Гражданское право и его место в системе других отраслей права

На наш взгляд, вряд ли корректно говорить о приоритете законодательства одной отрасли  права перед законодательством  другой. Речь может идти только о  приоритете одного нормативного акта над другим. Приоритет законодательства той или иной отрасли права может выражаться лишь в том, что именно оно регулирует ту область общественных отношений, для регулирования которой соответствующее законодательство собственно и существует.

Попытка разграничить сферы  влияния гражданского и земельного законодательства проводилась также на основании разграничения предмета земельного и гражданского права (Е.А. Суханов). К институтам гражданского права он отнес право собственности и другие вещные права на землю, сделки с земельными участками и наследование земельных участков. Остальные земельные отношения, в частности, ограничение размеров земельных участков, обеспечение строго целевого назначения земельных участков Е.А. Суханов отнес к земельно-правовым нормам. [25]

Отметим, что существенный вклад в решение исследуемой проблемы внесла И.А. Иконицкая, выступая с позицией необходимости «найти свою нишу как для гражданского так и для земельного законодательства в целостной системе регулирования земельных отношений». [26, с. 36]

Отдельным вопросом в ходе дискуссии выделяли проблему преодоления противоречий в тех случаях, когда нормы земельного права прямо противоречат нормам Гражданского кодекса. При этом некоторые авторы просто констатируют наличие указанных противоречий, не отвечая на вопрос о том, какой из законов должен применяться. [27, с. 72] С.А. Боголюбов, напротив, полагает, что в случае разночтения Гражданского и Земельного кодекса должен действовать специальный закон – таково общее правило. Однако существует вполне обоснованная точка зрения, что такое решение невозможно, как в случае коллизии специальная норма имеет приоритет перед общей нормой лишь внутри определенной отрасли законодательства, т.е. когда предметы законов предполагаются одноотраслевыми. [28, с. 50]

В заключение рассмотрения теоретических подходов к определению соотношения гражданского и земельного права отметим, в многочисленных публикациях, на наш взгляд, убедительно доказано, что «даже в качестве объекта недвижимого имущества земля полностью не подпадает под гражданско-правовое регулирование, всегда сохраняя свою специфику». [29, с. 26]

3.2. Определение границ регулирования  земельных правоотношений гражданским  и собственно земельным законодательством

Определение соотношения гражданско-правового  регулирования и регулирования земельных отношений собственно земельным правом, полагаем, целесообразно начать с выявления особенностей земельного права как самостоятельной отрасли права.  

Как отрасль права, земельное  право является правом публичным. Конституция  Республики Беларусь в ст. 13 не случайно особо выделяет земли и другие природные объекты в качестве имущественных объектов, тем  самым предопределяя публично-правовой подход к регулированию соответствующих отношений. Поэтому при определении соотношения гражданского и земельного права нельзя не учитывать, что гражданское право как одна из главных отраслей в системе права возрождается в качестве частного права, а для земельно-правового регулирования характерны элементы публичного права. Деление права на частное и публичное во всех развитых правовых системах рассматривается как основополагающее.

По какому пути пойдет развитие земельного права? В последние  годы мы отмечаем усиление частноправовых начал в регулировании земельных  отношений. Вопрос о соотношении  частного и публичного права имеет и важное практическое значение. От его решения зависят пределы государственного вмешательства в частную жизнь, в экономическую и иную сферу жизни общества. [30, с. 16]

В настоящее время  для земельного права как права  публичного в целом характерно более жесткое правовое регулирование, чем для права гражданского как частного права. Так, земельное право исходит из наличия у субъекта права собственности на землю как прав, так и обязанностей использовать землю в соответствии с ее целевым назначением. Земельное законодательство нормирует размеры земельных участков, которые могут находиться в собственности граждан.

Однако земельное  право не лишено частноправовых характеристик. Это связано с возрастанием роли гражданского права как основного  регулятора имущественных отношений. Взаимодействие земельного и гражданского права наблюдается на протяжении всех периодов существования земельного права как отрасли права. Ранее эта связь проявлялась в наличии у землепользователей ряда имущественных прав, гражданско-правовых средствах защиты права собственности и права землепользования, а также в некоторых иных вопросах.

