Правовые условия пересечения государственных границ физическими лицами – потребителями социально-культурных услуг

Новосибирский Государственный Технический Университет

Кафедра Экономики сервиса

Курсовая  работа

 по  предмету: «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма»

тема: «Правовые условия пересечения государственных границ физическими лицами – потребителями социально-культурных услуг» 
 
 
 
 
 

                                                                           
 
 
 
 

Новосибирск 2010 

 

Содержание работы 

Введение                                                                                                                             3

1. Правовые нормы, регулирующие международную туристскую деятельность      4

1.1. Понятие и виды туристских формальностей                                                           4

1.2. Роль Всемирной туристской организации (ВТО) в упрощении туристских

       формальностей                                                                                                           6

1.3. Правовой режим страны и международное право                                                 8

2. Содержание различных видов туристских формальностей,

   выполняемых при пересечении границ                                                                   12

2.1. Паспортные формальности и визовые правила                                                    12

2.2. Единое туристское пространство в Европе (Шенгенское соглашение)             18

2.3. Санитарно-эпидемиологические правила и страхование                                   

       в международных путешествиях                                                                            22

Заключение                                                                                                                      27

Список  литературы                                                                                                         28

 

Введение

     Потребители социально-культурных услуг в большинстве стран мира широко используют международный туризм как вид отдыха. Этот процесс охватывает поездки путешествующих лиц с туристскими целями за пределы страны постоянного жительства. Пересечение государственных границ требует от туриста соблюдения определенных правовых норм. И в стране отправления, и в стране назначения турист и его багаж являются объектами таможенного контроля. Таким образом, на развитие международного туризма значительное влияние оказывают таможенные системы разных государств. Таможенное законодательство может как способствовать развитию международной туристской деятельности, так и сдерживать ее путем усложнения различных туристских формальностей.

     Под туристскими формальностями принято  понимать процедуры, связанные с  соблюдением туристами, лицами, пересекающими  государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленные  государственными органами страны въезда и пребывания. Туристские формальности можно условно разделить на два основных блока,  относящиеся к самому туристу и к деятельности турфирмы. В работе будет подробно рассмотрен первый блок формальностей.

     Многие  из этих процедур не способствуют росту туристских путешествий: сложная процедура оформления выездных документов, нарушение установленных сроков их рассмотрения или произвольное отклонение, чрезмерно высокий сбор; в сфере валютного контроля — введение жестких ограничений на обмен валюты, от которого зависит уровень потребления товаров и услуг туристами. Необходимость заполнения таможенных деклараций и проведение таможенных досмотров также могут выступать в качестве сдерживающего начала и привести к сокращению туристских поездок.

     Гаагская декларация по туризму 1989 г. определила, что государствам и туристской индустрии следует принять эффективные меры по упрощению туристских формальностей и таможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютного контроля при совершении путешествий, поездок и пребывании [2, принцип VI]. Туристские формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествия, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов. Для каждой страны, и особенно для России, в которой поток выездного туризма в несколько раз превышает въездной, эти проблемы имеют большое политическое и экономическое значение, что подтверждает актуальность темы курсовой работы.

     Объектом  исследования в работе является правовое регулирование пересечения государственных границ физическими лицами, в первую очередь, туристами во время международных поездок.

     Предмет исследования – законодательные  нормы и правовые условия, регламентирующие такой аспект международной туристской деятельности как пересечение границ туристами. 

     Цель работы состоит в изучении принципов и норм правового регулирования пересечения государственных границ потребителями социально-культурных услуг.

     Для анализа поставленных проблем в работе рассмотрены основные нормы и правила пересечения границ, понятие и содержание туристских формальностей, роль Всемирной туристской организации в их унификации и упрощении (глава 1);  изложены законодательные нормы и порядок исполнения различных видов туристских формальностей – паспортных, визовых, таможенных, валютных, санитарных, а также рассмотрен опыт европейских стран в создании единого туристского пространства (глава 2).

      При выполнении работы использована научная и учебная литература, публикации в периодических изданиях, энциклопедические данные, материалы специализированных Интернет-сайтов. 

1. Правовые нормы, регулирующие международную туристскую деятельность

1.1. Понятие и виды туристских формальностей

     Пересечение государственной границы для  туристов связано с определенными  формальностями: оформлением заграничных паспортов и виз, прохождением таможенных процедур, валютным и медицинским контролем. Эти правила вводятся государством в целях борьбы с незаконной миграцией, международным терроризмом, торговлей наркотиками, проституцией и т.д. и обеспечивают установленный порядок въезда в страну и выезда из нее. Специальные службы проверяют соблюдение путешествующими лицами паспортно-визового режима, требований о вакцинации (прививках), правил и условий провоза через границу вещей, товаров, валютных средств и проведения операций по обмену валюты [1, c17-`18]. Помимо этого, существует еще целый ряд иных, менее известных условий и правил международного туризма, которые предусмотрены законодательством в интересах государственной и общественной безопасности и защиты как путешествующих лиц, так и окружающей среды.

