Конституционный контроль и надзор в РФ

а также с точки зрения разграничения  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти федерации и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов федерации, установленного федеральной Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно части 2 статьи 94 Закона о  Конституционном Суде если предметом  спора о компетенции является нормативный акт, то проверка его  конституционности по другим параметрам (по содержанию норм, форме акта, порядку  его подписания, принятия, опубликования  и введения в действие) возможна только на основании отдельного запроса  и в другой процедуре, установленной  для рассмотрения дел о конституционности  нормативных актов. В части 5 статьи 125 Конституции РФ закреплено важное новое полномочие Конституционного Суда - толкование Конституции Российской Федерации.

Круг органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный  Суд с запросом о толковании Конституции (Президент, Совет Федерации, Государственная  Дума, Правительство, органы законодательной  власти субъектов федерации), более  узок, чем обладающих правом запроса  о проверке конституционности нормативных  актов. Это обусловлено особой значимостью  толкования Конституции для всех субъектов права.

Толкование Конституции, данное Конституционным  Судом, является обязательным для всех представительных, исполнительных и  судебных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (статья 106 Закона о Конституционном  Суде).

Толкование Конституции наряду с рассмотрением конституционных  жалоб становится главным направлением в деятельности Конституционного Суда.

Конституция и Закон о Конституционном  Суде не устанавливают конкретные критерии допустимости запросов о толковании, в отличие от других обращений.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственная Дума  Российской Федерации: структура, формирование, полномочия 

 

2.1. Структура Государственной  Думы РФ.

Деятельность    Государственной    Думы основывается    на   принципах   политического   многообразия и многопартийности,  коллективном,  свободном обсуждении и  решении вопросов. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом¹.

Государственная  Дума  состоит  из   450   депутатов. Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации: организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания: дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.

В обязательном порядке Государственная  Дума образует: 

- по законодательству и судебно-правовой реформе;

- по труду и социальной политике;

- по делам ветеранов;

 

_______________

 

¹ Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (с изм. на 11 апреля 2011 года)                    «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

 

- по охране здоровья;

- по образованию и науке;

- по делам женщин, семьи и  молодежи;

- по бюджету, налогам, банкам  и финансам;

- по экономической политике;

- по собственности, приватизации  и хозяйственной деятельности;

- по аграрным вопросам;

- по промышленности, строительству,  транспорту и энергетике;

- по природным ресурсам и  природопользованию;

- по экологии;

- по обороне;

- по безопасности;

- по международным делам;

- по делам СНГ и связям  с соотечественниками;

- по делам национальностей;

- по делам Федерации и региональной  политике;

- по вопросам местного самоуправления;

- по делам общественных объединений  и религиозных организаций;

- по Регламенту и организации  работы Государственной Думы;

- по информационной политике  и связи;

- по вопросам геополитики;

- по конверсии и наукоемким  технологиям;

- по культуре;

- по туризму и спорту;

- по проблемам Севера и Дальнего  Востока.

     Государственная Дума  вправе создавать комиссии, деятельность  которых ограничена определенным  сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.

Государственная Дума формирует комитеты на  основе  принципа пропорционального  представительства  фракций  и  групп депутатов. Численный состав   каждого комитет  определяется Государственной  Думой,  но  не  может  быть  менее  25 депутатов палаты.

     В соответствии со  ст.18 Регламента комитеты  Государственной  Думы:

- разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты;

- организуют  и  проводят  парламентские   слушания;  

- способствуют проведению в  жизнь положений Конституции России и федеральных   законов;  

-    решают   вопросы    организации    своей деятельности;

- рассматривают иные вопросы,  относящиеся к ведению Государственной Думы.

Порядок деятельности   комитетов  определяется  Конституцией Российской Федерации,  Регламентом и Законом  Российской Федерации о комитетах  палат Федерального Собрания.

В соответствии со ст. 28 Регламента депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе  избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному   избирательному    округу    и    одномандатным избирательным округам именуется фракцией.  Депутаты,  не вошедшие во  фракции,  вправе  образовать  депутатские   группы,   которые обладают  равными правами.  Депутаты  Государственной Думы,  не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в  одном депутатском  объединении.

Ст. 96   Конституции   Российской   Федерации   гласит:                    

1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

        2. Порядок формирования   Совета   Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы  устанавливаются  федеральными   законами.

2.2. Формирование Государственной  Думы.

Порядком формирования государственной  думы являются  выборы. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного  участия в выборах сформулированы в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406).

Принципы участия в выборах в Государственную Думу сформулированы - в Федеральном законе от 20.12.2002 № 175-ФЗ                       «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В этом законе подробно урегулирован порядок выборов депутатов Государственной Думы.

