Проблемы правового регулирования алиментных обязательств членов семьи

 

Кодекс 1918г. в ст.ст.107-126, 130-132 установил взаимную алиментную обязанности  наступающую при нуждаемости  и нетрудоспособности одного супруга (нетрудоспособными признавались женщины  старше 50 и мужчины старше 55 лет) и возможности другого оказывать  помощь; при расторжении брака  нуждающийся супруг сохранял пожизненное  право на содержание; исковой давности по таким делам не было; капитализация  алиментов признавалась невозможной.

 

В 1920-х гг. внутрисемейное содержание рассматривалось как  временная мера до развития в стране системы социального обеспечения.

 

Кодекс законов о браке, семье и опеке, принятый 19.11.1926г. (далее - Кодекс 1926г.) в ст.ст. 14-16, 22-24 закрепил право нуждающегося нетрудоспособного  супруга (и фактического сожителя) на содержание, если другой супруг в состоянии  его предоставлять; вопросы предоставления супружеских алиментов решались в суде; временное взыскание алиментов  не предусматривалось; алименты супругу  выплачивались в твердой сумме. Судебная практика 1920-1930-х гг. запрещала капитализацию алиментных платежей. Ст.10 Кодекса 1926г. установила принцип общности супружеского имущества, что позволило некоторым авторам (в частности, П.В.Гидулянову) еще при подготовке проекта Кодекса выводить право супруга на алименты непосредственно из принципа общности имущества.

 

Нетрудоспособными признавались инвалиды I-III групп, неработающие супруги, занятые уходом за детьми, мужчины  старше 60 и женщины старше 55 лет (ст. 113 Кодекса 1918г, предлагала более низкие возрастные критерии нетрудоспособности); нуждаемость определялась с учетом материального положения обеих сторон. Кодекс 1926г. не закреплял право беременной или имеющей маленького ребенка жены на алименты от супруга.

 

Закон защищал права супруга, нетрудоспособность которого возникла из-за виновных действий другого супруга - пострадавший в этом случае имел право  не только на алименты, но и на возмещение вреда.

 

Законодательство 1917-1968 гг. уделило значительное внимание регулированию  алиментных правоотношений родителей  и детей. П.п. 8,9 Декрета о расторжении  брака от 19.12.1917г. закрепляли алиментную обязанность родителей по отношению  к детям, объем которой при  расторжении брака определялся  либо соглашением между родителями, либо но решению суда. В период действия Декрета алиментные права детей рассматривались как неотъемлемые, лишить ребенка этих нрав нельзя ни по соглашению родителей, ни по желанию самого ребенка. Родители могли привлекаться к содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей. В 1917г. возможность содержания детей другими членами семьи законом не предусматривалась. Дети привлекались к алиментированию нетрудоспособных нуждающихся родителей.

 

Кодекс 1918г. определил алиментирование  родителей и детей в ст.ст. 161-170, 182: алименты детям выплачиваются  по соглашению родителей либо в принудительном порядке; право на алименты имеют  несовершеннолетние, нетрудоспособные и нуждающиеся дети; размер алиментов  зависит от материального положения  родителей и от их трудоспособности; право ребенка на содержание сохраняется  при разводе и при недействительности брака родителей; возможность временного взыскания алиментов существует; впервые закрепляется алиментная обязанность лишенных родительских прав лиц; требования о содержании предъявляются в Отдел Социального Обеспечения; нахождение детей на общественном или государственном иждивении прекращает алиментную обязанность родителей; алиментная обязанность детей но отношению к нетрудоспособным нуждающимся родителям не зависит от трудоспособности и обеспеченности детей. В литературе 1920-х гг. высказывалось мнение о возможности содержания родителей за счет несовершеннолетних детей.

 

Кодекс 1918г., ввел своеобразный порядок установления алиментной обязанности  отца - ст.144 давала суду право при  невозможности определить конкретного  отца ребенка возложить расходы  по его содержанию на всех фактических  сожителей матери ребенка, что приводило, скажем так, к «коллективной ответственности отцов» и критиковалось в литературе.

 

В 1924г. впервые был закреплен  размер средств, взыскиваемых на содержание иждивенцев; ст.289 Гражданского Процессуального  Кодекса РСФСР 1923г. (далее - ГПК РСФСР 1923 г.) определила размер удержаний  из заработной платы должника максимум в 50 %.

