Водное право

       Лекция: Водное право

1. Объекты и субъекты водных отношений. Право собственности на водные объекты. Водное законодательство.
2. Права водопользования: понятие, виды, сроки, объекты, субъекты.
3. Основания возникновения права водопользования. Договор водопользования. Предоставление водных объектов в пользование на основании решения.
4. Прекращение права водопользования
5. Государственный водный реестр. Нормирование качества водных объектов и допустимого воздействия на водные объекты.
6. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
7. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов
8. Основные требования к использованию водных объектов
9. Приостановление или ограничение водопользования
10. Платежи за пользование водными объектами
11. Водопользование для питьевого и хозяйственно-бытового назначения
12. Правовой режим водоохранных зон и их прибрежных полос
13. Ответственность за нарушение водного законодательства

 

       Нормативные правовые акты:

       Водный  кодекс РФ от 3 июня 2006 г. (в ред. 23.07.2008)

       1. Объекты и субъекты водных отношений. Право собственности на водные объекты. Водное законодательство.

       Объектами водных отношений выступают водные объекты.

       Водный  объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

       Они охватывают географически определенные места постоянного скопления  вод на поверхности земли в  пределах территории Российской Федерации либо в ее недрах. Вместе с тем не любое сосредоточение вод в водоеме или водотоке будет считаться водным объектом. Водный объект характеризуется наличием признаков водного режима.

       Водный  режим – это изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

       Кроме того, водные объекты должны иметь естественные и формально учитываемые границы – береговую линию для поверхностных водных объектов и границы водного горизонта или бассейна подземных вод для подземных вод.

       Водный  объект характеризуется определенным постоянством. Скопления вод на поверхности земли или в недрах в течение непродолжительного времени (например, скопления дождевой воды) не относятся к водным объектам.

       Наконец, водными объектами признаются те, которые учтены как водные объекты, т. е. документированные сведения о которых занесены в государственный водный реестр. Так, искусственные пруды для разведения карпов могут не относиться к водным объектам, если они учтены как имущество рыбохозяйственных предприятий, хотя обладают другими необходимыми признаками водного объекта – постоянно заполняют рельеф суши и обладают признаками водного режима.

       Подобным  образом к водным объектам относятся  только те водохранилища и каналы, которые не учтены как водохозяйственные сооружения.

       Поскольку в соответствии с ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы и т.д.

       Поэтому одни водохранилища и каналы являются водными объектами в соответствии с учетными данными, а другие – нет, так как учтены в качестве гидротехнических сооружений и выступают объектами гражданских и иных отношений, но не водных.

       Водные  объекты могут быть естественного и искусственного происхождения. Таким образом, еще одним существенным признаком водного объекта является сохранение взаимосвязи водоема с другими природными объектами независимо от его происхождения, т. е. важен сам факт нахождения вод на поверхности земли либо в ее недрах. Появились ли эти воды естественным или искусственным образом, не имеет существенного значения для определения водоема как водного объекта. В этом случае существенным станет решение соответствующих государственных органов о признании его таковым. Из числа водных объектов искусственного происхождения исключаются сосредоточения вод, обладающие гидроизоляцией, например бассейны, наземные и подземные контейнеры, резервуары и пр., так как они не имеют естественной взаимосвязи с другими природными объектами и не обладают признаками водного режима.

       Не  относится к водным объектам также  вода, сосредоточенная в других природных объектах: почвах, атмосфере, растительности, животных. В последнем случае такая вода является элементом качественного состояния других природных объектов и не может служить самостоятельным объектом правоотношений отдельно от таких природных объектов.

       В большинстве случаев водным объектам присваиваются географические названия, которые являются одновременно юридическим признаком, позволяющим их индивидуализировать и отделить от других предметов материального мира и природных объектов.

       По  своим естественным характеристикам  водные объекты неоднородны. Исходя из физико-географических, гидрорежимных, морфометрических¹ и других характеристик ст. 5 Водного кодекса РФ классифицирует водные объекты на два вида: поверхностные и подземные.

