Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: понятие, признаки, виды

     Высшее  должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами, проживающими на территории ее субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     Высшим  должностным лицом субъекта РФ (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным  законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. При этом лицо, избранное высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Указанное лицо:

     а) представляет субъект Российской Федерации  в отношениях с федеральными органами государственной власти, другими  субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

     б)  обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

     в) формирует высший исполнительный орган  государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

     г)  вправе требовать созыва внеочередного  заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный   (представительный)   орган   государственной   власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

     д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

     е) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

     При осуществлении своих полномочий высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

     На  основании и во исполнение названных  правовых актов высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения которые, если они приняты в пределах полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации. Вместе с тем, они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.

3.2. Правовой статус

     Наименования  органов исполнительной власти субъектов  РФ различны (Правительство, Кабинет  Министров, Администрация). Существуют различия в наименовании должностей руководителей исполнительной власти субъектов РФ (Председатель, Глава администрации, Губернатор (глава администрации), Мэр и т.д.). Существуют неясности в правовых основах взаимоотношений между главой субъекта РФ и руководителем его высшего исполнительного органа. Достаточно сложна структура органа исполнительной власти субъекта РФ¹⁷.

     По  ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. А высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, являясь постоянно действующим, обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, конституции (устава), законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта России.

     Наименование  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.

     Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Его финансирование и финансирование возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

     В соответствии с Конституцией РФ по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую общероссийскую систему исполнительной власти.

     Высший  исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития соответствующего субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. В этих целях он:

     а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

     б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

     в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

     г)  формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

     д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной  собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

     е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться по этому поводу в суд;

     ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче части своих полномочий;

     з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Конституцией РФ (статья 78).

3.3. Прекращение полномочий

     Полномочия  высшего должностного лица субъекта РФ могут быть прекращены досрочно¹⁸. Основания и порядок такого прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ установлены в федеральном законодательстве. Согласно статье 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

     а) его смерти;

     б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным   (представительным)   органом   государственной   власти субъекта Российской Федерации;

     в) его отставки по собственному желанию;

     г)  отрешения его от должности Президентом  Российской Федерации;

     д)   признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

     е)  признания его судом безвестно  отсутствующим или объявления умершим;

     ж)  вступления в отношении него в  законную силу обвинительного приговора суда;

     з)  его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

     и) утраты им гражданства Российской Федерации;

     Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ вправе выразить недоверие  высшему должностному лицу субъекта РФ в случае:

     - издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

     - иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

     Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Если же законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является двухпалатным, то решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

     Юридические последствия решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ таковы: немедленная отставка высшего должностного лица субъекта и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Однако высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

     Во  всех случаях, когда высшее должностное  лицо субъекта РФ не может исполнять  свои обязанности, их временно исполняет  должностное лицо, установленное  конституцией (уставом) или законом субъекта РФ. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ¹⁹.

     При досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ уполномоченные на то органы, либо должностные лица в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ назначают внеочередные выборы высшего должностного лица субъекта РФ, которые должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.