Правовые условия пересечения государственных границ физическими лицами – потребителями социально-культурных услуг

     С увеличением числа выезжающих из России туристов резко возросло количество утерянных документов, причем кражи не являются единственной причиной. Туристам можно порекомендовать иметь при себе несколько ксерокопий первого листа своего загранпаспорта, которые следует разложить в разные места багажа. При утере паспорта необходимо незамедлительно связаться с посольством или консульством, где круглосуточно находится дежурный (телефоны в обязательном порядке должны быть у каждого туриста на обороте той же ксерокопии паспорта). На территории РФ гражданину РФ, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пределами РФ, оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ, производится по заявлению этого гражданина в ОВД по месту его фактического проживания на территории РФ.

     В соответствие с утвержденным в России порядком, оформление загранпаспорта и его выдача осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом по письменному заявлению, поданному лично, через Интернет либо через своего законного представителя [13].

   Несоблюдение  гражданами РФ правил выезда за пределы  государства влечет за собой невозможность такого выезда. Наиболее типичными нарушениями являются:

- неточности  в установочных данных на детей  и невклейка их фотографий; 
- неточности в указании установочных данных самого выезжающего;

- несоблюдениe сроков переоформления загранпаспорта;

- приобретение  бланка эагранпаспорта у недобросовестного  посредника.

     Многие  турфирмы включают в договор с  туристом пункт, предусматривающий, что  фирма не несет ответственности  за правильность оформления загранпаспорта клиента. Такой подход не всегда правомерен, так как, принимая документы у клиента, фирма в той или иной степени обязана проверять их содержание.

     Помимо  проверки паспорта на границе, при выезде во многие страны в целях ведения туристской статистики при прохождении паспортного контроля требуется заполнить клером (латинскими буквами) соответствующий бланк карточку прибытия. Он обычно выдается на борту самолета, в поезде или непосредственно в пункте пропуска через границу. В него вписывается фамилия и имя в транслитерации (как это указано в самом заграничном паспорте), указываются место рождения (страна) и адрес постоянного места жительства (населенный пункт или страна). В России действуют визовые талоны, разработанные на основе международных стандартов, а также карточки прибытия/убытия иностранных граждан для пограничного статистического контроля. Карточка заполняется печатными буквами по-русски по прибытии в пункт въезда/выезда и предъявляется сотрудникам контрольно-пропускного пункта. Паспортный контроль осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ представителями Федеральной пограничной службы РФ

     При поселении в отеле или ином средстве размещения каждый иностранный  гражданин заполняет соответствующую  специальную форму, где указывает  свои установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, цель приезда, срок пребывания и прочее). Как правило, здесь же приводятся основные правила проживания и режим гостиницы, включая правила противопожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами на проживание и обслуживание. Затем данные из формы заносятся в журнал регистрации клиентов в отеле, что является своеобразной регистрацией. Журнал и карточные формы контролируются полицейскими, иммиграционными и иными службами государства.

     Кроме загранпаспортов существует ряд  других документов международного образца, признающиеся в качестве документа  удостоверяющего личность [8, гл. 9]. К ним относятся международные водительские права. Развитие автомобилестроения привело к состоянию, когда по Европе и другим континентам стали передвигаться сотни тысяч автотуристов. Но языковые и иные различия, в том числе в дорожных знаках, создавали трудности в пользовании автомашиной в других странах, получения ее напрокат, общения водителя с дорожной полицией. Международные водительские права предназначались для облегчения поездок в зарубежные страны. Они имеют вид маленькой пластиковой карточки с цветной фотографией и краткими установочными данными владельца.

     Международная конфедерация по студенческому туризму (МКСТ) основана в 1949 г. в Швеции и  зарегистрирована в 1969 г. в соответствии с датским законодательством. Финансирование деятельности осуществляется в том числе за счет реализации международных студенческих карт (удостоверений личности). Конфедерация осуществляет Программу International Student Identity Card (ISIC) - Единое международное студенческое удостоверение, обеспечивающее студентам льготы и также скидки во время путешествия. В России карты "ISIC" распространяют несколько туристских компаний, в том числе БММТ "Спутник", являющийся членом МКСТ с 1968 г.

     Для въезда в другое государство помимо действительного заграничного паспорта требуется соблюдение установлен но го порядка получения соответствующего разрешения - визы. Виза (лат. "visa" - виденное) - соответствующая отметка (штамп, марка, вклейка и т.д.) в паспорте иностранного гражданина. Виза выдается официальными (консульскими) властями того государства, куда следует владелец паспорта, в подтверждение того, что ему разрешен въезд в данную страну.

     В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 09.06.2003г. № 335 «Об утверждении  Положения об установлении формы  визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» для иностранных граждан, въезжающих в Россию, установлены следующие категории и виды виз [2, с. 109]:

• дипломатическая;
• служебная;

- обыкновенная (частная, деловая, туристическая, учебная, рабочая, 
гуманитарная на въезд в РФ);

• транзитная;
• виза временно проживающего лица.

     Виза  также может представлять собой  отдельный документ, выдаваемый въезжающему  в страну иностранцу. Например, советская  виза, ранее состояла из трех отдельных  частей - въездной, средней, и выездной, на двух из них имелась фотография владельца. Въездная часть отрывалась на контрольно-пограничном пункте при прибытии туриста, а выездная - при его убытии. Затем они направлялись в соответствующее подразделение спецслужб, где производилось сличение фотографий. Постепенно визы стали представлять собой чернильные оттиски печатей, в которые заносились даты предполагаемого въезда и выезда, соответствующие срокам приобретенного туристом тура. Затем большинство стран перешло на наклейку бланка со сложной защитой на одну из страниц паспорта. Характерно, что степень защиты такого бланка ежегодно совершенствуется. На проставляемую в паспорте визу США переносится мультимедийным способом фотография туриста, степень защиты такой визы от подделок чрезвычайно высока.

     Но  виза - это только часть вопроса, связанного с въездом в другую страну и существующими туристскими  формальностями. Все больше государств требуют от въезжающих к ним иностранных  туристов, кроме паспорта и визы, обратного билета и ваучера турфирмы, иметь еще и денежные средства, достаточные для цивилизованной поездки. Хотя виза и является основным документом для посещения другого государства, следует знать, что она не дает гарантии, что зарубежная поездка обязательно состоится. Виза лишь подтверждает, что паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства, которое предстоит посетить. Окончательное решение о въезде в то или иное государство будет принято лишь соответствующими иммиграционными (пограничными, полицейскими и прочими компетентными органами) властями на границе данного государства. Если въезжающее в страну лицо по каким-то причинам, по мнению иммиграционных властей, не соответствует положению туриста, то оно не будет пропущено через границу, несмотря на имеющуюся у него визу, выданную посольством. Подобная практика все шире распространяется на границах европейских государств, поскольку это требование руководства Евросоюза. В среднем в Европе на день пребывания требуется от 30 до 70 долл. США.

     При въезде в страну турист по требованию пограничных властей обязан сообщить, сколько дней он будет там находиться, и предъявить необходимую на этот срок сумму. Платежеспособность иностранца может подтвердить кредитная карточка, туристский ваучер с отметкой принимающей стороны, гарантирующий туристу полный пансион, или дорожные чеки. Считается, что такие правила позволяют бороться с бытовой преступностью иностранцев, а также сокращают приток нелегальных иммигрантов.

     Согласно  Федеральному закону "О порядке  выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" [11] контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров). В связи с этим органы пограничного контроля ФПС России не проверяют наличие иностранных виз, а также ваучеров, приглашений гостиниц, как это было ранее.

