Государственный земельный надзор и контроль за использованием земель

 

 

 

3. Производственный земельный контроль.

 

В соответствии со ст. 73 Земельного Кодекса РФ  Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендаторомземельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. 
Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Роснедвижимость). 
За непредоставление информации предусмотрен штраф. 

Производственный земельный  контроль призван быть самым массовым и действенным, поскольку должен осуществляться десятками миллионов  землевладельцев или созданными по их поручению земельными, землеустроительными, агрохимическими, мелиоративными, экологическими и иными подразделениями и  службами предприятия, учреждения, организации. 
Как и иные формы земельного контроля, производственный контроль ставит своей целью проверку соблюдения нормативов качества землепользования, охраны земли и всей окружающей среды, выполнения требований земельного, экологического законодательства, планов и мероприятий по охране земли, природы, оздоровлению окружающей среды. Этот производственный или внутриведомственный, внутрипроизводственный контроль организуется и осуществляется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельного участка или находящегося на нем предприятия и не подвергается подробному, конкретному законодательному регулированию. 
            Землевладелец отвечает перед обществом за состояние находящегося в его ведении земельного участка и связанной с ним окружающей среды, за выполнение требований земельного и экологического законодательства, за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ. 
            Именно как землеобладатель, предприятие организует выполнение своего экологического долга перед обществом - это проблема прежде всего самого предприятия и владельца земельного участка. Он может осуществлять производственный земельный контроль сам либо возлагать обязанности по охране земли и окружающей среды на отдельных должностных лиц предприятия; создавать специальную службу или лабораторию по охране окружающей среды; устанавливать систему поощрений и наказаний в области землепользования, охраны окружающей среды; заключать договоры со специализирующимися на земельном контроле организациями; принимать иные меры контроля и воздействия для обеспечения требуемого законопослушного поведения. 
Известны случаи принятия положений о премировании и депремировании работников за соответствующее выполнение или невыполнение своих производственных земельных и экологических обязанностей, об осуществлении внутризаводского земельного и экологического контроля. Особенно это важно для ресурсопотребляющих организаций, оказывающих значительное воздействие на состояние земельного участка и окружающую среду, подвергаемых регулярным государственным проверкам, выявляющим серьезные земельные и экологические правонарушения. 
             Для профилактики этих правонарушений на предприятиях принимаются планы и программы, направленные на снижение загрязнений земли и ее поверхностного слоя - почвы: проверка выполнения этих мероприятий является важной стороной производственного земельного и экологического контроля. Там, где налажен надлежащий производственный контроль, уменьшается необходимость государственного контроля, реже предъявляются претензии общества и государства к земельному и экологическому состоянию предприятия. 
Как и другие виды земельного контроля, производственный земельный контроль может иметь несколько стадий: 
1) информационно-правовая при сборе материалов. Проверка законности оснований землепользования, выявление межевых и иных разделительных знаков, обследование фактического состояния и целевого землепользования, установление неиспользуемых или ненадлежаще используемых земель; 
2) принятие решения по результатам проведенного контроля. Основывается на данных проверок и обследований путем анализа материалов. Решение может быть предварительным с проведением дополнительных проверок либо окончательным, единоличным или комиссионным; 
3) исполнение решения. В российских условиях наиболее значимая часть земельного контроля, так как наложение дисциплинарной, материальной и иных форм ответственности за земельные правонарушения не всегда получает поддержку общественного мнения. 
            Несмотря на то что земельный участок включается в гражданский, имущественный оборот с определенными ограничениями, предусмотренными в ст. ст. 129 и 209 ГК, участок является первейшей частью окружающей природной среды (см. ст. 1 ЗК), поэтому обществу небезразличны состояние и организация производственного земельного контроля. Вследствие этого постановлением Правительства РФ определяется порядок представления в государственные органы исполнительной власти сведений об организации производственного земельного контроля лицом, использующим земельный участок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II Организация земельного контроля.

 

Нормами Положения о государственном  земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689, установлен порядок осуществления государственного земельного контроля. 

Предметом государственного земельного контроля является соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а так же гражданами в части:      

1)   выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а так же без документов разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;       

2)   соблюдения порядка переуступки права пользования землёй;      

3)   выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;       

4)   выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;      

5)   соблюдения порядка предоставления сведений о состоянии земель;      

6)   исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;      

7)   выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности Росреестра.   

Государственный земельный  контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации – руководитель Росреестра и его заместители. В субъектах Российской Федерации государственный контроль за использованием и охраной земель Российской Федерации осуществляют руководители управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации, являющиеся в свою очередь, главными государственными инспекторами по использованию и охране земель в субъекте Российской Федерации, а так же их заместители.

В процессе исполнения государственной  функции по осуществлению государственного земельного контроля Росреестр взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти (территориальными органами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, индивидуальными предпринимателями, физическими либо иными лицами, уполномоченными указанными лицами на совершение соответствующих действий в установленном законодательством порядке.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

 

2.1 Финансовое  и кадровое обеспечение исполнения  земельного контроля.

 

В доклад о финансовом обеспечении  исполнения земельного контроля включаются:

а) сведения, характеризующие  финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного земельного контроля  (планируемое  и фактическое выделение бюджетных  средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций);

б) данные о штатной численности  государственных инспекторов по использованию и охране земель и  об укомплектованности штатной численности;

в) сведения о квалификации государственных инспекторов по использованию и охране земель, о мероприятиях по повышению их квалификации;

г) данные о средней нагрузке на 1 государственного инспектора по использованию  и охране земель по фактически выполненному в отчетный период объему функций  по государственному земельному контролю;

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному земельному контролю.

Государственный земельный  надзор осуществляется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в  соответствии с Земельнвм Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

2.2 Проведение  земельного контроля.

 

В положении «О государственном земельном контроле» от 15 ноября 2006 г. N 689 указано следующее.

Государственный земельный  контроль осуществляется в форме  проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан (п.12).

Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным  лицам специально уполномоченных органов  доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки (п.13).

Лица, препятствующие осуществлению  государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или  насильственные действия по отношению  к осуществляющим этот контроль должностным  лицам, несут установленную законодательством  Российской Федерации ответственность (п.14).

Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную  законодательством Российской Федерации  ответственность за неисполнение или  ненадлежащее исполнение возложенных  на них функций по осуществлению  государственного земельного контроля (п.15). 

 Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов  исполнительной власти и их территориальных  органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, организаций  и граждан необходимые для  осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о  состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные  участки и находящиеся на них  объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и  объекты, обследовать земельные  участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые  военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном  для их посещения), для осуществления  государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также  предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством  об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим  должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях  с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

е) носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор  РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные  инспекторы субъектов Российской Федерации  по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные  инспекторы городов и районов  по использованию и охране земель и их заместители помимо прав имеют  право:

а) в пределах своей компетенции  рассматривать в установленном  порядке дела об административных правонарушениях  и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном  правонарушении в соответствии с  Земельным кодексом Российской Федерации;

в) направлять в соответствующие  органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса  о привлечении виновных лиц к  ответственности;

г) вносить в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных  отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

Должностные лица, осуществляющие государственный  земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

Юридическим последствием проведения государственного земельного контроля может явиться принудительное прекращение  прав на земельный участок в случае не устранения выявленных нарушений. Порядок  и условия принудительного прекращения  прав в отношении земельных участков, находящихся в собственности, регламентируются ст.284-286 ГК, в отношении земельных  участков, принадлежащих субъектам  земельных отношений на иных титулах  – ст. 45-47 и ст. 54 ЗК.