Внутрихозяйственное землеустройство

    Сельскохозяйственные участки: поля, севообороты, сенокосообороты, пастбищеобороты, производственные подразделения.

    Для размещения населенных пунктов в 50-е  годы осваивали целинные и залежные земли.

    Внутрихозяйственное землеустройство на первом этапе  землеустройства преследовалась цель сельскохозяйственной организации  или детализации территории, увязывалось в решении вопросов по организации производства и территории. Именно с изменением земельных отношений с начала 90-х годов в землеустройстве, в связи с земельными преобразованиями акцент был сделан на межевание и территориальное землеустройство.

    В основном сельскохозяйственные организации  базируются на старой организации территории.

    К началу ХХI века внутрихозяйственное землеустройство во всех организациях разрушено.

    Термин  внутрихозяйственное землеустройство  в специальных литературах появился в 40-е годы ХХ века.

    Объектом  проектирования внутрихозяйственного землеустройства является территория организации производства сельского хозяйства.

    Внутрихозяйственное землеустройство занимается внутренним устройством одного землевладения или землепользования [17].

    Внутрихозяйственное землеустройство – это эколого-социально-экономический  процесс организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней объектов недвижимости (средств производства) в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по организации производства и территории, осуществляемых на основе проекта [4].

    Главной целью внутрихозяйственного землеустройства  является установление определенного порядка на земле, позволяющего сельскохозяйственным организациям использовать землю рационально с учетом охраны и воспроизводства ее свойств и получения максимального количества продукции при минимальных затратах.

    Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях  организации рационального использования земель сельскохозяйственного 
назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами 
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к этим народам, для обеспечения их традиционного образа жизни [1, 19].

    При проведении внутрихозяйственного землеустройства  выполняются следующие виды работ:

    - организация рационального использования  гражданами и юридическими лицами  земельных участков для осуществления  сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

    - разработка мероприятий по улучшению  сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий [19].

    Проект  внутрихозяйственного землеустройства  представляет собой совокупность правовых, экономических и технических документов, включающих расчеты, описание, чертежи, в которых обосновываются и воспроизводятся в графической, текстовой и иных формах мероприятия по организации территории в увязке с сельскохозяйственным производством.

    В проекте внутрихозяйственного землеустройства  мероприятия по размещению производственных центров, организации и размещении внутрихозяйственных подразделений, закреплению за ними сельскохозяйственных угодий, режиму и условиям их использовании организации системы и устройства территории севооборотов, сенокосов и пастбищ разрабатываются в форме технического проекта и реализуются после перенесения элементов согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта на местность.

    Почвозащитные, природоохранные, мелиоративные мероприятии, мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, а другие инженерные мероприятия при внутрихозяйственном землеустройстве разрабатываются на уровне схемы и осуществляются на основании дополнительно составленного рабочего проекта.

    Основанием для проведения внутрихозяйственного землеустройства являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектом Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов, и оперативном управлении которых находятся сельскохозяйственные организации, инициатива (ходатайство) сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств.

    Предусмотренные проектом внутрихозяйственною землеустройства мероприятия по организации территории, рациональному использованию и охране земель, определению на местности земельных участков и их частей с установленными ограничениями и (или) обременениями и другие мероприятия к и обязательными для исполнения сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также органами Государственной власти и органами местного самоуправления [11].

    При внутрихозяйственном землеустройстве  решается важнейшая производственная задача — обеспечить взаимное соответствие трех основных звеньев: организации производства, организации территории и организации трудовых ресурсов населения, проживающего на данной территории. Поэтому оно ориентировано не только на максимальную прибыльность предприятия, но также на рациональное использование и охрану земли, всеобщую занятость населения, соблюдение общегосударственных экономических и социальных интересов.

    Задачами  внутрихозяйственного землеустройства  является:

1) рациональное  использование и охрана каждого  земельного участка как хозяйственной единицы;

2) создание  экологически  устойчивых  систем  земельных  угодий, обеспечивающих сохранение плодородия почв, прекращающих процесс их деградации;

3) сбалансированное  количественное и качественное  соотношение между землей, рабочей силой, капиталом (средства производства);

4) установление  структуры,   размеров   и   размещения  отраслей сельскохозяйственного производства с учетом ландшафтно-экологических особенностей, пространственных (территориальных) свойств земли;

5) создание  организационно-территориальных условий,  способствующих выполнению сельскохозяйственных процессов с учетом современных технологий;

6) разработка  и внедрение комплексных мероприятий  по поддержанию экологического равновесия земельных угодий, созданию культурных ландшафтов.

