Избирательное конституционное зарубежное право

 

Он предлагает Федеральному собранию принять законы и постановления  и дает заключения по предложениям, направленным ему палатами или кантонами, а также исполняет федеральные  законы и федеральные постановления, решения Федерального суда, соглашения или арбитражные решения по спорам между кантонами.

 

федеральный совет производит выборы, которые не отнесены к ведению  Федерального собрания и Федерального суда или иного органа. Он осуществляет надзор за ведением дел всеми должностными лицами и служащими Конфедерации.

 

В области внешней политики Федеральный  совет соблюдает интересы Конфедерации, в частности, поддерживает ее международно-правовые отношения и вообще занимается иностранными делами. Следит он за внешней безопасностью, за утверждением независимости и  нейтралитета Швейцарии.

 

В неотложных случаях Федеральный  совет вправе, если палаты Федерального собрания не созваны, призвать войска в необходимой численности, осуществлять командование ими. Если численность  призванных войск превышает 2 тыс. человек  или призыв длится более трех недель, следует незамедлительно созвать  Федеральное собрание.

 

На Федеральный совет возложена  забота о внутренней безопасности, о поддержании спокойствия и  порядка. Он заботится о военном  деле в Конфедерации и обо всех отраслях управления, отнесенных к  ее ведению. Предметом его заботы является также управление федеральными финансами, составление проекта  государственного бюджета и представление  отчета об исполнении доходов и расходов Конфедерации.

 

Федеральный совет следит за гарантиями кантональных конституций. Он проверяет  договоры кантонов между собой или  с зарубежными странами и одобряет их, если они допустимы согласно п. 5 ст. 85 Конституции. Он также проверяет  законы и постановления кантонов, требующие его согласия, и следит за теми отраслями кантонального  управления, которые подчинены его  надзору.

 

На каждом очередном заседании  Федерального собрания Федеральный  совет представляет отчет о своих  мероприятиях, а также доклад о  внутреннем и внешнем положении  страны и рекомендует вниманию Собрания меры, которые считает полезными для содействия общему благосостоянию. По требованию Федерального   собрания   или  палаты  он  должен  представлять специальные доклады. Актами Федерального совета являются  ордонансы.

 

Формирование. Согласно ст. 96 Конституции, членов Федерального совета избирает на четыре года. Федеральное собрание абсолютным большинством и тайным голосованием из числа швейцарских граждан, которые  могут избираться в Национальный  совет. Однако  один  кантон  может  быть  представлен в Федеральном  совете не более, чем одним членом. Общее обновление Федерального совета происходит после общего обновления Национального совета.                                                                      

Выборы проводятся раздельно по каждой вакансии в порядке возрастного  старшинства кандидатов. В первом туре голосования кандидат, получивший наименьшее число голосов, исключается, а начиная со второго тура, исключаются  кандидаты, получившие менее 10 голосов. С третьего тура не допускается выдвижение новых кандидатов. При равенстве  голосов проводится перебаллотировка, а в случае ее безрезультатности  вопрос решается жребием. Если в течение  срока полномочий Федерального совета в его составе образуется вакансия, она замещается на ближайшем заседании  Федерального собрания на оставшийся срок.

Обычно федеральные советники  избираются из числа парламентариев, однако бывают и исключения. Кантоны  Цюрих, Берн, почти всегда имеют по одному представителю в Совете, а  в отношении остальных действует  обычай ротации. Принадлежность к кантону  определяется местом рождения, однако ныне многие швейцарцы не имеют связи  с кантоном, в котором родились.

На практике члены Федерального совета часто переизбираются и в  среднем находятся в его составе  по 10 — 12 лет. Известны среди них  и рекордсмены: К. Сшенк находился  в составе Совета 32 года (1864 — 1895 гг.), Г. Мотта — 28 лет (1912 — 1940 гг.), Ф. Эттер — 26 лет (1934 — 1959 гг.). Стабилен и партийный состав Федерального совета. Свободная демократическая  партия, Христианско-демократическая народная партия и Социал-демократическая партия традиционно, в течение почти 40 лет, имеют в Совете по два представителя, а Швейцарская народная партия — одного. Это не означает, однако, полной солидарности партий в проведении правительственной политики. Члены Федерального совета не могут занимать другие должности на службе Конфедерации или кантона, работать по другой профессии или иметь другое занятие (ст. 97). Председательствует в Федеральном совете, в соответствии ст. 98, Федеральный президент, который, как и вице-президент, избирается Федеральным собранием из числа членов Совета роком на один год. Федеральный президент, чей срок полномочий истек, не может быть на следующий год избран ни Президентом, ни Вице-президентом. Также и Вице-президент не может на следующий год переизбираться на свою прежнюю должность, но может быть избран Президентом. В соответствии со ст. 99 Федеральный президент и прочие члены Федерального совета получают свое ежегодное содержание из федеральной казны. Президент не является полноценным главой государства  и

 

·              выполняет лишь некоторые его  представительские функции.