Рекомендации  ВТО относительно туристских виз  следующие:

- безвизовый  въезд разрешен на срок до 3 дней;

- виза  действительна в течение 12 месяцев  (для одного или нескольких въездов) во всех пунктах, по всем маршрутам, открытым для передвижения туристов, всеми видами транспорта;

- взаимное  признание визы рядом государств.

     Практически во всех странах во время поездки нельзя переоформить визу, скажем с туристской на студенческую или продлить ее срок, для этого придется возвращаться в Москву и снова подавать документы в посольство. Периодически та или иная страна или группа стран существенно ужесточают режим въезда и вводят более строгий порядок получения туристских виз. Все чаще посольства стали требовать при подаче заявления следующие документы:

- подлинник  внутреннего паспорта;

- копии  заграничного и внутреннего паспортов; 

- справку  с места работы на фирменном  бланке предприятия и подписью  должностного лица (с указанием должности, размера оклада, круга обязанностей, характеристики выполняемой работы), а также пояснения о профиле предприятия. Неработающие лица должны также представить аналогичную справку на кормильца или справку с биржи труда. Большинство иностранных посольств в Москве с 1995 г. ввели новые образцы визовых анкет, заполняемых для поездки в эти страны [8, гл. 10]. Практика ведения детализированных визовых анкетраспространяется в большинстве ведущих стран мира. Это весьма острый для российского туризма вопрос, вызывающий огромные моральные и материальные издержки как для самих туристов, так и турфирм. Отказывают в визах в основном по следующим причинам (заметим, что посольство не обязано их называть):

- неправильно  оформленные документы (приглашения, паспорта, срок которых истекает менее чем через 6 месяцев; отсутствие согласия одного из родителей на выезд ребенка). В таких случаях следует рекомендация заново оформить или собрать недостающие документы;

- если  у посольства возникают сомнения  или подозрения относительно намерений заявителя, например, не потенциальный ли иммигрант этот мужчина или не был ли судим или не подозревается ли в принадлежности к террористическим, экстремистским или иным "опасным" организациям тот или иной заявитель. Много случаев, когда посольства отказывают в визах туристам, выезжающим по очень дорогостоящим турам, на том основании, что они не могут объяснить происхождение столь значительных средств на покупку тура. Как правило, посольства считают, что здесь имеют место нелегальные доходы. Ежегодно большое количество российских туристов возвращаются домой с нарушением сроков пребывания. Сведения о них передаются в посольство, и они вряд ли получат повторную визу, по крайней мере, с ними будет проведено собеседование с тщательным разбором всех обстоятельств несвоевременного выезда. В случаях, если виза была получена и проставлена в паспорте, но турпоездка по каким-то причинам перенесена на более позднее время, то необходимо аннулировать визу в посольстве и запросить новую. 
 

2.2. Единое туристское пространство в Европе (Шенгенское соглашение)

     Шенгенские  соглашения - система из двух договоров, которые были подписаны во второй половине 1980-х годов между государствами-членами  Европейских сообществ в Шенгене (имя “Шенген” носит расположенный на территории Люксембурга старинный замок постройки XIV века, а также окружающий этот замок поселок сельского типа):

- Соглашение  “О постепенной отмене проверок  на общих границах” (1985 г.);

- Конвенция  о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г).

     Главная цель Шенгенских соглашений - отмена личных проверок на границах между государствами-членами  ЕС (“общие” или “внутренние” границы). Достижение этой цели привело к формированию Шенгенского пространства (или “Шенгенской  зоны”), внутри которого физические лица могут перемещаться свободно, а на внешних границах введена единая (Шенгенская) виза. По упрощенному порядку, на равных с правами самих граждан стран ЕС, могут въезжать члены их семей - выходцы из третьих стран, а также граждане государств, заключивших соответствующие соглашения с ЕС. Эта категория лиц получила право безвизового пересечения внешних "шенгенских границ" и свободного передвижения через внутренние границы и в самих странах - членах Шенгенского соглашения. Для туристов, не являющихся субъектами права ЕС, сохранен визовый порядок въезда.