       К поверхностным водным объектам относятся:

       1) моря или их  отдельные части  (проливы, заливы, в том числе  бухты, лиманы и другие);

       В соответствии с международным и российским законодательством и в зависимости от правового режима моря включают внутренние морские воды, которые охватывают морские воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, внутренних морей², и территориальное море Российской Федерации, охватывающее морскую акваторию в 12 морских миль от берега или от внешней границы внутренних морских вод

       2) водотоки (реки, ручьи,  каналы);

       3) водоемы (озера,  пруды, обводненные  карьеры, водохранилища);

       4) болота;

       5) природные выходы  подземных вод  (родники, гейзеры);

       6) ледники, снежники.

       Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных  вод и покрытых ими земель в  пределах береговой линии. Как видим, поверхностные водные объекты юридически рассматриваются как совокупность двух частей: поверхностных вод и покрытых ими земель или дна, ограничиваемого береговой линией.

       В соответствии со ст. 102 ЗК РФ земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах входят в состав земель водного фонда. Но в действительности, далеко не все земли, занятые поверхностными водами, входят в состав земель водного фонда.

       В настоящее время значительные площади  земель, подлежащих отнесению к категории  земель водного фонда, включены в  состав земель иных категорий.

       Так, на основании Государственного доклада  «О состоянии и использовании земель в РФ в 2007 году» общая площадь земель под водой в пределах границы РФ составляет 72,1 млн. га. Из них лишь 37,9 % или 27,3 млн.га отнесены к водному фонду. Остальные земли под водой распределены по иным категориям земель:

       18,5 млн. га или 25,7 % находятся на территории лесного фонда,

       13,2 млн. га или 18,3 % - на землях сельскохозяйственного назначения,

       10,2 млн. га или 14,2 % - на землях запаса,

       0,6 млн. га или 0,8 % - на землях  населенных пунктов,

       1,8 млн. га или 2,5 % - на землях ООПТ и, наконец,

       0,5 млн. га или 0,7 % на землях спецназначения.

       К землям водного фонда отнесены лишь земель занятых водными объектами.

       Поэтому, основным условием отнесения земель, занятых водными объектами к землям водного фонда является не столько наличие самого поверхностного водного объекта, сколько государственный кадастровый учет и юридический факт отнесения этих земель к землям водного фонда.

       Правовой  режим земель водного фонда, занятых поверхностными водными объектами, в большей степени определяется водным законодательством и напрямую зависит от правового режима водных объектов. Это следует, во-первых, из ст. 27 Земельного кодекса РФ, где говорится, что земельные участки, на которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Эти земельные участки нельзя приватизировать. Кроме того, запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы (п. 8 ст. 27Земельного кодекса РФ).

       Во-вторых, ст. 102 Земельного кодекса РФ запрещает образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.

       Не  могут применяться также большинство  других статей Земельного кодекса РФ, так как цели, для которых предоставляются или используются земельные участки на иных правах (постоянное (бессрочное) пользование, аренда и т.д.) в соответствии с земельным законодательством, неосуществимы на водопокрытых землях.

       Этот  вывод имеет важные правовые последствия. Так, например, при добыче полезных ископаемых со дна реки не требуется выделение земельного участка, как это предусмотрено земельным и горным законодательством для подобных целей, если такие виды пользования осуществляются на поверхности земли. В данном случае необходимо получить решение соответствующего субъекта Федерации о предоставлении водного объекта в пользование, как этого требует Водный кодекс РФ.

       Как уже отмечалось, границы водного  объекта определяют береговые линии. В соответствии с п. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ:

       Таким образом, на сегодняшний день имеет  место следующее несоответствие:

       Водный  фонд – это совокупность водных объектов в пределах территории РФ. Но земли водного фонда включают далеко не все водные объекты.

       Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

       1) моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива;

       2) реки, ручья, канала, озера, обводненного  карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

       3) пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;

       4) болота – по границе залежи  торфа на нулевой глубине.

       К подземным водным объектам относятся:

       1) бассейны подземных вод;

       2) водоносные горизонты. 

       Воды, находящиеся в поверхностных  и подземных водных объектах и  пригодные для использования, представляют собой водные ресурсы.

       Новы  Водный кодекс РФ отказался от деления  водных объектов на водные объекты  общего и особого пользования, как  это было в Водном кодексе РФ 1995 г. В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ:

       Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным Кодексом.

       Это означает, что, если иное не предусмотрено  законодательством, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. В частности, пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.