 

·              Процедура. Федеральный совет правомочен в присутствии не менее четырех  своих членов (ст. 100 Конституции).

Дела Федерального совета, согласно ст. 103, распределяются по департаментам, возглавляемым его членами, включая  и Президента с Вице-президентом. Решения же издаются Федеральным  советом как органом, однако федеральное  законодательство может определенные решения делегировать департаментам  или подчиненным им органам при  сохранении права на обжалование  этих решений. Федеральный совет  и его департаменты для особых дел вправе привлекать экспертов (ст. 104).

Решения Совета подписываются Президентом  и Канцлером. В срочных случаях  Президент принимает решения  от имени Совета с последующим  их одобрением Советом или в порядке  делегирования.

Департаменты. Их число равно числу  членов Федерального совета. Это- политический департамент (иностранные дела), Департамент  внутренних дел (дороги, леса, культура, наука и искусство, библиотеки, музеи, статистика и др.), департамент юстиции  и полиции (законодательство, регистры, режим иностранцев, интеллектуальная собственность и др.), военный  департамент, департамент финансов и таможен, департамент народного  хозяйства (торговля, промышленность, ремесла, сельское хозяйство), департамент  транспорта, коммуникаций и энергетики (включая вопросы гидрографии, использования  международных рек, озероведение и  др.)

 

3).Федеральная канцелярия.

 

Это особый орган, который, согласно ст. 105 Конституции, ведет делопроизводство Федерального собрания  и Федерального совета.  Во  главе  Федеральной  канцелярии находится Канцлер, избираемый Федеральным с одновременно с  выборами Федерального совета. Федеральная  канцелярия находится под особым надзором Федерального совета.

 

4)Судебная система.

 

Осуществление правосудия в сфере  федеральной компетенции Конституция  возложила на Федеральный суд (ст. 106 — 114). Федеральный суд рассматривает  гражданско-правовые споры: между Конфедерацией  и кантонами; между Конфедерацией, с одной стороны, и корпорациями или частными лицами - с другой, если значение предмета спора должно определяться федеральным законодательством  и если эти корпорации или частные  лица являются истцами; между кантонами; между кантонами, с одной стороны, и корпорациями или частными лицами, - с другой, если значение предмета спора  должно определяться федеральным законодательством  и одна из сторон этого требует.

К юрисдикции Федерального суда отнесено также разрешение возражений против актов публичных властей, касающихся безгражданства, а также разрешение споров о гражданстве между общинами различных кантонов. Федеральный  суд может принимать к своему производству также другие дела, если об этом ходатайствуют обе стороны  и значение предмета спора должно определяться федеральным законодательством.

С привлечением присяжных, которые  обсуждают вопросы факта, Федеральный  суд рассматривает следующие  категории уголовных дел:

 

о государственной измене по отношению  к Конфедерации. бунте и насильственных действиях в отношении федеральных  властей;

 

о преступлениях и проступках, нарушающих международное право;

 

о политических преступлениях и  проступках, послуживших причиной или  следствием тех волнений, которыми была вызвана вооруженная федеральная  интервенция;

 

о делах должностных лиц, назначенных  федеральными органа-ми, если эти органы передали указанные дела Федеральному суду

 

И наконец, к юрисдикции Федерального суда относится раз-решение дел:                                                                                     

 

по спорам о компетенции между  федеральными властями, с одной стороны, и кантональными — с другой;                       

по государственно-правовым спорам между кантонами;

по жалобам на нарушение конституционных  прав граждан, а также по жалобам  частных лиц на нарушение конкордатов  и государственных договоров;

по административным спорам, определенным федеральным законодательством.

В отношении этой последней группы дел Федеральный суд руководствуется  федеральными законами и общеобязательными  постановлениями Федерального собрания, а также одобренными им государственными договорами. Следовательно, оспаривание  этих актов в Суде не допускается, даже когда речь идет о конституционных  жалобах. Это трудно обосновать в  нынешних условиях, когда Швейцария  ратифицировала европейскую Конвенцию  о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в соответствии с которой  европейская Комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека могут проверять соответствие федеральных  актов указанной Конвенции.