Организация выборов в Государственную  Думу  возлагается  на избирательные  комиссии:  Центральную  избирательную  комиссию по выборам депутатов Государственной  Думы,  окружные  избирательные  комиссии   по   выборам   в   Государственную   Думу,  участковые избирательны комиссии.

Подготовка и проведение  выборов  избирательными  комиссиями осуществляются  открыто  и  гласно.  Одномандатные  избирательные округа охватывают в  своей совокупности всю территорию  Российской Федерации.

Избирательные участки  образуются  не позднее чем за 45 дней до дня выборов решениями глав  администраций районов,  городов, районов в городах из расчета от 10 до 3000 избирателей на один участок.

Избирательные  участки  образуются  с   учетом   границ районов,   городов,   районов   в  городах  и  с  целью  создания максимальных  удобств  для  избирателей.  Границы   избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

Общефедеральный список кандидатов в  депутаты Государственной Думы выдвигается  избирательным  объединением,  которое  может выдвинуть не более одного общефедерального списка кандидатов.

Общефедеральный список кандидатов  с  подписными  листами                  и заявлениями кандидатов  о согласии  баллотироваться  по данному     списку вносится уполномоченными представителями избирательного объединения на  регистрацию в Центральную избирательную комиссию не позднее 35 дней до дня выборов.

Избирательное объединение,    выдвинувшее    общефедеральный  список  кандидатов,  может  выдвигать   кандидатов   в   депутаты Государственной  Думы  в  одномандатных  избирательных  округах по выборам в Государственную  Думу.  При этом оно вправе выдвигать  не более одного кандидата в каждом из данных округов. Для выдвижения в  одномандатном избирательном округе по выборам в Государственную  Думу  иного  кандидата  требуется,  чтобы  в  его  поддержку были собраны подписи не менее  1  процента  общего  числа  избирателей  округа.

Граждане России,  находящиеся   за   ее   пределами,   могут  присылать    подписные   листы   в   окружную   комиссию   своего избирательного округа  через  консульские  учреждения  Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Положения о выборах,  граждане  России, общественные  объединения вправе беспрепятственно вести агитацию за или против кандидатов в депутаты.  Государственные органы  и органы   местного  самоуправления  обязаны оказывать содействие кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний,  встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями.

Предвыборные встречи,   митинги,   агитации   проводятся   в  порядке, установленном действующим  законодательством.

Средства массовой  информации,  одним из учредителей которых  выступают государственные органы, организации, учреждения, органы местного  самоуправления, полностью или частично  финансируемые за  счет  государственных средств или средств органов  местного самоуправления, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Кандидат в депутаты  имеет  право  на  одно  выступление  по государственному  телевидению  и  одно по государственному радио. Политические партии,  участвующие  в выборах, кандидаты в депутаты вправе   беспрепятственно  выпускать  плакаты,  листовки  и  иные агитационные материалы.  Агитационная кампания проводится со  дня регистрации  кандидата  или  общефедерального списка кандидатов и прекращается в  день выборов.

Для выборов   в   Государственную   Думу  каждый  избиратель получает   два   избирательных   бюллетеня    различной    формы, установленной  Центральной избирательной комиссией.

Голосование проводится в день выборов  с 8  до  22  часов  по местному  времени.  По истечении времени  голосования председатель участковой   избирательной   комиссии    объявляет    голосование оконченным.

По каждому избирательному  округу,  прежде  всего,  отделяются недействительные  бюллетени.  Таковыми  считаются бюллетени,  не снабженные печатью окружной или участковой избирательной комиссии либо  подписями двух членов участковой избирательной комиссии,  а также такие,  из  которых   нельзя   установить   волеизъявление избирателя.

Избиратель, ставя  подпись  на  подписном  листе,  указывает фамилию,  имя  и отчество,  дату рождения,  адрес,  серию и номер паспорта или заменяющего его документа.

Подписной лист  удостоверяется  лицом,  собиравшим подписи с указанием  фамилии,  имени и отчества этого  лица,  адреса, серии и номера  его  удостоверения личности или  паспорта и уполномоченным представителем избирательного объединения.

Центральная избирательная комиссия немедленно  по  получении протоколов  участковых  избирательных комиссий производит подсчет голосов,  поданных по общефедеральному избирательному  округу  по выборам   в  Государственную  Думу,  путем  суммирования  данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий.

Если 5 процентов действительных голосов  не будут получены ни одним  из   общефедеральных   списков   кандидатов,   выборы   по общефедеральному округу считаются несостоявшимися.