Частноправовые  характеристики земельного права можно  проследить в самом Кодексе Республики Беларусь о Земле от 4 января 1999 г. N 226-З, с изменениями и дополнениями (далее – ЗК РБ). Так, в ЗК РБ установлены принципиальные гражданско-правовые положения. Среди них отметим положения:

— о  наследовании земельных участков. Наследование земельных участков, находящихся  в частной собственности граждан Республики Беларусь, осуществляется согласно законодательству Республики Беларусь.[31, ч.1 ст. 58]

• о разграничении действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель. Нормы гражданского законодательства применяются к земельным отношениям с учетом положений, установленных земельным законодательством. [31,  ч.2, ст 1.]

Известная тенденция  интеграции правового регулирования  земельных отношений наиболее ярко проявляется в институтах современного земельного права: собственности на землю, права землевладения земельных сервитутов, аренды земли. [32,  с. 45]

Обратимся к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. ГК РБ включает немало статей и положений, имеющих отношение к правовому  регулированию земельных отношений. В частности, ГК РБ в статье 129 регулирует оборотоспосбность земли как объекта гражданских прав, глава 17 ГК РБ содержит нормы, регулирующие отношения по использованию земли.

Статья 1 ГК РБ «Отношения, регулируемые гражданским законодательством», определяет сферу регулирования гражданским правом:

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения  и порядок осуществления права  собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Семейные, трудовые, земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающие признакам, указанным в частях первой и второй настоящего пункта, регулируются гражданским законодательством, если законодательством о браке и семье, трудовым, земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное (п. 1).

Таким образом, Кодекс определяет место гражданских  норм в регулировании земельных  отношений – оно второстепенно  после земельного законодательства.

В главе 17 Гражданского кодекса РБ закреплены вещные права на недвижимое имущество, в том числе и на землю. Появились сделки с землей: купля, продажа, залог, наследование и др. Может сложиться ошибочное мнение, что земля - обычный товар, а земельное право - не самостоятельная отрасль права, а часть права гражданского. Вместе с тем земельное и гражданское право - это две самостоятельные отрасли права. Предметом правового регулирования у гражданского права выступают имущественные отношения и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие между равноправными и независимыми участниками гражданского оборота. Предметом земельного права выступают земельные отношения. Их особенности состоят как в объекте, так и в круге участников, содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, способах правовой регламентации и др.

Переход к рыночным отношениям в земельной сфере потребовал еще более тесного взаимодействия земельного и гражданского права. Так, земельные отношения в крестьянских (фермерских) хозяйствах регулируются земельным законодательством, а имущественные отношения — гражданским. [33, с. 43] Имеется определенная специфика осуществления сделок с землей, которая находит отражение и в нормах земельного законодательства. Не может обойтись гражданское право без положений, норм земельного права при установлении круга наследников земельного участка. Институт наследования земельных участков появился сначала в Кодексе о земле и лишь затем был включен в гражданское право.

Гражданское право содержит общие подходы к урегулированию сделок с землей. Их конкретизация и наполнение реальным содержанием осуществляются нормами земельного права. Аналогичным образом может быть прослежена связь земельного и гражданского права и в арендных отношениях, наследовании земель и др.

Земельное право в  целом является публичной отраслью права. Ограниченность земельных ресурсов, их значение для экономики государства  обусловливает публично-правовой характер, как самих земельных отношений, так и метода их правового регулирования. Очевидно, что дальнейшее развитие этих отраслей пойдет по этому пути: гражданского как частного, а земельного - как публичного права.

На основании вышесказанного, полагаем, что особенность конкретных земельных правоотношений, позволяющая  отнести их к предмету регулирования собственно земельным правом, проявляется  в необходимости регулирования земли как природного объекта.

Отметим, что подход к  разграничению гражданского и земельного права в регулировании земельных  отношений должен носить комплексный  характер и учитывать, прежде всего, особенности земли как природного объекта. Основываясь лишь способах регулирования различными отраслями соответствующих отношений, на наш взгляд, невозможно учесть все особенности земельных правоотношений. Так, не совсем верными представляются нам  рассуждения Л.А. Грось, который относит вещные права на землю к объекту регулирования подотрасли гражданского права, нормы которой содержатся в Гражданском Кодексе и Кодексе о Земле.

