Место и роль Федерального собрания в системе органов государственной власти России

      Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.³

     Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат - Совета Федераций и Государственной Думы. В Совет федераций входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - это их главы органов законодательной (представительной) и исполнительной власти. По отношению к этим лицам Конституция использует понятие «член Совета Федерации». Члены Совета Федерации не работают в палате на профессиональной постоянной основе, они периодически заседают и выполняют иные функции в Москве, остальное время проводят в своих субъектах, где исполняют штатные функции.

     В России Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухзвенному» органу представительной власти Российской Федерации, состоящему из Съезда народных депутатов Российской Федерации и формируемого им Верховного Совета.

     Созданные в годы Советской власти органы представительной власти «нового, социалистического типа», коренным образом отличающиеся от учреждений буржуазного парламентаризма, по мере демократизации российского общества, отражения в действующей Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и постепенного приведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагаемых на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречащих принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения между представительными органами страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.⁴

     В Конституции Российской Федерации (ст. 94)⁵ указывается, что Федеральное Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

     Конституция Российской Федерации (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание как законодательный орган Российской Федерации. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы легитимации правопорядка. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

     Признание Федерального Собрания органом законодательной власти вместе с тем означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной, в рамках полномочий Российской Федерации, компетенцией в сфере законодательства.

     Будучи  законодательным органом, Федеральное  Собрание⁶ вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.⁷

     Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 95) Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый «верхней палатой», состоит из депутатов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не отдельным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т. е. всей Российской Федерации.

     В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией  Российской Федерации.  Она  предусматривает (ст. 100), что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.

      Более того, Конституция предусматривает  совершенно различную компетенцию  для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания.

     Парламент выступает как своего рода уравновешивающая сила и в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

     Вследствие  взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем. 

1.2. Парламент РФ – общенациональный, законодательный и представительный орган государственной власти 

     Как отмечалось в первом параграфе курсовой работы - Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

     Федеральное Собрание состоит из двух палат –  Совета Федерации и Государственной  Думы РФ.

     Федеральное Собрание выступает в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ.

     Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.

     Законодательная власть — это право и способность  устанавливать наиболее общие правила  поведения, издавать законы (в том  числе конституционные законы, законы о поправках к конституции) —  нормативные правовые акты, имеющие после конституции (основного закона) высшую юридическую силу. Подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.) должны соответствовать законам, в противном случае они недействительны. По общему правилу законы может издавать только парламент (исключения составляют, например, абсолютные монархии). Наряду с законами парламент принимает и другие акты (заявления, обращения к парламентам зарубежных стран), а также осуществляет другие важнейшие полномочия от имени народа и государства.

     Парламент — это обобщенное название учреждения, занимающего верховное место  в государственной структуре. ⁸

     Двухпалатная  структура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельность  палат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно (ч. 1 ст. 100). Конституция (ч. З ст. 100) предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний (да и то не обязаны): во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда, в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

     Федеральное Собрание находится в системе  разделения властей, его палаты взаимодействуют в процессе осуществления своих задач с Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными судами, Генеральным прокурором РФ, государственными органами субъектов РФ.

     Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным органом России. Представительство – очень широкое понятие. В отношении государственных органов  обычно полагают, что речь идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами. Думается, можно согласиться с мнением разработчиков проблемного комментария к Конституции РФ, согласно которому о представительном характере  верхней палаты говорить приходится с натяжкой. Члены  Совета Федерации, за исключением первого его созыва в 1993-1995 гг., не  избираются населением именно в качестве  членов этой палаты Федерального собрания. Большинство из них избирается либо в качестве депутата законодательного органа  субъекта РФ, либо назначаются в качестве главы администрации субъекта Федерации, а уже членом Совета Федерации они становятся по должности.

     В отношении понятия “законодательный орган” в Конституции имеется  четкое представление. Законодательный орган  реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом  принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты - федеральные конституционные законы  и федеральные законы по вопросам своей компетенции.⁹

      Таким образом, Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

     Федеральное Собрание должно выступать в качестве коллективного выразителя интересов  и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ. 

      ГЛАВА II. ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИХ РАБОТЫ 

2.1. Значение и место Совета Федерации в Федеральном Собрании 

      В соответствии с Федеральным законом  от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21.07.2007, с изм. от 14.02.2009) в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации.

      Членом  Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

      С 1 января 2011 года избираться сенаторами теперь могут только депутаты законодательного органа региона или представительного органа муниципального образования. Именно таким образом, теперь уже бывший губернатор Санкт-Петербурга В.Матвиенко получила мандат по итогам  муниципальных выборов в Петербурге 21 августа 2011 года, что впоследствии позволит ей войти в Совет Федерации¹⁰.

      До  вступления в силу данного законопроекта  в совет Федерации направлялись по два представителя от регионов по решению регионального законодательного органа и главы исполнительной власти. Федеральный закон исключает норму о подтверждении Советом Федерации полномочий нового члена верхней палаты российского парламента. Также исключается норма о направлении председателем Совета Федерации в орган государственной власти региона представления о досрочном прекращении полномочий сенатора. 

      Закон также отменил норму о 10-летнем цензе оседлости для кандидатов в сенаторы.

      Полномочия  члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

      Порядок принятия Советом Федерации решений  о подтверждении полномочий вновь избранных (назначенных) членов Совета Федерации и решений о прекращении полномочий членов Совета Федерации устанавливается Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

      Согласно  ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента; отрешение Президента от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

      В соответствии со ст. 101 Конституции¹¹ Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.