    При проведении внутрихозяйственного землеустройства  создаются условия:

1. для сбалансированности территории хозяйства с качественными и количественными показателями земель, наличием трудовых и 
   материальных ресурсов, специализацией производства, оптимальным 
   размером производства товарной продукции;
2. стабильности организации территории хозяйства и сельскохозяйственного производства;
3. возможности размещения и комплексного использования объектов 
   производственной и инженерной инфраструктуры и мелиоративных систем;
4. сохранности ценных сельскохозяйственных угодий воспроизводства и повышения плодородия почв, улучшения природных ландшафтов и создания благоприятной экологической среды;
5. оптимальности взаимосвязи между поселениями, производственными центрами, обслуживаемой территорией, размещением и организацией производства [17].

    В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно обоснованный проект. Он представляет собой совокупность документов: текстовую, расчетную, графические части по организации использования и охране земель и связанных с ними объектов недвижимости в конкретных сельскохозяйственных организациях. Поэтому в проекте не только предлагается рациональная схема использования земель, но всестороне обосновывается определенное проектное решение и приводятся доказательства, что в сложившихся природных и социально-экономических условиях предлагаемое решение является наилучшим.

    Следовательно, наиболее важными положениями внутрихозяйственного землеустройства объективно выступают: во-первых, состав вопросов, определяющих содержание проекта, и, во-вторых, приемы и методы обоснования проектных решений, обеспечивающие их относительные преимущества.

    Состав  и содержание проекта зависят  от природных и социально-экономических  условий, форм землевладения и землепользования, специализации хозяйства, состава и соотношения отраслей, условий расселения, развития элементов инфраструктуры. Вместе с тем во всех случаях должен рассматриваться определенный круг вопросов, определяющих в целом процесс внутрихозяйственного землеустройства как комплекс обязательного к исполнению государственного мероприятия. На практике это выражается в последовательной разработке следующих составных частей и элементов проекта.

    Таким образом, составные части проекта  внутрихозяйственного землеустройства — это ключевые проектные задачи, имеющие общую целевую установку и единый критерий экономического обоснования. Они могут разрабатываться самостоятельно, однако окончательное решение соответствующей проектной задачи невозможно без согласования с другими составными частями.

    Составные части проекта – это самостоятельно разрабатываемые на перспективу узловые вопросы по территориальному размещению производительных сил, рациональной организации использования земельных угодий, устройству и инженерному оборудованию территории в результате чего создаются хозяйственные участки и другие элементы проекта.

    Элемент проекта — это конкретная проектная задача, результат которой графически фиксируется на плане, а затем отграничивается на территории. Проектирование элементов не всегда может быть обособлено (зачастую они взаимосвязаны и взаимозависимы), но осуществляется, как правило, в рамках составной части. Так, размещение полей севооборотов, дорожной сети и полезащитных лесных полос может производиться только после того, как определены границы севооборотного массива, а устройство территории пастбища — не ранее, чем обоснованы границы пастбищного массива при организации угодим. Хотя четкое и однозначное выделение составных частей и элементов возможно не всегда, структурное деление проекта и последовательность решения проектных задач необходимы, ибо создают определенную систему проектирования, позволяют применять обоснованную методику и технологию [29].

    Проект  внутрихозяйственного землеустройства  состоит из 7 составных частей и 31 элемента (табл. 1), выполняющихся последовательно от общего к частному (метод последовательных приближений), от более сложных узлов организации использования земель до более конкретных, индивидуальных.

    Каждой  составной части проекта свойственна  своя проектная задача с определенной целевой установкой и взаимосвязанными вопросами. Каждый элемент можно графически показывать на проектном плане или закреплять на местности.

    Рабочие проекты составляются обычно в порядке  детализации проекта внутрихозяйственного землеустройства или на мероприятия, предусмотренные в схеме землеустройства административного района.

    Рабочий проект при землеустройстве представляет комплекс инженерно-технических, экономических и правовых решений и сметно-финансовых расчетов, направленных на разработку мероприятий по освоению новых земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами и других негативных воздействий.

    Основные  виды рабочих проектов при землеустройстве:

• освоение новых земель и улучшение сельскохозяйственных угодий;
• осуществление противоэрозионных мероприятий;
• создание и реконструкция многолетних насаждений;
• рекультивация нарушенных земель;
• создание культурных пастбищ;
• строительство и реконструкция внутрихозяйственных дорог;
• орошение земель.

    В учебном пособии «Основы землеустройства  сельскохозяйственных организаций Западной Сибири» Михайлова Н.Н и Хоречко И.В. приведены составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства применительно к условиям Западной Сибири  (табл.1).

Таблица 1 – Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства