Граждане (физические лица) - как субъекты гражданского права

       Опека и попечительство 

     Цель  опеки и попечительства (ст. 31 ГК) – защита прав и интересов лиц  с ограниченной дееспособностью  или полностью недееспособных. Такая  защита осуществляется как перед  любыми третьими лицами, так и перед государством, его органами, органами местного самоуправления, иными участниками гражданско-правовых отношений. Кроме этого, целью опеки и попечительства над несовершеннолетними является их воспитание, в т.ч. обеспечение возможности получить образование. Виды опеки и попечительства обусловлены категориями подопечных: несовершеннолетние, а также недееспособные или не полностью дееспособные граждане (ст. 29-30 ГК). Этот же принцип определяет как основания, так и порядок установления опеки и попечительства (см. ст. 31-35 ГК).

     В отличии от ГК РСФСР 1964, в новом  ГК гораздо больше внимания уделено  регулированию опеки и попечительства, в силу чего неизбежно встает вопрос о конкуренции норм ГК и специального законодательства, в частности норм действующего СК.В связи с этим следует иметь в виду, что в случаях, прямо урегулированных нормами ГК, приоритет отдается им (п. 2 ст. 3 ГК). С другой стороны, если ГК сам отсылает к нормам СК (или других актов этой  отрасли права), то следует ими и руководствоваться. Наконец, при отсутствии норм а СК (а равно в других актах этой отрасли права)  

применяются норм ГК в порядке аналогии закона (см. ст. 6 ГК)⁸.

     Статья 31 ГК расширяет основания установления опеки и попечительства над несовершеннолетними  по сравнению с ранее действующим законодательством. Теперь и уклонение родителей от воспитания своих детей (даже при совместном с ними проживании) либо от защиты их прав и интересов, а равно отсутствие усыновителей может повлечь установление опеки и попечительства.

     С другой стороны, ст. 31 ГК не предусматривает возможность установления опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами, которые не признаны судом недееспособными, хотя по состоянию здоровья они не могут самостоятельно осуществлять свои гражданские права и обязанности. В необходимых случаях над такими лицами может быть установлен патронаж.

     В соответствии со ст. 32 ГК опека устанавливается  над малолетними, а также над  гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие

психического  расстройства.

     Необходимо обратить внимание, что возраст несовершеннолетнего гражданина, над которым устанавливается опека, теперь снижен до 14 лет (против 15 лет, как предусматривалось ранее).

     Опекун, будучи представителем подопечного  в силу закона, совершает от его  имени и в его интересах сделки без доверенности (ст. 182, 185 ГК). С другой стороны, он должен (по требованию третьих лиц - контрагентов) подтверждать свои полномочия какими-либо документами (например, решением о назначении его опекуном). В случае необходимости документы, подтверждающие опекунство, могут быть выданы органами опеки и попечительства (например, справка об опекунстве). Опекуны выступают в защиту прав и интересов подопечного также во всех органах и учреждениях, в т.ч. судебных, без особого полномочия.

     В отличие от опекуна попечителя в соответствии со ст. 33 ГК назначаются для защиты прав и интересов граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

     Конкретные  отличия попечительства от опекунства сводятся к следующему:

     попечители  лишь дают (или не дают) согласие на совершение сделок подопечными (если последние не вправе их совершать самостоятельно), а опекуны сами совершают сделки от имени малолетних (за исключением сделок, упомянутых в п. 2 ст. 28 ГК);

     раздельное  проживание с несовершеннолетним подопечным может быть разрешено лишь попечителю, но не опекуну (ст. 36 ГК);

     к опекуну могут впоследствии перейти  права и обязанности попечителя несовершеннолетнего гражданина (ст. 40 ГК);

     содержание  обязанностей попечителей несколько  иное, чем у опекунов. В частности, они оказывают подопечным содействие как в осуществлении ими своих прав (например, право на труд – гл. 42 ТК, право на занятие предпринимательской деятельностью – ст. 26, 27 ГК), так и в выполнении ими своих обязанностей (например, обязанностей, вытекающих из

предпринимательской деятельности, обязанностей по воинскому учету).

     Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возлагается на отделы (департаменты, управления и т.д.) народного образования, а в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными (ст. 29, 30 ГК), - на органы здравоохранения (отделы, управления, департаменты и т.п.). Патронаж (ст. 41 ГК) устанавливается органами социальной защиты населения.

     Упомянутые  органы, в частности: дают разрешение на распоряжение имуществом подопечного; назначают опекунов и отстраняют опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей; рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства; передают имущество подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК); ведут учет лиц, в отношении которых установлена

опека или попечительство; осуществляют надзор за деятельностью  опекунов и попечителей, оказывают  им помощь в организации медицинского и социального обслуживания, воспитания подопечных; выполняют иные обязанности.

     В соответствии с п. 1 ст. 35 ГК опекун или  попечитель назначается органом  опеки и попечительства по месту  жительства подопечного в течение  месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления над гражданином опеки или попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен по месту его жительства. Если лицу в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение его обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства.

