Правовые условия пересечения государственных границ физическими лицами – потребителями социально-культурных услуг

     В 2008 Шенгенское пространство расширилось  до 24 государств [14]. В шенгенском соглашении на настоящий момент участвуют: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония. Подписал соглашение, но пока не выполнил требований Кипр. Изъявили желание присоединиться Ватикан и Швейцария.

     В отношении государств ЕС, оставшихся вне шенгенской зоны, наблюдается достаточная гибкость. Так допускается возможность избранного участия Великобритании и Ирландии в той части Шенгенских соглашений, которые касаются доступа к информационной системе, сотрудничества в области внутренних дел и правосудия. Кроме того, Шенгенскими правилами предусмотрено право государств-членов на введение ограничений свободы передвижения лиц, вводимые на определенный срок в случае угрозы безопасности данным государствам (например, на время проведения чемпионата мира по футболу для борьбы с фанатами-хулиганами).

     Детально  содержание Шенгенских правил предусматривает:

– отмену пограничного и таможенного контроля на внутренних границах между входящими  в него странами;

– введение единых правил въезда и выезда на всех внешних границах стран-участниц;

– налаживание  сотрудничества правоохранительных органов  стран-участниц в борьбе с трансграничной преступностью;

– введение единых правил экстрадиции; создание «шенгенской» базы данных о визах и пересечении границ (SISNET).

     Отмена  внутреннего пограничного контроля предусматривает наличие общей  визы (Шенгенской визы), выдаваемой консульскими учреждениями стран-участниц для граждан  более чем 130 государств, включая  Россию. При этом выделялись следующие категории шенгенских виз:

– Виза категории А дает право ее владельцу  в течение срока действия визы одно-, двух-, или многократное пребывание в зоне транзита аэропорта и не позволяет выходить за пределы транзитной зоны.

– Виза категории В дает право ее владельцу в течение срока действия визы одно-, двух-, или многократного проезда через шенгенскую зону в третью страну. Продолжительность каждого проезда не должна превышать пяти дней.

– Виза С1 разрешает одно-, двух-, или многократный въезд на срок до 30 дней в течение полугода.

– Виза С2 разрешает одно-, двух-, или многократный въезд на срок от 31 до 90 дней в течение  полугода.

Виза  С3 разрешает многократный въезд  и пребывание до 90 дней в течение  полугода и при этом срок действия визы определяется в один год.

Виза  С4 разрешает многократный въезд  и пребывание до 90 дней в течение  полугода и при этом срок действия визы определяется в один год, два  года или до пяти лет. Визы категории  А, В и С1 могут выдаваться и  как групповые визы для групп от пяти до пятидесяти человек.

     С 5 апреля 2010 года Евросоюз ввел новый визовый кодекс [7]. Он был принят в июле минувшего года и является обязательным для всех государств - участников шенгенского соглашения. В соответствии с новыми правилами отменяется шенгенская виза категории "В", так называемая "транзитная". Теперь при обращении в иностранные консульства для ее получения следует запрашивать обычную въездную визу. Но при этом цель въезда в страну в анкете следует указывать как "транзит". В новом визовом кодексе уточняются и конкретные изменения в порядке предоставления и оформления визовых документов. Теперь давность фотографии на анкете должна быть не более полугода, а сам заграничный паспорт выдан не более 10 лет назад. Немаловажный вопрос - стоимость шенгенской визы. Для россиян в возрасте до 6 лет они будут оформляться в зарубежных консульствах стран шенгенской зоны бесплатно, пошлина за рассмотрение визовой заявки детям в возрасте с 6 до 12 лет устанавливается в размере 35 евро. Для лиц старше 12 лет визовый сбор будет составлять 60 евро. Визовый кодекс также устанавливает порядок выдачи виз для краткосрочного пребывания - на период 90 дней в течение 180 дней.

     Разработана унифицированная визовая анкета с единым перечнем вопросов на трех языках (обязательно на английском, на языке страны, выдающей визу и на третьем, наиболее распространенном в данной стране языке). Форма приглашения остается прежней - оригинал или факс.

