О плате за землю» от11.10.91г., использование земли является платным. Закон закрепляет за органами местного самоуправления ряд полномочий:

• Повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза;
• Устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определённый срок, отсрочки выплаты, понижение ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пределах суммы налога, оставшейся в распоряжении органов местного самоуправления.
• При аренде земель, находящихся в муниципальной собственности, исполнительные органы местного самоуправления устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель. Плата может быть установлена, как в денежной, так и в натуральной форме.
• повышать или понижать нормативную цену земли, но не более чем на 25%.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЧАСТЬ 2.2

ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

 

 

 

Для начала определимся  с некоторыми общими понятиями, прежде всего потому, что существуют определённые различия в трактовке терминов.

Природные ресурсы – тела и силы природы, непосредственно используемые в хозяйственной деятельности, в качестве средств труда, источников энергии, сырья и материалов, рекреации.

Природные условия – тела и силы природы, необходимые для получения конечного продукта, но непосредственно не вовлекаемые в хозяйственную деятельность.

Природно-ресурсный  потенциал – совокупность природных ресурсов и условий, которая, с одной стороны, является территориальной и ресурсной базой жизнедеятельности общества, а с другой, противостоит ему, как объект антропогенного воздействия. Однако можно рассматривать природно-ресурсный потенциал, как совокупность региональных природно-ресурсных потенциалов.

Ассимиляционный потенциал – способность природной среды, без саморазрушения, накапливать и разлагать антропогенные вещества (отбросы, отходы…).

Природопользование – совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала.

Прежде чем рассматривать  проблемы рационального природопользования следует выделить основные направления и виды природопользования:

 

Ресурсопотребление:

• добыча ресурсов
• ресурсопользование (без извлечения ресурса из природной среды), в частности, «эксплуатация» пейзажных свойств природных ландшафтов при организации индустрии отдыха.
• Использование природной среды как вместилища отходов производства и потребления.

Конструктивное  преобразование:

• Комплексное преобразование природной среды.
• Улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация и        т. п.)
• Защита от стихийных явлений (защитные дамбы и т. п.)
• Ликвидация последствий хозяйственной деятельности.

Воспроизводство природных ресурсов:

• Непосредственное воспроизводство возобновимых ресурсов (лесопосадки, рыборазведение…)
• Создание условий для воспроизводства возобновимых ресурсов (защита водоохранных лесов)
• Восстановление (рекультивация ландшафтов, очистка водоемов)

Охрана среды  обитания и природных ресурсов:

• Предотвращение негативных воздействий производства и потребления
• Консервация природных ландшафтов
• Сохранение генетического разнообразия биосферы

Управление  и мониторинг:

• Инвентаризация, учет и контроль.
• Регулирование состояния ресурсов и природной среды
• Управление процессами природопользования.

Итак, можно констатировать, что главная особенность управления природопользования заключается в том, что объектом выступает хозяйственная деятельность, связанная с природными процессами и явлениями. При этом отдельные элементы природной среды находятся во взаимной связи, а следовательно, изменения в одном из элементов вызывает изменения в других. Всё это, в конечном счёте, ведёт к изменениям природной среды, а следовательно, происходят и изменения в условиях хозяйствования и проживания населения.

Отметим и ещё одну важную особенность природно-ресурсного потенциала как объекта управления, а именно: его инерционность. Речь идет о том, что изменения в природной среде идут, как правило, много медленнее, чем в социально-экономической сфере. При значительных возможностях природной среды к саморегуляции это обстоятельство приводит к тому, что негативные последствия хозяйственной деятельности проявляются далеко не сразу, нередко через несколько лет или даже десятилетий. Поэтому большое значение в практике муниципального управления приобретает долгосрочный прогноз последствий воздействия хозяйственной деятельности на природную среду муниципального образования. Особое значение такого рода прогнозы приобретают для тех муниципальных образований, в которых природно-ресурсный потенциал является своего рода стратегическим ресурсом, обеспечивающим социально-экономическое муниципального образования в долгосрочном плане.

Однако построение такого долгосрочного прогноза наталкивается, как минимум на две трудноразрешимые проблемы.

Во-первых, несовпадение границ муниципального образования  и ландшафтных границ. При этом в силу того, что каждый ландшафт заключает индивидуальный комплекс природных ресурсов: водных, минеральных, биологических, то его можно рассматривать как «природный комплекс, в отношении которого можно ставить вопрос о едином направлении хозяйственного развития».

Особое значение учет ландшафтных границ имеет в тех  муниципальных образованиях,  основу экономики которых составляют отрасли, имеющие непосредственное отношение к использованию природно-ресурсного потенциала. 

Во-вторых, далеко не весь природно-ресурсный потенциал в  границах муниципального образования находится под юрисдикцией органов местного самоуправления. Речь идет, прежде всего, о минерально-сырьевых, земельных, водных и лесных ресурсов, которые находятся в федеральной собственности или собственности субъектов федерации.