 

Кодекс 1926г. определил алиментные отношения родителей и детей  в ст.ст. 31,32,42,46,48-52,64,67: оба родителя содержат несовершеннолетних, а также  нетрудоспособных нуждающихся детей; алименты предоставляются либо по соглашению, либо в принудительном порядке; родители несут алиментную обязанность и  при лишении их родительских прав; усыновление порождает отношения  по предоставлению алиментов; алиментная обязанность родителей прекращается при достижении ребенком 18 лет, при  улучшении материального положения  совершеннолетних детей, при смерти получателя или плательщика алиментов. В литературе отмечалась возможность  освободить родителей от алиментной обязанности при лишении ребенка  свободы и в других случаях  перехода ребенка на содержание государства. При взыскании алиментов на нуждающихся нетрудоспособных родителей необходимо было учитывать всех детей взыскателей.

 

При разработке проекта Кодекса 1926г. было уделено внимание проблеме нескольких «потенциальных отцов». В  конечном итоге в Кодекс 1926г. была внесена ст.32 о праве суда определять, кто именно из сожителей матери ребенка  является его отцом и несет алиментную обязанность.

 

Постановление ВЦИК и СНК  РСФСР от 11.06.1928г. «О мероприятиях, обеспечивающих реальное взыскание алиментов» обязало  плательщика алиментов под страхом  условного наказания сообщать получателю, судебному исполнителю и администрации  по месту своей работы о перемене места жительства или работы и  размеров заработка[4]. Существенные изменения  в алиментное законодательство были внесены в 1930-1940-х гг. - были определены доли заработка при взыскании  алиментов на детей; правила взыскания  алиментов; в 1944г. было запрещено добровольное признание отцовства по отношению  к внебрачным детям.

 

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.07.1967г. «Об улучшении  порядка уплаты и взыскания алиментов  на содержание детей» впервые закрепил возможность их добровольной уплаты по письменному заявлению плательщика  и предусмотрел отметки в паспортах  лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов.

 

Нормы об алиментировании  других членов семьи впервые появились  в Кодексе 1918г. (ст.ст.172 - 181) - родственники по прямой нисходящей и восходящей линии, а также полнородные и  неполнородные братья и сестры признавались алиментнообязанными лицами второй очереди. Алименты выплачивались нуждающимся и нетрудоспособным получателям в зависимости от наличия у плательщиков необходимых средств.

 

Кодекс 1926г. (в редакции 1928г.) закрепил в ст.ст.42'-42, 54-55 алиментные обязанности отчима и мачехи, фактического воспитателя, дедов, бабок и внуков, братьев и сестер. К получателям  и плательщикам алиментов предъявлялись  те же требования, что и в Кодексе 1918г.

 

 

 

 

ГЛАВА II. Правовые проблемы реализации алиментных обязательств между  членами семьи

 

Основы законодательства Союза ССР и республик о  браке и семье (далее - Основы о  браке и семье 1968г.) в общем  виде определили правила регулирования  семейно-брачных отношений, которые  были конкретизированы в принятых на базе Основ республиканских Кодексов. Кодекс о браке и семье РСФСР, принятый 30.07.1969г. (далее - Кодекс 1969г.) определил супружеское алиментирование в ст.ст.25-29,35,46: супруги обязаны материально поддерживать друг друга; при отказе от помощи нетрудоспособный нуждающийся супруг, а также жена в период беременности и в течение года после рождения ребенка вправе требовать алименты от другого супруга в судебном порядке; алименты взыскиваются в твердой денежной сумме с учетом материального и семейного положения обеих сторон; при непродолжительном браке или виновном поведении взыскателя суд может освободить плательщика от обязанности или ограничить ее сроком; при признании брака недействительным алиментные права добросовестного супруга защищаются.

 