     В процессе проведения унификации порядка  въезда и пребывания во всех консульских учреждениях государств ЕС проведена работа по упорядочению выдачи виз. В посольствах и на внешних границах стран Шенгенского соглашения усилена проверка документов: паспортов, виз, приглашений (подлинников, а не факсов), туристских ваучеров, а также строгого соответствия указанных в них дат и сроков, страховых полисов, медицинских свидетельств, наличия достаточной на все время турпоездки суммы валюты и т.д. При незначительном отступлении от предусмотренной процедуры или малейшем элементе фальсификации - туристские визы выдаваться не будут или не будет разрешен въезд в страну непосредственно на границе.  

2.3. Санитарно-эпидемиологические  правила и страхование  в международных  путешествиях.

     Вопрос  о соблюдении в турпоездках предписанных медициной правил весьма важен, и сама жизнь это ежегодно наглядно доказывает. Каждый год в мире регистрируются заболевания чумой, холерой, тропической малярией. В России количество заболевших малярией ежегодно увеличивается, в том числе с летальным исходом. Резко возросло число случаев завоза туристами тропических гельминтозов. Ежегодно серьезные инфекционные заболевания в России регистрируются у нескольких миллионов человек, из них порядка 10 тыс. человек умирает. Значительная часть опасных инфекций ввозится из-за границы.

     Санитарные  формальности - это процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, а также в отношении их животных установленная требований о вакцинации. Подготовка туристов к путешествию и их поведение в ходе поездки должно соответствовать рекомендациям ВОЗ и ВТО. Десятая ассамблея ВТО указала на необходимость добиваться всяческой поддержки мер, касающихся охраны здоровья туристов, безопасности поездок и санитарного контроля за пищевыми продуктами [4]. Участники ассамблеи призвали национальные туристские администрации тесно сотрудничать с органами здравоохранения своих стран в деле предоставления туристской ин­формации медицинского характера всем заинтересованным лицам и турфирмам. Для информирования туристов и защиты потребителей ассамблея рекомендовала государственным органам и оперативному сектору туризма унифицировать свои правила с учетом документа "Медицинская информация и формальности при международных путешествиях".

В этих целях ВОЗ публикует следующие документы [8, гл. 12]:

- "Требования  к свидетельству о прививках  при поездке за границу", которые  являются практическим руководством  для туристских организаций и  самих туристов;

- "Эпидемиологический  ежегодник" и рекомендации, призванные  уменьшить возможность распространения опасных инфекций, в том числе в процессе совершения туристских поездок.

     ВОЗ имеет рабочие соглашения с ВТО, в соответствие с которыми текущая  информация о формальностях, связанных  с прохождением санитарного контроля, публикуется в ежегодном издании ВТО "Зарубежный туризм - пограничные формальности". Международные медико-санитарные правила ВОЗ действуют с 1951 г., периодически в них вносятся необходимые изменения и поправки. В документах ВОЗ и Международном сертификате о прививках (International Certificates of Vaccination) даты обязательно указываются в следующем порядке: день, месяц, год, причем название месяца должно быть указано только буквами, например: "Январь 5,1990". ФЗ от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» предусмотрено, что все иностранные граждане, въезжающие на территорию России на срок более 3 месяцев, должны иметь сертификат подтверждающий. что въезжающий прошел обследование на ВИЧ-инфекцию. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г.№1153 предусматривается, что иностранцы, обращающиеся за визами, обязаны представить соответствующую справку на ВИЧ-инфицированносгь [2, с. 106].

     В соответствии с документом № А/7/13 седьмой сессии Генеральной ассамблеи ВТО в разделе «Безопасность и защита туристов и туристских объектов» профилактика заразных болезней должна включать в себя:

- образование  туристов (например, в случаях со  СПИДом);

- вакцинацию (например, против «желтой лихорадки»);

- профилактическое  лечение (например, в случае с  малярией). Контроль  соблюдения  санитарных  формальностей  возлагается   на специальные санитарные службы  в пограничных пунктах, используемых  для обеспечения выезда из страны и въезда в страну. Контроль включает в себя: 

проверку  у туристов международного сертификата  о вакцинации;

- проведение  вакцинации (в случае необходимости)  на месте;

- временную  изоляцию в карантине, когда  есть вероятность переноса инфекционного  заболевания.