Федеральное законодательство может  также относить к юрисдикции Федерального суда другие дела, в частности такие  полномочия, которые вытекают из возложенного на него надзора за единообразным  применением федеральных законов. На этом основании к ведению этого  Суда была отнесена защита избирательных  прав граждан.

Федеральный суд состоит из 30 судей, избираемых сроком на шесть лет. Кроме  того, избираются 15 их заместителей, которых  Суд привлекает к рассмотрению дел  в случае необходимости. Члены Суда и их заместители избираются Федеральным  собранием с учетом трех официальных  языков Конфедерации. Судьей Федерального суда, по Конституции, может быть избран любой швейцарский гражданин, который  может избираться в Национальный совет, однако члены и должностные  лица аппарата Федерального собрания и Федерального совета не могут одновременно состоять членами Федерального суда. Члены Федерального суда не могут  занимать другие должности на службе Конфедерации или кантонов, работать по другой профессии или иметь  другое занятие.

Судья Федерального суда не может  принадлежать к духовному сословию, но должен быть юристом, состоявшим в  высшем суде кантона либо работавшим в качестве адвоката или университетского преподавателя. Изредка судьями  становятся чиновники публичной  администрации. При формировании Суда учитывается представительство  не только языков, но также кантонов и политических тенденций. Прокуратуры при Федеральном суде   нет;   в   случае   необходимости   обвинение   поддерживаю прокуроры кантональных судов. В Федеральном суде действуют пять палат, насчитывающих каждая от пяти до семи судей. Две из них суть суды публичного права, две — гражданского и одна — уголовного права. Палаты образуются Федеральным судом на два года, но судьи в палатах меняются редко. В палате председательствует старший по возрасту судья, назначаемый Судом на два года. Судом руководит один из председателей палат, который назначается Федеральным собранием без права немедленного переназначения.

Палаты по делам публичного права  могут заседать в составе трех судей, когда в споре не возникают  принципиальные вопросы, но если решается вопрос о законодательных актах  кантонов, необходимо  участие  семи  судей.  В  сфере  конституционного и административного права разбирательство  осуществляется тремя судьями в  порядке циркуляции, т. е. судебная коллегия не собирается  вместе, а дело и  предложение  решения  по  нему передаются от судьи-докладчика по очереди  другим   судьям, которые письменно  высказывают свое мнение. Суд действует  преимущественно как кассационная, но иногда и как первая инстанция. При рассмотрении дел о государственных  преступлениях по первой инстанции  Суд заседает в составе трех судей  и пяти присяжных заседателей; таких  заседаний не было уже более 40 лет. Дела о фальшивомонетчестве и  иных преступлениях встречаются  один- два раза в год и рассматриваются  в составе пяти судей. Жалобы на эти  решения рассматриваются Федеральным  судом в чрезвычайном кассационном порядке в составе председателя Суда и 10 старших судей; такие жалобы допустимы только на основании процессуальных нарушений.                                                                                                

Для рассмотрения уголовных дел  Конституция предусмотрела образование  судов присяжных. По гражданским  делам судоустройство, судопроизводство и правосудие остаются за кантонами (ч. 3 ст. 64 Конституции).                                                     

Судебная организация в кантонах варьируется, однако общая схема  такова: мировой судья — окружной суд или суд первой инстанции  — верховный суд кантона или  апелляционный суд. Во многих кантонах действуют специальные суды или судьи -по делам несовершеннолетних, по торговым делам, по социальным делам и т. д. В кантоне Женева действует конфликтный трибунал, разрешающий споры между административными судами и судами общей юрисдикции. В полукантоне Базель-сельский функции конституционной юстиции осуществляют административные суды, а в полукантоне Нидвальден — верховный суд. В кантоне Жюра, образованном в 1978 г., имеется единственный в Швейцарии конституционный суд, который вправе по требованию правительства кантона признавать недействительными решения кантонального парламента. Включенный в Конституцию в 1914 г. подраздел IV раздела второго, состоящий из одной ст. 114-бис, установил федеральную юрисдикцию по административным и дисциплинарным делам, для чего был учрежден федеральный Административный суд. Он должен рассматривать отнесенные к его ведению федеральным законодательством административные споры, входящие в сферу федеральной компетенции. Он также рассматривает дисциплинарные дела сотрудников федеральной администрации, отнесенные к его ведению федеральным законодательством и не подпадающие под особую юрисдикцию. Этот суд руководствуется федеральным законодательством и одобренными Федеральным собранием государственными договорами. Кантоны вправе с одобрения Федерального собрания передавать этому суду дела, относящиеся к сфере их компетенции