     В ст. 35 ГК указаны также наиболее важны  критерии, которым должны соответствовать  опекуны и попечители:

     быть  не моложе 18 лет (ст. 21 ГК);

     проживать (как правило) по месту жительства подопечного;

     не  быть лишенными родительских прав;

     отвечать  определенным нравственным и личным требованиям;

     быть  безусловно согласными на опекунство (попечительство) данного гражданина. Согласие дается в письменной форме.

       По общему правилу опекун (попечитель) не получает какого-либо вознаграждения за исполнение своих обязанностей. Однако закон в ряде случаев предусматривает возможность его уплаты, что вытекает, например , из ст.38, 41, 432 ГК. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ.

     Закон возлагает на опекунов и попечителей  несовершеннолетних граждан обязанность  воспитывать подопечных, заботиться о их физическом развитии и обучении, готовить к труду, всемерно защищать их права и интересы.

     Опекуны над гражданами, признанными недееспособными, должны обеспечивать постоянное медицинское  наблюдение подопечного, чтобы в  случаи выздоровления возбудить  ходатайство в суде о признании  его дееспособным.

     Попечители  не несут обязанности по содержанию, уходу, воспитанию, лечению и т.п. лиц, ограниченно дееспособных (ст. 30 ГК). С другой стороны, п. 5 ст.36 ГК обязывает их ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным в случае, если он перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, а также если это злоупотребление не ставит семью в тяжелое материальное положение.

     В соответствии со ст. 37 ГК доходы подопечного, в том числе от управления его  имуществом, за исключением тех, которыми он вправе

распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем  исключительно  в интересах подопечного и  с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

     Опекун  и попечитель связаны рядом условий  при осуществлении расходов в  интересах подопечного (за  счет его доходов).

     Необходимо:

                чтобы расходы осуществлялись  исключительно в интересах подопечного.  Однако сами эти расходы нельзя сводить к оплате покупок, содержанию подопечного, уходу за ним и т.д. В интересах подопечного его деньги могут быть размещены в качестве депозитных вкладов в банках под высокие проценты, на них можно приобрести ценные бумаги и т.д.;

                 иметь предварительное разрешение  органов опеки и попечительства. В отличие от ранее действовавшего  законодательства(ч. 3 ст. 133 КоБС), предусматривавшего  возможность заключать  без  упомянутого разрешения лишь  сделки, не выходящие за пределы  бытовых, ст. 37 ГК предоставляет право опекунам и попечителям не испрашивать его на заключение сделок из причитающегося подопечному дохода. Однако цель этих расходов четко обозначена – содержание подопечного;

     не  заключать с подопечным сделки в  свою пользу.

     Важные  правила содержатся в ст. 38 ГК. Она  устанавливает, что при необходимости  постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного  орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

                   Таким образом, в ст. 38 ГК мы  встречаемся с частным случаем  доверительного управления, возникающим по основаниям, предусмотренным законом (см ст. 1026 ГК).

     Органы  опеки и попечительства контролируют правильность управления имуществом подопечного, переданным в доверительное 

управление, через  институт предварительного разрешения на сделки.

     Во  всех случаях помещения подопечного  в государственные, органов местного самоуправления (а на договорных началах  с органами опеки и попечительства – и в частные) воспитательные и медицинские учреждения функции  опекуна и попечителя переходят  к администрации такого учреждения (ст. 147 СК.) следует обратить внимание на то, что в целях защиты интересов подопечного и учета его мнения ст. 31 ГК допускает теперь возможность сохранения обязанностей опекуна или попечителя даже в отношении лиц, помещенных в соответствующие учреждения.

     Опекун (попечитель) вправе просить об освобождении от своих обязанностей по уважительной причине. Уважительными могут быть признаны любые обстоятельства (например, призыв в армию, поступление на

 учебу, переезд  в другую местность).

     В отличие от этого отстранение  опекуна (попечителя) означает акт принудительного  прекращения его функций. Инициатива при этом исходит либо от органа опеки и попечительства, либо от подопечного, либо от третьих лиц (например, родственников подопечного, знакомых, соседей, которые вправе подавать заявления и жалобы в орган опеки и попечительства на действия (бездействие)опекуна и попечителя).

     Если  основания, в силу которых граждане были признаны недееспособными (ограниченно  дееспособными) впоследствии отпали, то по заявлению опекуна, попечителя, органы опеки и попечительства суд признает их дееспособными, а опека (попечительство) отменяется. Попечительство отменяется и в случае эмансипации несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, по решению органа опеки и попечительства или суда.

     Специального  решения об отмене попечительства не требуется только при достижении 18 лет или вступлении его в  брак. по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а опекун становится попечителем  несовершеннолетнего без особого решения. Опека и попечительство прекращаются также в связи со смертью подопечного, в других случаях, установленных законом.

     В соответствии со ст. 41 ГК по просьбе  совершеннолетнего дееспособного  гражданина, который по состоянию  здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

     Патронаж  может быть назначен органом опеки  и попечительства только с согласия такого гражданина.

     По  существу, патронаж – это разновидность попечительства.

     Однако  от классического попечительства он отличается довольно существенно:

     а) патронаж устанавливается над дееспособными  совершеннолетними гражданами;

     б) наряду с решением органа опеки и  попечительства о назначении

     попечителя  необходимым условием является договор (получения или доверительного управления),заключенный  между подопечным и помощником;

     в) подопечный вправе в любое время  потребовать прекращения патронажа.