     Таким образом, туристские формальности - это  введенные законодательством той  или иной страны или группой государств одновременно строго обязательные нормы, которые должны выполняться туристом, туристской фирмой, и всеми другими организациями, имеющими отношение к подготовке и проведению туристской поездки. Эти правила, условия и действия, необходимые с точки зрения законности и установленного в государстве порядка, должны обязательно соблюдаться при организации, оформлении и совершении турпоездки.

Правовые  нормы, которые обязан выполнять  турист, подразделяются на несколько больших разделов и включают: заграничные паспорта, визы, таможенные правила, валютный контроль и порядок обмена валюты, санитарные правила, режим въезда-выезда, особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране, иммиграционные правила и некоторые другие процедуры. В международном туризме принято различать полицейские и санитарные формальности [17, с.387]. При этом под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление этого вида контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах (в России данный контроль осуществляется Федеральной пограничной службой). Под санитарными (медицинскими) формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, и их животными (если таковые имеются) установленных требований о вакцинации (прививках). Контроль соблюдения формальностей осуществляется специальными санитарными службами в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны. Госсанэпиднадзор в пограничной  службе осуществляется отделом государственного  санитарно - эпидемиологического надзора Военно-медицинского управления ФПС России и военно-медицинскими учреждениями  санитарно-эпидемиологического  профиля  Пограничной службы,  входящими, в соответствии с санитарным законодательством, в систему  государственной санитарно-эпидемиологической службы [9].

     Правовую  базу, регламентирующую туристские формальности, составляют две группы нормативных правовых актов [2, с. 103]: I группа - законы и подзаконные акты Российской Федерации; II группа - международные нормативные правовые акты. К первой группе относятся Федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [11] «О Государственной границе Российской Федерации» «О валютном регулировании и валютном  контроле», Таможенный кодекс РФ [16] и др. Во вторую группу входят Манильская и Гаагская декларация по туризму [3], международные медико-санитарные правила, принятые Всемирной организацией здравоохранения, документы Генеральной ассамблеи ВТО [4].

     Таким образом, туристские формальности устанавливаются только законными, конституционными властями государства. При их введении в нормативном акте обязательно присутствуют слова: "Исходя из закрепленного в Конституции..., В соответствии с Законом..., Руководствуясь постановлением Правительства..." [8, глава 1]. Важность туристских формальностей и необходимость их упорядочения и упрощения признается всеми странами, развивающими международный туризм.  

1.2. Роль и значение Всемирной туристской организации (ВТО) в упрощении туристских формальностей

     Всемирная туристская организация (ВТО) — межправительственная организация, в которую в настоящее  время входят 150   стран - действительных членов (данные 2006 г); 5 территорий - ассоциированных членов, а также более 400 присоединившихся членов (членов Делового Совета ВТО)  [5]. История создания ВТО начинается с 1925 г., когда Лига наций сделала первую попытку дать официальное определение понятия «турист». Долгие годы организация официально называлась Международным союзом официальных туристских организаций и не входила в систему специализированных органов ООН. По инициативе Экономического и социального совета ООН 2 января 1975 г. ВТО получила официальный статус специализированного органа ООН и свое нынешнее наименование [12]. Устав ВТО был принят 27 сентября 1975 г. Начиная с 1980 г. эта дата отмечается как Всемирный день туризма. Штаб-квартира ВТО находится в столице Испании – Мадриде [18].

     Главной составляющей работы ВТО является регулирование туризма в рамках не только отдельно взятой страны и соседних с ней государств, но и мирового сообщества в целом. Цель ВТО - способствовать развитию туризма как основного фактора обеспечения международного мира и взаимопонимания, мировой торговли и укреплению мирохозяйственных связей между государствами. Важными направлениями деятельности ВТО являются упрощение туристского обмена и формальностей; определение и согласование законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемий, стихийных бедствий и др.); помощь в разработке государственной политики в области установления рационального взаимодействия между сторонами, участвующими в туризме.

     Деятельность ВТО, направленная на унификацию и упрощение правового регламентирования международной туристской деятельности, осуществляется по нескольким направлениям:

- сотрудничество  в целях развития туризма, рекомендации и помощь правительствам по широкому кругу вопросов;

- организация системы образования и профессиональной подготовки в области туризма;

- меры  по охране здоровья туристов  и их безопасности;

- статистика, экономический анализ и исследования  тенденций развития туризма в мире.  

1.3. Правовой режим страны и международное право