     Крайне  важно иметь в виду, что если турист по предписанию врача регулярно употребляет какие-либо специфические лекарства, тем более содержащие наркотические вещества, то в целях исключения недоразумений с таможней и властями на границе иностранного государства необходимо обязательно иметь при себе подробное медицинское предписание и рецепт на данный препарат с указанием торгового и латинского названий. В оптимальном варианте российскому туристу следует иметь названные документы и на английском языке. В свою очередь, турфирма обязана проводить инструктаж туристов, отъезжающих в эндемичные страны, по профилактике карантинных и паразитарных заболеваний с выдачей индивидуальной Памятки гражданам, отъезжающим в страны, неблагополучные по особо опасным инфекциям (чума, холера, желтая лихорадка, ВИЧ-инфекция, малярия), заверенной подписью туроператора и печатью фирмы. Помимо этого турфирма должна обеспечить туристов, отъезжающих в эндемичные страны, препаратами для химиопрофилактики малярии, которые выдаются туристу под расписку в соответствии с рекомендациями ВОЗ и Госсанэпиднадзора России. Для того чтобы избежать опасных инфекционных заболеваний, в турпоездках следует соблюдать определенные медико-санитарные правила.

     Оплата  медицинской помощи туристу за границей осуществляется согласно условиям, предусмотренным полисом медицинского страхования, поэтому до отъезда следует обязательно застраховаться и внимательнейшим образом уяснить все детали медицинской и прочей страховки. Имеется возможность страхования иных рисков, связанных с совершением путешествия, а именно: в случае утраты документов, отставания от группы, плохой погоды и многое другое, что сейчас предлагают солидные страховые компании, причем затраты на такую многопрофильную комплексную страховку редко превышают 40-50 долл. США с человека за неделю поездки. По существующим правилам многие государства не выдают туристских виз, если у туриста отсутствует медицинская страховка. Но ряд стран пока этого не требует, прежде всего потому, что не могут в полной мере обеспечить гарантируемой квалифицированной медицинской помощью в любом месте и в любое время.

     В туристской поездке будет значительно меньше проблем, если и багаж туриста и перевозимое им имущество будут застрахованы от краж, грабежей, халатности обслуживающего персонала. Подобный страховой полис начинает действовать с момента приема багажа в аэропорту вылета и обеспечивает страховую защиту на протяжении всего срока пребывания за границей. Размер страховой ставки (страхового взноса) устанавливается в зависимости от страховой суммы, возраста, профессии, страны выезда и других факторов, влияющих на степень риска. К страхованию туриста и его имущества, включая страхование жизни и здоровья, медицинских расходов при несчастных случаях, в случае утраты имущества, задержки транспорта, плохой погоды, ненадлежащего предоставления туристских услуг, может также относиться страхование от "невыезда", потери документов, багажа и т.д. Страхование медицинских расходов, как правило, предусматривает расходы на размещение в больнице, амбулаторное или стационарное лечение, покупку лекарств, диагностические исследования, а также в случае летального исхода - доставку тела на родину или его захоронение за границей.

     Существует  также страхование расходов, связанных с невозможностью совершить турпоездку. При этом покрываются реально понесенные туристом расходы, связанные с невозможностью выезда в оплаченную поездку, если это обусловлено следующими причинами:

- смерть, внезапное расстройство здоровья  туриста, его супруги или других  близких родственников;

- повреждение  имущества от пожара и других  бедствий;

- судебное  разбирательство, в котором турист  принимает участие по решению  суда;

- отказ  в получении визы в иностранном  посольстве;

- форс-мажор  (стихийные бедствия, эпидемии, карантин, плохие метеоусловия).

     В страховании туристов и путешественников нет никакой добровольности, многие страны идут по пути введения обязательного страхования: при подаче документов на визу требуется предъявить и страховой полис на поездку, иначе виза не будет выдана. В соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" оплата медицинской помощи туристу за границей осуществляется согласно условиям, предусмотренным полисом медицинского страхования [11]. В случае, если отсутствуют страховые документы, расходы по оказанию медицинской помощи за пределами территории РФ несет сам гражданин.