В литературе 1970-1980-х гг. неоднократно обсуждались проблемы регулирования  алиментных отношений родителей  и детей — отсутствие норм о прекращении алиментирования несовершеннолетних дееспособных детей, необходимость изменения принципа долевого взыскании алиментов и др. Ст.ст.80-88 Кодекса 1969г. связывали субсидиарными алиментными правами и обязанностями других членов семьи - отчимов, мачех, пасынков и падчериц; братьев и сестер; дедов, бабушек и внуков; фактических воспитателей и воспитанников — их участие в алиментных правоотношениях зависело от материального и семейного положения сторон. К началу 1990-х гг. назрела необходимость реформирования алиментного законодательства (в основном, в отношении норм о признании отцовства, о разрешении судом споров в отношении детей, о взыскании алиментов на детей, находящихся в детских учреждениях)[5]. Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» № 73-ФЗ от 22.12.1994г. (далее - Закон от 22.12.1994г.) внес существенные коррективы в регулирование алиментных отношений: с полутора до трех лет был увеличен срок алиментирования беременной и имеющей маленького ребенка жены (в том числе и бывшей); впервые было закреплено право на алименты за бывшим супругом, который ухаживает за общим ребенком-инвалидом; соглашение об уплате алиментов впервые получило статус самостоятельного правового института; суд получил право увеличивать размер взыскиваемых алиментов (до этого императивный размер алиментов можно было только уменьшить); изменился порядок расходования алиментов на детей, находящихся в государственных учреждениях; появилась возможность обратить взыскание на имущество плательщика алиментов; в Кодекс 1969г. была внесена ст.95-1 об индексации алиментов; были изменены правила исчисления задолженности по алиментам - с 1994г. она определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания. Сегодня алиментные отношения в России регламентируются Семейным Кодексом РФ от 29.12.1995г. (далее - СК) и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами. Основы российского семейного права закреплены на конституционном уровне (п.1 ст.72 Конституции РФ) и воспроизведены в ст. ст. 1, 3, 4, 5, 6 СК[6]. Важная особенность российского семейного права - его тесная связь с моралью. Семейное право стремится к обеспечению приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи; моральные категории закрепляются на уровне СК (ст.ст. 1, 31); моральные качества лица влияют на осуществление им прав и обязанностей (в том числе и алиментных - ст.92 СК). СК внес существенные изменения в регулирование алиментных правоотношений: впервые на уровне Кодекса закреплено соглашение об уплате алиментов как самостоятельный правовой институт (гл.16); впервые закреплены права несовершеннолетних родителей (ст.62)[7]; впервые четко определено, что ребенок является собственником получаемых алиментов (ст.60); ст.83 предусматривает более широкие, чем раньше, возможности выплаты алиментов в твердой денежной сумме; ст.104 предусматривает возможность уплаты алиментов самыми разными способами; ст.117 впервые на уровне Кодекса закрепила возможность индексировать алименты и др. По-новому СК подошел к алиментным отношениям других членов семьи — отменены алиментные обязанности отчимов (мачех) по отношению к пасынкам (падчерицам) и фактических воспитателей по отношению к фактическим воспитанникам, закреплен критерий трудоспособности для возложения алиментной обязанности на братьев, сестер и внуков. Кроме того, СК по сравнению с Кодексом 1969г. имеет больший нравственный потенциал - впервые закреплена норма об обязанности совершеннолетних детей участвовать в дополнительных расходах на родителей (ст.88). Вместе с тем, многие из этих новелл являются относительными — СК всего лишь закрепил на уровне кодифицированного акта уже апробированные практикой изменения.

 

Проведенный анализ позволяет  нам утверждать, что российское алиментное право полностью сложилось к  середине 1990-х гг. Основной акцент сегодня  законодатель делает на алиментных правоотношениях  родителей и детей; нормы о  супружеском алиментировании отличаются наличием тендерных асимметрий; нормы о предоставлении алиментов другим членам семьи связывают правами и обязанностями широкий круг лиц, что свидетельствует о невозможности на современном этапе обеспечить всех нуждающихся субъектов за счет государства.

 

 

2.1 Алиментные обязательства  родителей и детей

 

Алиментные обязательства  родителей по содержанию детей.

 

Алиментные обязательства  родителей по отношению к несовершеннолетним детям детально регламентируются законом:

 

1. Обязанность родителей  по содержанию детей следует  из принципов приоритетной защиты  прав и интересов несовершеннолетних, и нетрудоспособных членов семьи;  из права ребенка на защиту; из равенства прав и обязанностей  родителей; из обязанности родителей  по воспитанию детей (п.3 ст.1, п.1 ст.56, п.1 ст.61, п.1 ст.63 СК), а также из  международно-правового принципа  обеспечения интересов ребенка  (п.1 ст.1, п.1 ст.18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989г.). Алиментная обязанность родителей - это обратная сторона права ребенка на защиту и наиболее типичный пример смешения личных и имущественных прав.

 

2. Родители обязаны содержать  своих детей до 18-летия либо  до достижения ими полной дееспособности  раньше этого возраста (п.2 ст.61 СК), право на содержание — это  основное имущественное право  ребенка (п.1 ст.60 СК). Иногда в литературе  предлагается возложить на родителей  обязанность поддерживать детей  до наступления их полной самостоятельности,  т.е. до 21-22 года; на наш взгляд, закрепление в законе подобной  нормы приведет к дискредитации  понятия полной дееспособности.

 

Отсутствие брака между  родителями ребенка не имеет значения при возникновении их алиментной обязанности, если отцовство установлено  в предусмотренном законом порядке; при рождении ребенка с применением  методов искусственной репродукции  донор алиментной обязанности по отношению к ребенку не несет.

 

Несовершеннолетние родители несут алиментную обязанность с 16 лет (п.2 ст.62 СК); до этого алименты ребенку могут предоставлять  обязанные лица II очереди (например, деды и бабушки ребенка). Если таких  лиц нет, то алиментную обязанность  по отношению к ребенку никто  не несет - назначенный ребенку опекун выполняет обязанность по содержанию, а не по алиментированию ребенка.