«В предмет регулирования  гражданского права, отмечает Как отрасль права, земельное право является правом, входят отношения, возникающие в результате совершения сделок с землей. Другие отношения, связанные с отнесением земель к категориям, переводом их из одной категории в другую, охраной земель, ограничением оборотоспособности земельных участков, предоставлением из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель иным субъектам для различных целей, ведением их мониторинга, землеустройством и государственным земельным кадастром, земельным контролем, входят в предмет регулирования административного права. Либо они и есть собственно земельные отношения. Но в любом случае это отношения, основанные на властном подчинении граждан и юридических лиц государственным органам и органам местного самоуправления».

На основании вышесказанного, на наш взгляд, подход к определению  границ регулирования земельных  правоотношений гражданским и земельным  правом должен основываться, в первую очередь, с учетом дифференциации самих  земельных отношений, к которым применяются нормы той или иной отрасли, другими словами, полагаем, целесообразно рассмотреть детально отдельные подвиды земельных правоотношений с токи зрения места гражданского и земельного права в их регулировании.

Земельные отношения, при  регулировании которых есть вероятность соприкосновения (соотношения) нории гражданского права и норм земельного права, условно разделим на несколько групп (за основу примем деление всей совокупности правоотношений на институты).

Первая группа отношений  касается земли как объекта собственности и иных вещных прав. Здесь земля выступает как вещь. Ко второй группе отнесем отношения, связанные с оборотом земли как объектом частной собственности. В третью группу выделим обязательственные отношения, объектом которых является земля. Большая (основная) четвертая группа отношений возникает по поводу земли как природного объекта.

Среди объектов вещных правоотношений наука гражданского права называет природные объекты, включая землю, средства производства и результаты труда. На этом основании можно полагать, что земельное право поглощается гражданским, на деле же этого не происходит.

Понятие права собственности  как цивилистической категории  и как наиболее широкого по объему вещного права применимо и  к земельной собственности, если учитывать особенности. Вместе с тем право земельной собственно центральный институт земельного права, и он имеет право на существование как аналогичный институт права гражданского. Земля - не обычный объект права собственности. В связи с разрешением сделок с землей, формированием права частной собственности на землю не происходит автоматического превращения земли из природного объекта в имущество и товар. Право земельной собственности и право собственности на иное недвижимое имущество имеют как общие черты, так и особенности.

Земля и имущество, размещенное  на ней, - объекты хотя и сходных, но различных прав. При приватизации зданий, сооружений, расположенных  на земле, может возникнуть право  собственности на них. Автоматического  же возникновения права собственности на землю при этом не происходит. Земельные отношения, связанные с приватизацией земли, регулируются нормами земельного, а не гражданского права.

Среди объектов права  собственности граждан ГК РБ называет земельные участки. Действующее  гражданское законодательство подчеркивает, что земельные участки передаются в собственность граждан в случаях и порядке, предусмотренных земельным законодательством. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК).

Как видно, при регулировании  отношений первой группы нормы земельного и гражданского права находятся  в соотношении при регулировании  земельных отношений, возникающих по поводу земли как объекта вещного права наряду с другими объектами. Здесь нормы гражданского права определяют понятие и содержание права собственности, в том числе собственности на землю, виды вещных прав, пределы правомочий собственника и обладателей других вещных прав и т.д. Другими словами, указанная группа норм гражданского права регулирует земельные отношения в той мере и постольку, в какой мере и поскольку земля выступает как объект вещного права наряду с другими объектами. За этими пределами земельные отношения регулируются нормами земельного права (включение земли как объекта вещного права в гражданский оборот, основания возникновения и прекращения прав на землю, права и обязанности обладателей вещных прав по использованию и охране земель, привлечение к ответственности и т.д.), поскольку в таких отношениях решается судьба земли как природного объекта, хотя объективно она продолжает оставаться недвижимым имуществом (вещью).