Водное право

       Закон Алтайского края от 8 декабря 2003 г. «О питьевом водоснабжении». 

       Нормы, регулирующие отношения по использованию  и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному Кодексу (п.2 ст. 2). 

       Водные  отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства РФ, ведомственными актами, а также подзаконными нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые не должны противоречить Водному кодексу и другим федеральным законам.

       В качестве примера, можно привести следующие  подзаконные нормативные правовые акты:

       Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 (в ред. от 13.10.2008) «Об утверждении положения  о Федеральном агентстве водных ресурсов»;

       Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»;

       Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке  утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;

       Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» и др.

       Приказ  Росводресурсов от 30.08.2007 № 170 (ред. от 27.08.2008) «Об утверждении регламента Федерального агентства водных ресурсов»;

       Приказ  МПР РФ от 23.04.2008 № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование и др.

       Постановление Администрации Алтайского края от 25.09.2003 № 490 (ред. от 05.05.2008) «Об утверждении  проектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос в пределах городов Алейска, Барнаула, Бийска, Камня-На-Оби, Рубцовска».

       2. Право водопользования: понятие, виды, сроки, объекты, субъекты

       Понятие права водопользования

       Право пользования водными объектами  производно от права собственности. Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут приобрести право пользования поверхностным водным объектом в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ, а подземным водным объектом – в порядке, предусмотренном горным законодательством. 

       В основу понятия «право водопользования» заложено понятие «водопользование». Согласно ст. 1 Водного кодекса использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

       В качестве примеров водопользования  можно привести самые разнообразные случаи: забор воды из озера, реки, купание, судоходство, сплав древесины, рыболовство и т.д.

       Водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

       Право водопользования является институтом водного права и одновременно может рассматриваться в качестве субъективного права, принадлежащего конкретному водопользователю.

       Виды права водопользования

       Водный  кодекс предусматривает следующие виды права водопользования:

       В зависимости от цели использования водных объектов:

• для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
• сброса сточных вод и (или) дренажных вод,
• производства электрической энергии,
• водного и воздушного транспорта,
• сплава древесины и иных предусмотренных Водным Кодексом целей.

       Исходя  из условий предоставления водных объектов в  пользование водопользование подразделяется на:

       1) совместное водопользование;

       2) обособленное водопользование.

       Совместное  водопользование имеет место, когда водный объект предоставляется в пользование нескольким субъектам для одного или нескольких видов использования.

       Обособленное  водопользование может осуществляться:

• для обеспечения обороны страны и безопасности государства,
• иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами,
• а также для осуществления рыбоводства.

       По  способу использования  водных объектов водопользование  подразделяется на:

       1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

       2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

       3) водопользование без забора (изъятия)  водных ресурсов из водных объектов.

       Сроки водопользования

       Предельный  срок предоставления водных объектов в пользование зависит от основания  возникновения права водопользования.

       Так, предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

       Предельный  срок предоставления водных объектов в пользование на основании решения  органа государственной власти или  органа местного самоуправления законодательством не закреплен. Т.е. в каждом конкретном случае орган, принимающий решение о предоставлении водного объекта в пользование, вправе определить этот срок в зависимости от характера водопользования.

       Объектами права водопользования являются водные объекты, о которых речь шла выше.

       Субъектами  права водопользования или водопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлено данное право.

       Особых  требований к субъектам Водный кодекс РФ не устанавливает. Как отмечалось выше, здесь действуют общие положения Гражданского кодекса о право и дееспособности.

       В отношении отдельных видов использования  водных объектов могут устанавливаться дополнительные требования к водопользователям. Например, Правилами использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов, утвержденных постановлением Правительства РФ 30 декабря 2006 года, предусмотрено, что юридическое лицо, физическое лицо или индивидуальный предприниматель при использовании водных объектов для взлета, посадки воздушных судов:

       обязаны знать и соблюдать требования правил охраны жизни людей на водных объектах и установленные органами местного самоуправления правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

       3. Основания возникновения права водопользования. Договор водопользования. Предоставление водных объектов в пользование на основании решения.

       Право водопользования может возникать  на основании:

1. договора о водопользовании;
2. решения о предоставлении водного объект в пользование;
3. закона.

       Кроме того, право пользования прудом или обводненным карьером возникает по основаниям, предусмотренным для возникновения прав на землю.

       Договор водопользования

       На  основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

       1) забора (изъятия) водных ресурсов  из поверхностных водных объектов;

       2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

       3) использования водных объектов  без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

       По  договору водопользования  одна сторона –  исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

       К договору водопользования применяются  положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

       Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

       Договор водопользования должен содержать:

       1) сведения о водном объекте,  в том числе описание границ  водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

       2) цель, виды и условия использования  водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);

       3) срок действия договора водопользования;

       4) размер платы за пользование  водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной  платы;

       5) порядок прекращения пользования  водным объектом или его частью;

       6) ответственность сторон договора  водопользования за нарушение его условий.

       Договор водопользования может содержать  иные условия по соглашению сторон этого договора.

       К договору водопользования прилагаются  материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

       Водопользователь, надлежащим образом исполнявший  свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

       Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным Кодексом.

       Для использования акватории водных объектов , в том числе для рекреационных  целей, договор водопользования  заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

       Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 (в ред. от 12 марта 2008 г.) «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» установлены случаи, когда договор заключается на аукционе. К ним относятся случаи, когда договором водопользования предусматриваются:

• разметка границ акватории водного объекта,
• размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений,
• а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.